10月29日，中共十八屆五中全會發(fā)布公報，圍繞“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟增長目標、資本市場、國企改革等經(jīng)濟熱點問題，上海交通大學上海高級金融學院（以下簡稱“上海高金”）的四位教授進行了展望、解讀和建議，賜稿觀察者網(wǎng)發(fā)布。十三五規(guī)劃中，經(jīng)濟增長目標的確定是熱點和公眾關注的焦點，上海高金的院長張春認為，“應更重質(zhì)量輕數(shù)量，增速數(shù)字不必定得過高，不必刻意追求某個速度”，而錢軍教授認為，“不求速度，但要守住社會穩(wěn)定的底線”。

在公眾關注的資本市場問題上，錢軍認為，對持續(xù)寬松的貨幣政策持謹慎態(tài)度，不能因為今年夏天的股災，而停止資本市場的改革。不過，朱寧教授提醒說，2015年的股市波動告訴我們，在“十三五”期間的金融改革有可能引發(fā)中國經(jīng)濟迄今尚未經(jīng)歷的風險和波動。

可以預見，十三五，作為中國實現(xiàn)2020年全面小康計劃目標的最后關鍵的五年，中國經(jīng)濟增長與改革，轉(zhuǎn)型與發(fā)展等等，都需要中國政府更高超的平衡能力與政治智慧。

以下為幾位教授的精彩解讀：

經(jīng)濟增速

張春：經(jīng)濟增速應更重質(zhì)量輕數(shù)量

對于十三五的經(jīng)濟增速，應更重質(zhì)量輕數(shù)量，增速數(shù)字不必定得過高,不必刻意追求某個速度。所謂質(zhì)量就是調(diào)整經(jīng)濟結構，要更快地加速向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提高消費比率，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。低于7%的增長速度并不可怕，6.5%，甚至6%的高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中依然遙遙領先。

在轉(zhuǎn)型過程中，十三五規(guī)劃里應有一些更具體的措施。首先是財稅制度改革，實施轉(zhuǎn)移支付，要往第三產(chǎn)業(yè)及消費轉(zhuǎn)型，讓老百姓有能力消費。在社保、教育、醫(yī)療等方面，要對低收入人群提供完善的保障制度支撐，適當投入補貼促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

進一步改革和開放服務領域，這既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也是應對外來壓力的需要（如TPP），在例如民生、健康、金融等國有比例過大的行業(yè)要向民企、外企開放，這樣既能提升發(fā)展速度，又可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

中國的金融監(jiān)管和決策一定要更專業(yè)化和透明化。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在 重大經(jīng)濟和金融方面的決策影響遠超國界，甚至達到牽一發(fā)而動全身的程度。因此，中國的金融監(jiān)管和決策要更加專業(yè)化，要加大透明度，加強和世界的溝通，讓市 場更好地了解中國的決策框架和決策體系，這樣才能更好地引導預期，避免預期波動，并逐步增強在全球市場的話語權和信譽度。

錢軍： 不求速度但要守住社會穩(wěn)定的底線

經(jīng)濟增速的核心在于質(zhì)量，但是不追求速度的前提是要守住底線的，這個底線指的是社會穩(wěn)定，核心之一是保證社會就業(yè)總量并能夠創(chuàng)造足夠的新的就業(yè)機會。

積極向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。只要守住以上底線，那增速的目標是可以放低些的，比如在6%到6.5%之間，這也有利于減少下行壓力。

中國目前一大問題是企業(yè)和部分地方政府負債率高，通過新增銀行貸款來刺激經(jīng)濟存在較大風險；同時，中小企業(yè)和消費者的稅負依然較高，政府可以通過減稅等財政措施，給中小企業(yè)和低收入人群減少包袱并刺激消費。

朱寧： 加強政策引導性和前瞻性

“十三五”規(guī)劃的五年，對于中國的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，具有舉足輕重的作用。一方面，宏觀政策和規(guī)劃要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，保持政策的定力和連貫性；另一方面，規(guī)劃和政策仍然要以改革為主線，積極引導市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性的作用，積極適度地預調(diào)微調(diào)，有序根據(jù)經(jīng)濟形勢變化靈活機動地采取適度措施，加強政策的引導性和前瞻性。

