張軍：給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?/h3>

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  張軍復旦經(jīng)濟學院院長，中國經(jīng)濟研究中心主任、教授

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2021-06-11 11:45:01 字號：A- A A+ 來源：讀城記PLUS

浦東正大步邁向社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過多項法案及兩項決定，包括關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。

今年4月，中央印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放  打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系；比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人大及其常委會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施。

授權(quán)地方政府給一個新區(qū)立法，給予一個新區(qū)自主立法權(quán)，這意味著什么？

復旦大學經(jīng)濟學院院長、復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長張軍在接受時代周報記者專訪時表示：“浦東作為上海的一個區(qū)，在行政層級上受到很多約束，大的改革探索和政策突破面臨的程序復雜，很多想法很難落地，跟部委溝通成本較高?！彼J為，全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)，給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?，大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來的約束，使實現(xiàn)目標變得相對容易。

市民參觀“浦東開發(fā)開放30周年藝術(shù)展”

時代周報：6月10日，全國人大常委會授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)。這意味著什么？有何重要意義？

張軍：去年11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會在上海舉行。習近平總書記在會上說，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

以前也曾想過在浦東某些地方推動自由貿(mào)易港。后來自由貿(mào)易區(qū)落地，但自由貿(mào)易港的方案或許是時機不成熟，最終沒有落地。因此，浦東乃至整個上海，一直希望有新的突破口。

首先，需要一個新定位；其次，要適應內(nèi)外環(huán)境的變化。對上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及上海在中國經(jīng)濟版圖上要發(fā)揮什么樣的作用，多年來一直在不斷地研究、反思和總結(jié)。國家也要考慮各地的一些相對優(yōu)勢，比如海南徹底發(fā)展自由貿(mào)易港，而上海有“五個中心”的建設任務。

從地理上講，浦東新區(qū)開發(fā)的范圍其實不大，分成陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)等。浦東新區(qū)30多年來取得優(yōu)異成績，從客觀來看，是需要在開放層面上有更高的對標。

浦東作為上海的一個區(qū)，在行政層級上受到很多約束，大的改革探索和政策突破面臨的程序復雜，很多想法很難落地，跟部委溝通成本較高。全國人大常委會擬授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，在立法上給予上海更大的授權(quán)，也表明要給浦東更大立法自主權(quán)，讓它可以根據(jù)自己的情況自主決定。將來浦東可能會將高水平開放的區(qū)域面積大幅提高，甚至覆蓋全區(qū)。

早期廈門、廣東、深圳等地局部也得到過授權(quán)，浦東并不是第一個?，F(xiàn)在也有人解讀，可能要走特區(qū)或者參考特區(qū)的做法，來推動上海對標國際上最高標準的開放目標。

時代周報：打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，為什么是浦東？

張軍：選擇浦東是水到渠成的事。浦西是老城區(qū)，主城區(qū)沒有太大發(fā)展空間，是存量概念。浦東是增量概念，過去30年發(fā)展主要集中在按照功能區(qū)分的幾個園區(qū)層面上。現(xiàn)在的發(fā)展會覆蓋更大區(qū)域，對上海整個經(jīng)濟發(fā)展都是巨大的增量。

客觀上來看，浦東有足夠大的空間，加上過去30年是中國改革開放最具有代表性的地區(qū)之一,自由貿(mào)易區(qū)、金融中心、科創(chuàng)中心也都在浦東。

時代周報：深圳是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，浦東是打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。引領區(qū)和示范區(qū)的區(qū)別是什么？

張軍：引領區(qū)跟示范區(qū)，一是量級不一樣，二是規(guī)模不一樣。

深圳是一個樣板，某些方面做得比較突出，比如科創(chuàng)。示范區(qū)可以很局部，自由貿(mào)易區(qū)也可以看成是示范。

當然，浦東之前在很多方面都起到示范作用，但現(xiàn)在已經(jīng)不再是樣板的概念。

所謂引領，表示超前的探索，有巨大的輻射力。

考慮到上海起點比較高，國家對上海的要求也較高，在整個現(xiàn)代化建設中，浦東要起到引領作用。這不是在某一個方面的探索，而是綜合的全方位的示范，在全國起到引領作用，進而拉動整個中國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設的步伐。

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• 原標題：浦東新區(qū)將擁有獨立法規(guī)有何深意？復旦經(jīng)濟學院院長張軍：等于給上海松綁
本文僅代表作者個人觀點。
• 責任編輯: 吳立群 

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