“特朗普這個政權表面上看是‘快刀斬亂麻’，一下子全部任命了，更可能的結果是‘亂麻止快刀’，甚至是‘亂麻斷快刀’?！?

“特朗普的經(jīng)濟和外交政策都有非常尖銳的內(nèi)在矛盾，是很難執(zhí)行下去的?！?

“馬斯克的‘政府效率部’所提出的這些改革愿景，可能會遇到哪些問題？”

再過一段時間，美國新任總統(tǒng)特朗普就要正式宣誓就任了。這段時間內(nèi)，他的執(zhí)政內(nèi)閣在漸漸完整，而他的施政綱領也呼之欲出。在東方衛(wèi)視12月23日播出的《這就是中國》節(jié)目中，復旦大學中國研究院院長張維為教授和復旦大學“一帶一路”全球治理研究院常務副院長黃仁偉教授就美國的“政權更迭”展開了探討。

《這就是中國》第264期

黃仁偉演講

特朗普這次的選舉勝利是比較完整的。我認為，這次轉變是自小羅斯福當政以來美國政黨最大的一次轉折。它表現(xiàn)為：民主黨從過去代表工會和下層民眾的黨，轉變?yōu)榇砣A爾街和富人的黨；而共和黨則從原先代表華爾街的黨，變成了表面上代表下層民粹主義的黨。這兩個政黨在社會立場上的位置發(fā)生了徹底的顛覆。

美國歷史上也曾出現(xiàn)過類似的顛覆性變化，比如南方的民主黨勢力北上，北方的共和黨勢力南下，但那時是地區(qū)性的位置交換，而這次則是社會階層的位置交換。這很可能不是一個短暫的現(xiàn)象，而是美國政治結構、經(jīng)濟結構以及社會階級結構發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物。

特朗普計劃在經(jīng)濟、政治、外交以及社會各個領域實施一場由結構性變化驅動的大變革。他不僅要清除老的建制派上層，還要從聯(lián)邦政府中趕走幾萬名中下層官員。特朗普認為需要趕走這些被他視為“華盛頓沼澤”的群體，包括所謂的“深層政府”成員，以便組建起他自己的團隊。

特朗普 資料圖：新華社

特朗普組建團隊時，有三個標準：

首先，團隊成員必須完全效忠特朗普，即使是他第一任政府中的重要力量，如蓬佩奧，都不許進入。就連絕對寵兒、他的女兒伊萬卡，也不帶。

其次，團隊成員必須是鐵桿的“MAGA”（讓美國再次偉大）支持者，即政治上是堅定不移的特朗普派。任何持有民主黨理念或共和黨建制派早期理念的人統(tǒng)統(tǒng)趕走。值得注意的是，“MAGA”團隊中實際上存在白人至上主義的傾向，因此團隊中鮮有有色人種，白人占比高達90%。不過，特朗普對這個團隊中的白人也有偏好，不喜歡名校出身的，因此常春藤等名校出身的成員很少。

第三個特點是團隊成員普遍年輕，平均年齡在40多歲，部長級官員稍長一些，約50多歲，而副部長級及以下官員則多為40多歲。超過80%的團隊成員是首次進入內(nèi)閣。他們年輕、缺乏經(jīng)驗，但高度效忠于特朗普，這樣的團隊好指揮，都得聽他的。

其中有一個特殊人物，就是馬斯克。馬斯克本來是個民主黨人，也是一個全球化主義者，不支持貿(mào)易保護主義。但是馬斯克在大選前不久和民主黨徹底決裂，拿出幾億美元支持特朗普?，F(xiàn)在他是特朗普改革的一大推手，甚至可以說是旗手，當“政府效率部”的部長。馬斯克又是一個非?？裢娜?，他能力很強，說世界的科技由他來掌握，美國的命運也要由他來掌握。這樣一個狂妄的人物和特朗普在一起，特朗普能夠聽他的嗎？或者，他能夠聽特朗普嗎？都不能。所以把他放在里頭，有人說是用他來砍聯(lián)邦的政府官員，等砍完，他可能就成了犧牲品。

特朗普的團隊可以分為經(jīng)濟團隊和外交團隊兩大部分。

經(jīng)濟團隊的政策也很簡單，就三個要點：一是實施高關稅政策；二是減稅，包括降低國內(nèi)的所得稅、營業(yè)稅以及商務相關的各種稅費；三是降息，即進一步降低貨幣的利率。

降息和減稅，是為了刺激美國國內(nèi)經(jīng)濟。而高關稅政策，是為了保護國內(nèi)制造業(yè)，重建全球供應鏈，讓最重要的核心產(chǎn)業(yè)回到美國，同時降低美國對外部市場的依賴，使美國重新取得世界制造業(yè)的領先地位。現(xiàn)在制造業(yè)領域，中國占絕對優(yōu)勢，因此高關稅政策表面上看是和中國的關稅戰(zhàn)，實際上是全球制造業(yè)的一次根本性的博弈，看看到底誰家的制造業(yè)在世界上占上風。

