范勇鵬：

兩會是中國民主政治生活中的一件大事。今年兩會有一個特別值得關(guān)注的點，就是把“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入了《立法法》。

我認為這是中國民主政治發(fā)展的一個鮮活的反映。一方面我們用民主的原則要求立法，同時用立法來保障民主的權(quán)利，最好地體現(xiàn)了中國民主與法治的辯證統(tǒng)一。我今天就是借這個話題，來談一談全過程人民民主。

這個概念是2019年習(xí)近平總書記考察上海的時候第一次提出的。到黨的二十大報告，已經(jīng)被確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容。我們?yōu)槭裁匆岢鋈^程人民民主？這個概念一方面反映了我們這些年民主政治探索和實踐的成就。另一方面，這也是我們掌握民主的話語權(quán)，講好中國故事的需要。

我給大家講一個故事，從我黨早期的一位杰出女編輯楊剛講起。她在1944年寫了一本書叫《美國札記》，其中有這樣一句話，她說：“美國真的有民主、自由嗎？美國有一部分壟斷資本家倒是比自由主義者老實些。他們干脆主張取消民主兩個字，認為民主是共產(chǎn)黨用的字眼，利潤才是國家的信條?！?

楊剛（資料圖）

她這句話道出了我們今天很多人不知道的一個基本事實：在這個資本主義國家發(fā)展的早期，它并不標榜自己是民主?，F(xiàn)代意義上的民主大旗主要是社會主義運動和共產(chǎn)黨人打出來的。在這樣一個革命的壓力下，資本主義國家也開始扭扭捏捏地說自己是民主了。但是在共產(chǎn)黨人看來，西方的代議制并不是真正的民主，正如馬克思所說，它只不過是每過幾年“決定一次由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里來當人民的假代表而已”。

我們看二戰(zhàn)后在國名和憲法里面有“民主”這個詞的國家，基本上都是社會主義國家。從冷戰(zhàn)后期到蘇聯(lián)解體，西方國家才逐漸篡奪了民主這樣一個概念，把它貼在自己頭上。這件事距離今天也不過三十多年，可惜三十多年足以影響一兩代人的思想，導(dǎo)致今天世界上不少人會自然地把西方和民主給聯(lián)系起來。

即便如此，西方人也不敢直接地去講我就是民主，而是要強調(diào)我是自由民主。通過媒體的轟炸和學(xué)術(shù)的洗腦，逐漸讓全世界人相信自由民主就等于民主。

那么自由民主的概念是十九世紀以來，一大批資產(chǎn)階級的理論家做出的一個“天才”的發(fā)明。他們用一個程序性的因素，比如用“選舉”代替了“人民當家作主”這樣一個實質(zhì)。所以自由民主的流行搞亂了全世界人民關(guān)于民主的認識，這給我們帶來了一個難題：當我們今天要掌握對民主的定義權(quán)的時候，需要去強調(diào)我們的民主不同于自由民主，所以在概念上我們就要提出對民主的各種各樣的限定。

比如我們過去強調(diào)我們是“人民民主”、我們是“社會主義民主”，現(xiàn)在寫入《立法法》的是我們的“全過程人民民主”，就是要進一步突出“全過程”這樣一個關(guān)鍵點。

怎么理解這個全過程，我簡單地講幾點。首先，全過程就反映了我們的民主不像西方的選戰(zhàn)民主那樣，它只是一種間歇性、周期性的事件，而是我們生活的一部分。因此我們在新聞報道里面，經(jīng)常能夠看到小到鄉(xiāng)村里的砍柴擔(dān)水、宅基地的分配、鄰里間的家長里短，大到國家的立法行政、發(fā)展戰(zhàn)略，包括張老師講到的我們這個宏大的地理空間之內(nèi)的長期規(guī)劃，都是大家的事情，大家商量著辦。

第二點，我們的民主不像西方主要依賴于投票，包括選舉、公投或者立法機關(guān)里的投票。我們更強調(diào)的是共識的達成，而反對輕易地進行票決。小到我們的基層黨組織，大到我們的全國人大立法，投票之前都要進行充分地醞釀、協(xié)商、調(diào)研，讓不同的意見相向而行，聚少數(shù)成多數(shù)，而不是簡單地讓多數(shù)壓倒少數(shù)。

當然我們確實遇到過一些爭議比較大的立法。那我們就會花很多年，甚至十幾年的時間來不斷地協(xié)商，最后達到一個大家都能夠接受的結(jié)果。像美國這種在國會里面用一票的優(yōu)勢來立法，或者大選里面用選舉人投票的一票之差來選總統(tǒng)，這種民主絕對不是我們要的民主。

第三點，我認為這個“全”字不僅僅是一個過程的全，也包含我們整體性的“全”。它反映了我們的民主更側(cè)重人民整體性意志的實現(xiàn)。像西方式的選舉和議會政治，看起來大家都可以平等參加，各種利益訴求都可以自由地博弈。聽起來蠻好，但問題是總是有一部分人比另一部分人更平等、更自由，強者、富者肯定更擅長利用政治、法律、媒體這些手段來維護自己的利益，其他人缺乏這種能力。

如果大家在一個號稱“自由”的選舉里面搞公平競爭，結(jié)果必然是某些人的意志總能壓倒其他人，造成強者更強的“馬太效應(yīng)”，甚至?xí)?dǎo)致特殊利益壓倒、凌駕于社會整體利益。

中國是不一樣的。我們的黨由人民的先鋒隊組成，直接代表著最廣大人民的意志來領(lǐng)導(dǎo)國家，它是中國人民整體性的一個體現(xiàn)。只有我們黨可以讓各地各界產(chǎn)生出來的代表和委員成為全國的人大代表和政協(xié)委員。只有黨可以讓各地區(qū)、各行業(yè)、各民族的利益匯聚成中華民族的整體利益。就像習(xí)近平總書記所說，我們黨“不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”。這就是全過程人民民主最本質(zhì)的優(yōu)越性，也是我們民主之所以稱之以“全”的根本原因。

由于長期受到西方思想的影響，我們老百姓平時在談民主的時候，往往會不知不覺地更多去關(guān)注選舉這些程序性的因素。包括我們?nèi)粘υ挼臅r候，也經(jīng)常會習(xí)慣性地說出來“民主程序”這樣的詞。

但是今天要指出的是，我們要跳出這樣一種思維，在中國的民主里面，程序很重要，但是過程和實質(zhì)性的結(jié)果同樣重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)^程人民民主最本質(zhì)的特征和最根本的保證。