“一帶一路”倡議提出十周年之際，10月17至18日，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在京舉行。前來(lái)參會(huì)的柬埔寨首相洪瑪奈在論壇上表示，“一帶一路”倡議是偉大的全球性倡議，為許多發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展的有利條件。十年來(lái)，中國(guó)與柬埔寨圍繞共建“一帶一路”，在全業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域開(kāi)展積極合作，成果豐碩。

本文講述的柬埔寨扶貧示范工程，中國(guó)專(zhuān)家拿出國(guó)內(nèi)扶貧工作的看家本領(lǐng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶去生活的希望，便是其中促進(jìn)兩國(guó)民心相通的項(xiàng)目之一。

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張怡玲】

貧困是不容忽視的全球性問(wèn)題。以每日的生活費(fèi)為1.90美元這一標(biāo)準(zhǔn)劃分，世界上約有7億人達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，生活在極端貧困當(dāng)中，難以維持生計(jì)，忍受饑餓、寒冷和病痛。在全球人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)多美元的今天，在全球財(cái)富逐年增長(zhǎng)，百萬(wàn)富豪的規(guī)模日益擴(kuò)大的對(duì)比下，貧困問(wèn)題的存在不僅違背人道主義，還會(huì)削弱社會(huì)凝聚力，加劇政治和社會(huì)局勢(shì)緊張，甚至可能導(dǎo)致沖突和暴亂。

國(guó)際社會(huì)很早就意識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性，1995年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部將消除貧困作為社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的三大議題之一。2015年，聯(lián)合國(guó)更是將在全世界消除一切形式的貧困作為2030可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首要目標(biāo)。

全球反貧困理論與別國(guó)實(shí)踐

對(duì)于如何消除貧困，理論界一直在進(jìn)行探討。馬爾薩斯認(rèn)為人口的過(guò)度增長(zhǎng)是導(dǎo)致貧困的原因，因此若要消除貧困就必須抑制人口增長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為貧困的根源在于資本主義私有制，只有改變這一社會(huì)制度，才能夠真正消除貧困。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，要通過(guò)增加國(guó)民收入和國(guó)民收入再分配來(lái)改善相對(duì)貧困的勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和生活福利。

“涓滴效應(yīng)”理論指出通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕，貧困問(wèn)題就會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的“滲漏”得到解決。賦權(quán)反貧困理論認(rèn)為要通過(guò)相應(yīng)的制度安排，建立一套政治和社會(huì)體制，賦予貧困者享有基本的政治與公民權(quán)利，獲得基本生活需要和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)利。世界銀行在《2000-2001世界發(fā)展報(bào)告》中提出了一套通過(guò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)和增加安全保障這三個(gè)途徑來(lái)消除貧困的戰(zhàn)略。

許多國(guó)家都為消除本國(guó)貧困做了大量的嘗試。印度自獨(dú)立以來(lái)就一直在與貧困作斗爭(zhēng)，采取了土地制改革，農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃、建立基本的社會(huì)保障體系等一系列措施。巴西在扶貧前期深受“涓滴效應(yīng)”的影響，積極推行以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的“發(fā)展極”扶貧戰(zhàn)略，后期開(kāi)始實(shí)施土地改革、“家庭資助計(jì)劃”、“掃盲計(jì)劃”等一系列扶貧措施。英國(guó)扶貧的措施主要是建立福利制度。

中國(guó)特色扶貧實(shí)踐，成效卓著

作為使7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的國(guó)家，中國(guó)在反貧困這件事情上積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以后中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大范圍扶貧，大致經(jīng)歷了大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧這幾個(gè)階段，摸索出了“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”兩條具有中國(guó)特色的減貧方案。

“整村推進(jìn)”指的是以重點(diǎn)貧困村為基本單位，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。【1】

“整村推進(jìn)”的扶貧模式出現(xiàn)在1990年代末，當(dāng)時(shí)甘肅省探索出結(jié)合大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和到村到戶(hù)的新模式，成效顯著，于是國(guó)務(wù)院扶貧辦將這種新的模式進(jìn)行提煉并稱(chēng)為“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃。相較于“到村到戶(hù)”的幫扶，“整村推進(jìn)”更有組織性，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度，同時(shí)能夠解決大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧難以解決的分散的貧困村、貧困戶(hù)的問(wèn)題。

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出的?！熬珳?zhǔn)扶貧”的基本內(nèi)容包含四個(gè)基本方面：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一步，目的是要找到瞄準(zhǔn)真正的扶貧對(duì)象。精準(zhǔn)幫扶就是要充分考慮貧困村和貧困戶(hù)的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。精準(zhǔn)管理是用信息化的手段對(duì)貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。精準(zhǔn)考核則是對(duì)扶貧工作者的有效監(jiān)督方式?！?】 “精準(zhǔn)扶貧”的核心思想就是“因貧施策”，相比起集中連片的扶貧開(kāi)發(fā)模式，“精準(zhǔn)扶貧”可以提高扶貧資源的邊際效率，是更加經(jīng)濟(jì)的扶貧模式。

對(duì)外援助只能暫緩貧困，中國(guó)出手了

一直以來(lái)中國(guó)都十分關(guān)心國(guó)際社會(huì)的貧困問(wèn)題，多次向發(fā)展中國(guó)家提供援助。僅2013年至2018年，中國(guó)對(duì)外援助金額就達(dá)到了2702億元人民幣，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸其中，提供無(wú)償援助1278億元人民幣，占對(duì)外援助總額的47.30%。但是現(xiàn)實(shí)情況表明，外國(guó)援助只能暫時(shí)緩解貧困情況，并不能從根本上解決貧困問(wèn)題。授人以魚(yú)不如授人以漁，中國(guó)40多年的減貧經(jīng)驗(yàn)和成功的減貧實(shí)踐，對(duì)于那些仍在摸索減貧之道的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，或許有更大的價(jià)值。