高關稅的另一個作用是補償美國的財政赤字。由于減少國內(nèi)稅收會減少財政收入，因此特朗普需要通過高關稅來填補這一空缺。

他曾聲稱要對中國商品征收60%的關稅，但如果中國商品無法進入美國市場，而其他國家如印度、越南、墨西哥等又無法替代中國的供應地位，那么美國仍不得不以較高的關稅稅率，如40%，進口這些商品。這意味著美國工廠和消費者將承擔這40%的關稅成本，進而導致物價上漲。在物價上漲的情況下，政府便無法再降低利率，因為降低利率可能會進一步推高物價，加劇通貨膨脹。

因此，降低利率這一政策與高關稅、減少國內(nèi)稅收之間存在矛盾。做了這個，那兩個就做不成了。

再就是減稅，減稅意味著需要減少美國聯(lián)邦政府的開支。聯(lián)邦政府開支中，社會保障、政府各級官員支出以及軍費開支三大項占據(jù)了大比重。然而，這三項開支，沒有一項減得下來。例如減少聯(lián)邦官員的數(shù)量，這將引發(fā)非常大的政治后果，可能導致全體政府官員與白宮之間爆發(fā)尖銳的矛盾。

此外，降息政策也面臨著矛盾。降息主要由美聯(lián)儲負責實施，而當前的美聯(lián)儲主席是民主黨人，且還有兩年的任期。因此，如果總統(tǒng)要求降息，美聯(lián)儲主席肯定要頂著他，不讓他降。這意味著在未來兩年內(nèi)，美聯(lián)儲與白宮在貨幣政策上還得斗，這一問題又解決不了。

美國聯(lián)邦儲備委員會主席鮑威爾 圖源：新華社

這三項政策就面臨著三大矛盾：華爾街與白宮的矛盾、被減官員與白宮的矛盾，以及美聯(lián)儲與白宮的矛盾。此外，這些政策還可能引發(fā)與歐盟及其他盟國的矛盾。因此，特朗普的經(jīng)濟政策實際上是整個美國各種矛盾的焦點。

特朗普的外交團隊，或者說安全團隊，更加極端。外交團隊完全是極右派，他們有很強的意識形態(tài)傾向和反華立場。其核心人物就是新的國務卿盧比奧，是國會的反華旗手；現(xiàn)在還有一個，黃之瀚，副國家安全顧問，持“臺獨”立場、反華反共。

從剛才的簡單分析中，我們可以看出特朗普團隊的經(jīng)濟和外交政策具有很大的危險性。但是，我們必須保持冷靜，因為這兩套政策都蘊含著尖銳的內(nèi)在矛盾，是很難執(zhí)行下去的，而且執(zhí)行過程中一定會暴露出根本問題，甚至于把原來的矛盾變得更復雜。

此外，特朗普還面臨著來自多方面的牽制力量。剛剛下臺的民主黨不會甘心，會繼續(xù)牽制特朗普；共和黨的老建制派同樣會對特朗普構成制約；盟國也會在一定程度上牽制特朗普的行動；華爾街和美聯(lián)儲等金融機構也會對其施加影響。因此，盡管表面上看，特朗普似乎實現(xiàn)了“三權歸于一權”，但實際上這“一權”被四面八方的各種繩索拉著，難以充分施展。

除了白宮內(nèi)部、白宮外部以及同盟國之間的矛盾外，美國社會結構內(nèi)部的矛盾也尤為突出。

第一個矛盾就是族群、族裔的矛盾。這一矛盾主要體現(xiàn)在三個方面：一是特朗普的反移民政策會帶動很多少數(shù)族群和特朗普的矛盾；二是阿拉伯裔穆斯林，這也是一個巨大的移民群，他們對特朗普支持以色列的政策感到不滿，尤其是在當前中東局勢復雜多變的背景下，這一群體基本上持反對白宮的態(tài)度；三是亞裔，亞裔中有一大部分是華裔，原本有不少華裔因特朗普的減稅政策而對其持支持態(tài)度，然而，特朗普的反華政策卻威脅到了這些華裔的財產(chǎn)安全，使他們感到財產(chǎn)隨時可能被沒收。

第二個矛盾就是“白左”和傳統(tǒng)的白人價值觀的矛盾。所謂的“白左”就是極端的自由主義，比如“性別變更”（90多種性別，隨時可以改變）、“毒品大麻合法化”、“900美元以下的偷盜不算犯罪”。這么一來，這個社會不就亂了嗎？傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級白人對此憤怒至極。年輕一代差不多都“白左”了，而稍微老一點的差不多都守著傳統(tǒng)價值，所以美國社會在這一點上分裂得非常嚴重。

第三個是窮富矛盾。雖然特朗普代表中下層上臺，但他實際上是富人，更嚴重的是，他的這個團隊都是上億、幾十億、百億乃至千億（美元）身家的富翁。因此，特朗普所標榜的民粹主義在執(zhí)政后會暴露出其本質(zhì)——一個完全由富人掌控的政權。

這些深刻的社會矛盾在短期內(nèi)和長期來看都是不可能改變的。“特朗普的2.0版”將面臨這些矛盾，其團隊構成又加劇了問題的復雜性，此外，美國社會同樣充滿了矛盾與沖突，而他在國際上又帶來諸多沖擊，因此可以預見的是，特朗普大選后的勝利喜悅很快就會被來自四面八方的危機和挑戰(zhàn)所淹沒。