這一系列事件使清政府意識到在川藏之間“若無一定行政總機關(guān)，措置失宜，又釀后患，川督距遠，不能遙度情形，遇有變故，徒事鋪張，糜費帑款” ⁷⁰，屆時，“藏方愈以中國為不足恃，遂萌攜貳之心”⁷¹ 。為此，清末川滇邊務(wù)大臣趙爾豐等提議并最終在民國時正式在川、滇、黔部分交界地區(qū)設(shè)西康省?！翱怠睘椤安貐^(qū)三部”之一，位于西部，故省名為西康⁷²。西康省東界四川，南界云南、印度，西界西藏，北界青海。接替趙爾豐的清朝代理邊務(wù)大臣傅嵩炑在《奏請建設(shè)西康省折》中分析說：

奏為統(tǒng)籌邊地大局，擬請建設(shè)行省恭折具陳仰析。圣鑒事竊查邊地界于川藏之間，乃川省前行，為西康后勁，南接云南，北連青海，地處高原，對于四方，皆有建瓴之勢，非特與川滇輔車相依而已。⁷³

“統(tǒng)籌邊地大局”，不僅只包括中國西部邊地，還應(yīng)包括中國東部沿海“邊地”，也就是說，中國安全是整體安全，而歷史表明，西藏動則疆蒙動，疆蒙動則東北動，東北動，則中原亂矣。

明后期，中國西南方向的安全壓力日益緊密地與東部壓力相聯(lián)動。明代中期，中國東海尚未出現(xiàn)大的危機，此前西南方向?qū)τ谥性T王朝而言，只是穩(wěn)邊安民的問題，這可從明王朝在西南設(shè)立的一系列管理機構(gòu)的命名看出，如“車里軍民宣慰使司”“緬甸軍民宣慰使司”“老撾軍民宣慰使司”等。但到明末，東海倭患蜂起，特別是清兵入關(guān)后，西南便成了各類反清力量的嘯聚之地，緬甸之于中國地緣政治的戰(zhàn)略意義也隨之上升，漸成為中國大西南諸力量獲取外援的重要通道。

1903年，英國“探險家”拍攝的西藏當?shù)鼐用瘢▓D片來源：BNPS.CO.UK）

清末，英俄境外勢力也利用中央政權(quán)對西南控制力的減弱而趁火打劫。1902年，英日簽訂《英日同盟條約》，1903年10月英印軍隊便向藏邊發(fā)起攻擊并于年底進占拉薩。1907年8月31日，英俄簽訂協(xié)約，調(diào)整了各自在中亞的勢力范圍，協(xié)約把伊朗分為三部分，北部屬俄國勢力范圍，東南部屬英國勢力范圍，中部劃為“緩沖區(qū)”；俄國承認阿富汗為英國的附屬國，規(guī)定雙方“承認中國對西藏的宗主權(quán)”。這個協(xié)定表明俄國退出與英國在西藏問題上的爭奪。

1911年12月28日，第八世哲布尊丹巴在沙皇俄國的支持下與“藏獨”勢力遙相呼應(yīng)，宣布外蒙古“獨立”74，1912年西藏當?shù)胤至褎萘﹂_始全面武力驅(qū)逐漢兵并向川西的巴塘進犯⁷⁵。1913年10月至1914年 7月，英國又在印度的西姆拉（今喜馬偕爾邦境內(nèi)）召開非法會議。麥克馬洪為會議準備了一份備有附圖的條約草案，將中印邊界東段邊界線非法向北推移約96公里。

該線西起不丹邊境，向東延伸，在中印東段邊境地區(qū)，把歷來屬于中國、面積達 9萬平方公里的地區(qū)劃歸英屬印度。值得注意的是，在這次會議上英國儼然將西藏納入英印控制區(qū)域，麥克馬洪“提議”將中國西藏地區(qū)劃分為內(nèi)藏和外藏，界限起于昆侖山，穿越阿爾金山、柴達木盆地和現(xiàn)在的四川甘孜地區(qū)，止于云南迪慶地區(qū)的弟弟拉。西康地區(qū)完全被劃入英方認為的“藏界”。

如果從內(nèi)地視角得出的“治藏必先安康”的結(jié)論在此作一轉(zhuǎn)換，那這從西南境內(nèi)外反華分裂勢力眼中，也會得出“得藏者必得西康”的結(jié)論。1911年，戴季陶急呼：“夫在東北則有日、俄，西南則有英、法，政府既鞭長莫及，川、滇又復(fù)不能自治，為國防計，則川、滇邊務(wù)之機關(guān)急宜設(shè)置，蓋有不能已者也?！?sup>76

