“遇到危機的時候眾志成城，這幾乎是中華民族所獨有的，很多國家都沒有?！?

“包括法國思想家托克維爾在內(nèi)的很多人都說過一句話：美國的制度拿到歐洲大陸根本生存不下來。美國制度在救災(zāi)事務(wù)上處處顯得捉襟見肘?！?

2024美國大選已落下帷幕，民主黨選情失利，很多人分析民主黨失利的種種原因，其中非常關(guān)鍵的一條就是對于9、10月份的兩場颶風，拜登政府應(yīng)對不力。而實際上，面對突發(fā)災(zāi)難，恐怕也不只是這一屆美國政府應(yīng)對不力，這是美國制度設(shè)計所帶來的問題。

在東方衛(wèi)視11月25日播出的《這就是中國》節(jié)目中，復(fù)旦大學中國研究院院長張維為教授和復(fù)旦大學中國研究院副院長范勇鵬教授圍繞相關(guān)話題展開探討。

《這就是中國》第260期

范勇鵬演講

近些年全球自然災(zāi)害不斷。就在前不久，西班牙的巴倫西亞發(fā)生了據(jù)稱是現(xiàn)代史上最嚴重的自然災(zāi)害，這個災(zāi)情上網(wǎng)一看慘不忍睹，社交媒體上也有不少聲音指責政府防災(zāi)救災(zāi)不力，到災(zāi)區(qū)視察的國王也受到了民眾的攻擊。從中國人的角度，我們希望這傷亡盡可能地小，希望災(zāi)民早日恢復(fù)正常生活，但是透過這次災(zāi)情，我們也能觀察到背后一些制度的利弊得失。

在今年的美國大選里，救災(zāi)也成為兩黨斗爭的一個議題。9月份的“海倫妮”、10月份的“米爾頓”，都成為兩黨互相拆臺攻擊的機會，政府救災(zāi)反而做得乏善可陳。

10月10日，在美國佛羅里達州坦帕，颶風“米爾頓”過境后，被損壞的交通信號燈懸在半空。 圖源：新華社

我是研究美國歷史的。在美國歷史上防災(zāi)救災(zāi)一直是一個大問題，這個問題的根源有很多，但制度問題肯定是一個重要原因。我從幾個層面來分析。

首先，我們看美國的具體政治制度層面，美國這個國家沒有經(jīng)歷過長期的歷史考驗和嚴酷的戰(zhàn)爭選擇，它的本土也很少受到嚴重的戰(zhàn)爭威脅，所以它的整個制度是在一種相對比較松散和安全的環(huán)境下發(fā)展出來的，所以它也比較適合于在寬松從容的情況下運行。也就是說，它從設(shè)計上就不是為了應(yīng)對重大考驗的。比如包括法國思想家托克維爾在內(nèi)的很多人都說過一句話：美國的制度拿到歐洲大陸根本生存不下來。自然災(zāi)害顯然就是一種非常突然而嚴峻的考驗，美國制度在救災(zāi)事務(wù)上處處顯得捉襟見肘。

我們分開來看，第一個，美國的聯(lián)邦制。

聯(lián)邦制的一個重要特點就是權(quán)力的分層，中央的權(quán)力不能自動地、全面地穿透到地方，聯(lián)邦政府的政策，州也不一定要執(zhí)行。所以除非是遇到軍事動員，應(yīng)對一般的緊急事務(wù)，它很難做到全國一盤棋、令行禁止。

打個比方，在緝毒行動方面，我在美國曾經(jīng)看到過一個法律，就是加州規(guī)定州的警察沒有義務(wù)配合聯(lián)邦警察的執(zhí)法，也就是說當FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）在舊金山大街追毒販的時候，加州的警察可以在旁邊喝咖啡，不用管。

在發(fā)生山火之后的滅火救援里面，我們也能看到聯(lián)邦和州之間的責權(quán)劃分和土地歸屬——這塊地是屬于聯(lián)邦產(chǎn)權(quán)還是屬于州政府，再或是屬于私人，這點也造成了不少掣肘。另外就是新冠疫情期間，我們也看到聯(lián)邦政府要求州采取封控，但是一些州就認為這是聯(lián)邦對我州權(quán)的宣戰(zhàn)，拒不執(zhí)行。在19年前的“卡特里娜”颶風和今年的“海倫妮”風災(zāi)里邊，我們都能看到聯(lián)邦和州各自為政的很多怪現(xiàn)象。

我們再看這個選舉制度，它還帶來了一個后果，就是美國的兩黨制，這兩個黨都以勝選為最高的政治利益，所以就會出現(xiàn)我為反對而反對的情況，哪怕是正確的事情，只是你做的我就要拆臺。還會出現(xiàn)政黨為了利益而損害國家和公民利益的行為。

比如像這次的“海倫妮”颶風之后，特朗普就跳出來指責美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，說他們有意阻撓共和黨選區(qū)的救災(zāi)工作。民主黨馬上又跳出來跟特朗普對罵。這些問題都導(dǎo)致在真正的救災(zāi)問題上，會受到各種地區(qū)、集團和黨派利益的掣肘，很難做到排除雜念、團結(jié)一致，從而迅速解決問題。

