張軍：給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?/h3>

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  張軍復(fù)旦經(jīng)濟學(xué)院院長，中國經(jīng)濟研究中心主任、教授

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2021-06-11 11:45:01 字號：A- A A+ 來源：讀城記PLUS

時代周報：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的落腳點是什么？

張軍：很大程度上，引領(lǐng)區(qū)的落腳點與上海所承擔(dān)的“五個中心”——國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，以及“十四五”規(guī)劃提出的五個新城建設(shè)有關(guān)。

上?，F(xiàn)在的體量，要考慮未來五個新城的規(guī)劃建設(shè)、上海主城區(qū)以及浦東過去30年所形成的核心區(qū)形成明確分工，使上海未來在“五個中心”建設(shè)上的發(fā)展方向、戰(zhàn)略更突出。

目標(biāo)定好，就要積極探索推動。給上海立法授權(quán)，等于給上海“松綁”，大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來的約束，使實現(xiàn)目標(biāo)變得相對容易。

時代周報：這是否意味著《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》即將正式對外公布？

張軍：有可能是授權(quán)立法先行一步，后面出臺具體政策方案。

上海市政府副秘書長陳鳴波5月26日在第十八屆上海衍生品市場論壇透露過，近日，中央制定印發(fā)了13號文（即《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》）。

這是基于這么多年來上海對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)的開放形式所形成的一個大禮包。

位于上海浦東新區(qū)的陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一

時代周報：若《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》落地，會對上海及浦東帶來哪些實質(zhì)性的影響和改變？最終目的是什么？

張軍：我沒有看到這個方案的最早版本，但是我想，除了立法授權(quán)之外，新的開放和改革政策可能會是比較綜合性的，是對原來關(guān)于自由貿(mào)易港方案、包括特區(qū)在內(nèi)等各方面的綜合政策。比如，稅收政策、面向海內(nèi)外的人才政策、投資政策、金融政策等。

換句話說，特區(qū)一套做法，自由貿(mào)易區(qū)一套做法，再基于上海過去這些年在“五個中心”建設(shè)遇到的問題，需要在政策層面上做出的突破。

比如，早期在上海自貿(mào)實驗區(qū)上做了很多試驗探索，在這個過程中可能沒有很好落地的，未來在新的方案中可能會支持落地。在金融層面上，可能對資本的跨境流動、人民幣兌換上的政策有突破。同時，人才政策是否需要更適應(yīng)現(xiàn)在的開放需要。

再比如稅收政策，深圳前海、海南都有稅收方面的優(yōu)惠，上海是不是也要有一些對等的類似政策。并不是說這些政策之前完全沒有，之前有，但可能在當(dāng)時沒辦法落地，這次是不是都能夠落地？

時代周報：此前有消息稱，將在上海建設(shè)離岸金融中心加自由貿(mào)易港。對此，你有何看法？

張軍：業(yè)界猜測國家要在浦東建設(shè)離岸金融中心加自由貿(mào)易港，我認(rèn)為不排除有這種可能性。

上海最早在全國第一個搞自由貿(mào)易區(qū)，重點就是金融開放。后來在執(zhí)行過程中，金融開放受到已有政策法規(guī)以及管理體制上的束縛。雖然做了一些探索，但結(jié)果不太如人意。如果在金融開放層面上沒有大的突破，對我國進(jìn)行更加開放的貿(mào)易和投資，是非常不利的，必須要解決這個問題。

建設(shè)離岸金融中心也是有理由的，因為人民幣自由兌換問題需要突破。離岸貿(mào)易、自由貿(mào)易港建設(shè)存在的問題就是外匯實施管制，人民幣不能自由兌換，自由貿(mào)易港就沒辦法建立。這幾個問題是互相關(guān)聯(lián)的，有可能會一起落地。

浦東獲得立法授權(quán)后，有些法律可以在上海修改和終止，然后制定新的。當(dāng)然還需要經(jīng)過一定程序，需要時間。我們的建議是，不宜拖得太久，要打鐵趁熱。短時間推出一些重磅政策，對于中國樹立堅持改革開放的形象，有非常正面的影響，不排除今年底前出臺相關(guān)政策的可能性。

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• 責(zé)任編輯: 吳立群 

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