1937年，日本全面侵略中國，東海的制海權(quán)淪落日本之手，中央政府遷至重慶。緬甸通道對于中國的戰(zhàn)略意義陡然增升，西康設(shè)省已刻不容緩。1938年11月22日，行政院議決西康準予建省。在中國東部被日本全面封鎖的情況下，中央政府急需打通滇緬公路，于1937年10月始征調(diào)云南民工20萬人，用了不到一年的時間修成了連接昆明至瑞麗的中國境內(nèi)段公路，進入緬甸后又繼續(xù)修建了經(jīng)過緬北的公路，兩段合稱“史迪威公路”，中國由此從境外獲得大量戰(zhàn)略物資，為抗戰(zhàn)勝利提供了有力支持。

而所有這些舉措得到有力執(zhí)行，西康省的設(shè)置功不可沒，而以西藏為重心的青藏高原的主體部分在中國境內(nèi)的存在則為中華民族一次次戰(zhàn)勝外敵入侵提供了堅不可摧的后方支撐。從這個視角觀察，青藏高原確是關(guān)乎中華國運生生不息的龍脈藏地⁷⁷。

為中國反法西斯戰(zhàn)爭做出卓越貢獻的“史迪威之路”（圖片來源：抗日戰(zhàn)爭紀念網(wǎng)）

鑒于這些歷史的經(jīng)驗，中國政府一直重視西南方向的交通建設(shè)。1959年中蘇交惡后的一系列事件引起毛澤東的高度警覺，為了對付“從中間突破”的可能性，在各種方案中，毛澤東首選以西南為重心的“大后方”建設(shè)。集中投資于四川東部山區(qū)和中部平原，特別是重慶一帶，在四川西南端的攀枝花和甘肅酒泉建造鋼鐵基地。毛澤東提議“三線建設(shè)”。為了消除大三線建設(shè)的外圍干擾，1962年，毛澤東指示在西南中印邊境發(fā)起自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，有力遏止了印方對我方的邊界蠶食。

1969年3月，中國在東北黑龍江省烏蘇里江主航道中心線中國一側(cè)珍寶島針對蘇聯(lián)侵入發(fā)起反擊，隨后毛澤東迅速將目光移至中國大西南，12月18日，經(jīng)毛澤東審閱同意，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強西藏阿里地區(qū)工作的指示》，指出：“阿里地區(qū)地處我國西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要?！?sup>78

2011年國家建成渝新歐國際大通道——這是自史迪威公路之后規(guī)模更大的跨國交通，有了這條通道，中國大西南就有了北上大西北進入中亞的出口。2015年西藏自治區(qū)通過加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟新格局?？梢韵胂螅@一格局的建成將使阿里-藏南兩地交通更為便捷，聯(lián)系更為緊密，其政治、經(jīng)濟乃至國防的意義是巨大和深遠的。

需要說明的是，1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議決議撤銷西康省，原西康省所屬金沙江以東并入四川省，金沙江以西的昌都地區(qū)并入西藏。但這并不意味著中央忽視康區(qū)的戰(zhàn)略作用，而是由于此時盤踞在印度的英國殖民者已退出印度，南亞次大陸已出現(xiàn)印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國家，更重要的是1950年10月中國人民解放軍已渡過金沙江，解放了昌都。昌都解放意味著中央政府東進西藏的大門已被控制。是后，西藏和平解放進程順利展開。

1951年4月，西藏地方噶廈政府派阿沛·阿旺晉美為首席代表到北京談判。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）。1955年3月，中央政府就作出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定，此時中央撤銷西康省設(shè)置更有利于西藏與內(nèi)地的更為密切的聯(lián)系。同樣的道理，如果今后西南方向再出現(xiàn)清末那樣的安全壓力，在川西“為統(tǒng)籌邊地大局，擬請建設(shè)行省”的思路必將重新進入人們的視野。

四 青藏高原與“一帶一路”關(guān)鍵線路的安全保障

天時不如地利。青藏高原對中國安全的影響不僅是整體性的而且還是輻射性的，它使中國在世界地緣政治格局中擁有無與倫比的優(yōu)勢，而且對聯(lián)結(jié)中國與世界的“一帶一路”關(guān)鍵線路安全有著無與倫比的保障作用。

從青藏高原之巔俯瞰，古今絲綢之路從亞洲由東迤西伸向歐洲。至其中腰，海上和陸上絲綢之路就像環(huán)繞青藏高原南北的兩條彩帶，而屹立其中的青藏高原則像護衛(wèi)沿兩條絲路來往人民的沖天石堡。海上絲綢之路從中國東南沿海，經(jīng)過中南半島和南海諸國，穿過印度洋，進入紅海，抵達東非和歐洲，成為中國與外國貿(mào)易往來和文化交流的海上通道。其關(guān)鍵地段由東向西逶迤于青藏高原之南。

陸上絲綢之路起自中國古都洛陽，西漢起自古都長安，經(jīng)涼州、酒泉、瓜州、敦煌、中亞國家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達地中海，以羅馬為終點。這條路被認為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，其核心地段由東向西逶迤于青藏高原之北。

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。由此，延綿數(shù)千年的古代海上和陸上這兩條絲綢之路在21世紀再次煥發(fā)青春。