第三個方面就是美國的法治，這也是美國很重要的一個制度基礎(chǔ)。美國是一個相當?shù)湫偷姆ㄖ紊鐣钱敺ê统绦虺蔀橐粋€社會至高無上的神話之后，這個國家和社會就變成了一臺僵化的機器——用我們中國話講，就是經(jīng)常會違背天理人心。

首先，我們從宏觀來看，美國實行“三權(quán)分立”，參議院、眾議院、總統(tǒng)和最高法院四家可以互相否決。美國學者福山就曾經(jīng)指出，美國已經(jīng)日益變成一種否決政體。那么在救災(zāi)問題上同樣如此，發(fā)生災(zāi)難之后的救援法案往往都是久拖不決，經(jīng)費遲遲不能到位。

其次，我們從中觀來看，政府的官僚主義中體現(xiàn)的僵硬法治也帶來很多問題。比如美國的緊急情況署，它在“9·11”之后被并入國土安全部，主要職能是關(guān)注反恐。這是一個疊床架屋、官僚氣十足的機構(gòu)，這就導(dǎo)致一個小小的緊急情況署被容納進去之后，大量的資金和行政資源被反恐占用，而各級政府也不愿意把資源、經(jīng)費拿出來投入到救災(zāi)中——因為反恐是一件既能夠立功又能夠有利益的事情——所以導(dǎo)致后來這些部門在救災(zāi)方面就表現(xiàn)得十分笨拙低效。

最后我們從美國的微觀法治來看，美國社會充斥著一種僵硬法治的風氣。最典型的例子有兩個：一個是2020年的加州山火，消防隊員出動之前，要先談漲工資，讓把合同改了才去；再一個就是2021年的佛羅里達（州）塌樓事件，網(wǎng)友稱之為“考古式”救援，受害者被埋在廢墟里邊，救援人員戴著手套搬磚，按點下班，每個小時都要休息一次，遇到下雨還要去避雨?？雌饋砗孟駝趧臃▓?zhí)行得很好，但是當這樣一種風氣已經(jīng)凌駕于人的生命和人民的利益之上的時候，我們就要問這種程序化、僵硬化的法治，它到底是不是一個好東西。

上面這些具體的制度問題，它就反映出了背后的一個總病根，就是資本主義制度的根本問題。

資本主義本質(zhì)上是一種天下為私的制度。很多我們中國人觀念中毫無疑問屬于公共責任的事務(wù)，在美國它卻是都由私人負責的。比如我們一般中國人很難想象，美國很多地方的消防機構(gòu)、救援機構(gòu)都是私人公司，包括監(jiān)獄很多都是私人承包的。

既然是公司，它就要講盈利、講成本核算，所以在美國就會出現(xiàn)很多奇怪現(xiàn)象：比如，消防隊到火場先問你有沒有買保險，沒有保險，那就“對不起，我不能救”；或者救護車、消防車來了一趟，就是幾千甚至幾萬美元的賬單；還有不同的消防局搶生意，惡性競爭……背后的原因都是因為這是一個以私為本的社會，國家它只愿承擔盡可能小的公共責任。

所以在美國，很多州一級是沒有任何消防、學區(qū)和警察機構(gòu)的設(shè)置的，都是在縣以下，靠地方社區(qū)的房產(chǎn)稅來支撐，那么很自然，富人區(qū)就能享受到很好的服務(wù)，而貧民區(qū)以及這些年有一些房價大跌的衰落社區(qū)根本就沒有公共服務(wù)。

美國的這個例子，是我們理解中國制度優(yōu)勢的一個參照物。

我們制度的核心是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們能做到全國一盤棋，可以集中力量辦大事，這個大家都很熟悉。首先因為我們是單一制，所以地方服從中央、下級服從上級，這是很簡單的一個權(quán)力運行的線索。因為上下一條心，所以就不可能出現(xiàn)救災(zāi)的時候，置人民生命利益于水火而不顧的亂政。

我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，能夠不斷促進全國的一體化、均衡發(fā)展。我們不僅不會出現(xiàn)各地方以鄰為壑的情況，也不會出現(xiàn)各個地方因為法律法規(guī)、商業(yè)競爭、“山頭主義”而阻礙全國性互助的問題。所以每次救災(zāi)里邊，我們都能看到來自全國的力量，包括解放軍、消防隊、民間志愿者“逆行”的身影。我們還會主動地通過全國的整體性規(guī)劃、巨大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付、各地區(qū)間的定點幫扶和資本、人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配而實現(xiàn)所有地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

歸根結(jié)底，是因為我們是一個社會主義國家，我們不是以資為本，而是以人為本；不是資本的利潤至上，而是人民的利益至上；不是全心全意地為金融集團和軍工復(fù)合體服務(wù)，而是為人民服務(wù)。所以，“中國式救災(zāi)”真實地反映了中國這個國家的人民性。