2014年11月13日，李克強(qiáng)總理在出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出減少貧困、改善民生是亞洲地區(qū)國(guó)家面臨的首要任務(wù)，并提議實(shí)施“東亞減貧合作倡議”，提供1億元人民幣，開(kāi)展鄉(xiāng)村減貧推進(jìn)計(jì)劃，建立東亞減貧合作示范點(diǎn)。

2016年12月，中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)國(guó)際扶貧中心推動(dòng)實(shí)施了為期三年的“中國(guó)-東亞減貧示范合作項(xiàng)目”，通過(guò)在老撾、柬埔寨、緬甸3個(gè)國(guó)家的6個(gè)村莊試點(diǎn)，利用中國(guó)政府提供的資金和技術(shù)支持，借助中國(guó)已經(jīng)成功的“整村推進(jìn)”減貧經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、因貧施策，為受援國(guó)政府及東亞國(guó)家消除貧困、改善民生提供示范。云南、廣西、四川分別承擔(dān)緬甸、老撾、柬埔寨部分的東亞減貧示范項(xiàng)目。

柬埔寨位于中南半島，約有0.17億人口，2020年人均GDP為0.15萬(wàn)美元，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家”以及世界銀行認(rèn)定的中低收入國(guó)家。根據(jù)柬埔寨計(jì)劃部給出的最新的貧困線（Poverty Line）（人均生活費(fèi)低于每天10951柬幣（約2.73美元））估計(jì)，截止到2021年11月，柬埔寨貧困人口達(dá)17.8%。消除貧困是柬埔寨政府的頭等大事，過(guò)上不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的生活是柬埔寨人民的迫切需要。

2017年7月，中國(guó)援助柬埔寨減貧示范合作項(xiàng)目在干丹省莫穆坎普縣斯瓦安普鄉(xiāng)正式啟動(dòng)，兩個(gè)示范村分別是謝提爾普洛斯村和斯瓦安普村，共有農(nóng)戶(hù)749戶(hù)3637人，其中貧困戶(hù)113戶(hù)547人，貧困人口占比高達(dá)15%，是柬埔寨的典型貧困村。

負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的四川省扶貧開(kāi)發(fā)局投入2500多萬(wàn)元人民幣，并先后派遣8名業(yè)務(wù)骨干，組成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍常駐柬埔寨，與柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部共同組建了中柬聯(lián)合項(xiàng)目管理辦公室，基于中國(guó)“整村推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧”減貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合柬埔寨農(nóng)村實(shí)踐，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的減貧之路。

據(jù)中方專(zhuān)家組回憶，初到示范村時(shí)，看見(jiàn)的都是灌風(fēng)漏雨的破舊房子，村里沒(méi)有飲用水，家家戶(hù)戶(hù)的屋檐下都放著水缸接雨水飲用，沒(méi)有電，沒(méi)有廁所，沒(méi)有動(dòng)物圈舍，家禽在村里隨意亂跑。面對(duì)這種現(xiàn)象，中國(guó)專(zhuān)家組做的第一件事情就是提升示范村的基本公共服務(wù)。

農(nóng)村的基本公共服務(wù)包括農(nóng)村飲用水、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村住房、農(nóng)村文娛事業(yè)等方面。增加農(nóng)村基本公共服務(wù)供給可以為貧困人口提供社會(huì)安全網(wǎng)，改善貧困人口的生存和生活狀態(tài)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)、社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

而缺乏基本生存生活的保障將導(dǎo)致貧困人口缺失提升發(fā)展能力的機(jī)會(huì)和選擇，根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど谏鲜兰o(jì)80年代提出的權(quán)利貧困概念：貧困者貧困的原因在于他們應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性剝削，不能夠獲得享有正常生活的能力和機(jī)會(huì)。增加基本公共服務(wù)供給是消除貧困的重要手段。

同時(shí)，基本公共服務(wù)的供給最基本的民生保障?！懊裆褪侨嗣竦纳睢鐣?huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”【3】民生問(wèn)題最基本的層面就是保障民眾的底線生活狀態(tài)，即保障民眾作為人類(lèi)的基本尊嚴(yán)，包括最低生活保障、基礎(chǔ)性的住房保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障等。

中方從三方面改善基本公共服務(wù)

中方專(zhuān)家組主要從清潔飲水、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)三個(gè)方面提升了示范村的基本公共服務(wù)。

最早項(xiàng)目專(zhuān)家組走訪農(nóng)戶(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民居住的高腳屋的屋檐下都擺放著水缸，雨水是他們的生活用水的主要來(lái)源。雨水含有許多雜質(zhì)，不夠衛(wèi)生清潔，經(jīng)常飲用容易患上傳染病。為了村民能夠喝上清潔水，專(zhuān)家組最初決定從湄公河引水，經(jīng)過(guò)論證后，決定打水井。前前后后共歷時(shí)13個(gè)月，最終打了兩口水井，鋪設(shè)管道3.3萬(wàn)米，入戶(hù)約800家，還建成了一座高25米的白色水塔，矗立在村子中央。

矗立在村中央的水塔 圖|新華社