在中國經(jīng)濟向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)型的過程中，其中一個受到關注的領域是環(huán)境保護。環(huán)境保護能帶領節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，也會對新能源、可持續(xù)發(fā)展能源、新材料或新科技起到一定的帶動作用。

自貿(mào)區(qū)金改

錢軍： 自貿(mào)區(qū)要增加以人民幣計價的金融產(chǎn)品規(guī)模

自貿(mào)區(qū)是改革的前沿，是一個試錯點，上海自貿(mào)區(qū)可以試建立一個區(qū)內(nèi)金融機構的全倉位壓力測試機制，這將是世界領先的一個風控機制和體系，許多政策一旦通過試驗就可以在全國更多范圍和區(qū)域推廣。

上海自貿(mào)區(qū)在人民幣國際化方面要兩條腿走路，一方面需要在資本項目上面更加開放，促進人民幣的自由兌換，另一方面要增加資本項下的人民幣跨境流動。

上海自貿(mào)區(qū)應該建成一個國際開放型的，有多種投資產(chǎn)品的金融市場，吸引全球的機構投資者，作為窗口幫助境內(nèi)居民、企業(yè)創(chuàng)造更多投資機會。

自貿(mào)區(qū)還要增加以人民幣計價的金融產(chǎn)品的交易規(guī)模，包括（風險小，流動性好的）債券（比如貿(mào)易票據(jù)）和大宗商品（石油，有色金屬）等。一旦規(guī)模擴大至一定程度，就可以幫助中國拿到‘定價權’，這對國民經(jīng)濟發(fā)展、對金融體系的安全都很重要。

上海自貿(mào)區(qū)可以開發(fā)更多的投資雙向通道，比如類似滬港通的“滬倫通、滬美通”等股票投資渠道，這些通道可以通過調(diào)控額度，做到風險可控，因為雙向通道內(nèi)的資金流出是看得見并可以監(jiān)控的。

資本市場

錢軍： 股市波動 不應成為阻礙資本市場改革和開放的借口

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中金融體系的建設是核心內(nèi)容之一。如果整個市場體系在（短期和長期的）配置全社會資源當中真正起到?jīng)Q定作用，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級就會比較順利的實現(xiàn)：因為市場看好的中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，和國家頂層設計的發(fā)展方向是一致的，關鍵是要培育和培養(yǎng)現(xiàn)有和新興的市場，讓市場充當配置資源的主角。

中國的金融體系改革的另一個重點就是要融入世界金融體系，比如人民幣能夠在國際貨幣體系中起到更重要作用，成為一個真正的儲備貨幣，這不僅對中國好，對全世界尤其其他發(fā)展中國家也是大有益處的。

要對持續(xù)寬松的貨幣政策持謹慎的態(tài)度。根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢來看，無條件的全面的降息降準無法真正惠及大部分的中小企業(yè)；可以繼續(xù)對一些領域?qū)嵤┒ㄏ驅(qū)捤韶泿耪?，以鼓勵這些新興行業(yè)的發(fā)展。持續(xù)寬松的貨幣政策帶來的過度流動性一旦流向預期短期收益高、投機性強的市場板塊就會產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫。

盡管今年資本市場尤其股市經(jīng)歷了大幅波動，但這不應該成為阻礙資本市場持續(xù)改革和開放的借口。相反，應在吸取教訓的基礎上，在風險可控的情況下，繼續(xù)推進資本市場的改革和開放。中國的實體經(jīng)濟體量很大，與世界實體經(jīng)濟連接度已經(jīng)很高，但在金融體系上還是相對封閉，所以實體經(jīng)濟融入世界體系以后對金融體系的國際化接軌有較為迫切的需求（比如企業(yè)走出去要做的跨國并購），這同時也是企業(yè)、個人和政府實現(xiàn)全球化資產(chǎn)配置的需要。

目前國內(nèi)在資本市場相對封閉的情況下，長期可投資、有穩(wěn)定收益的產(chǎn)品還是不夠多，除股票、房地產(chǎn)之外并沒有什么很好的產(chǎn)品。在產(chǎn)品不多但流動性充裕的情況下，產(chǎn)生泡沫的可能性較大。如果能夠更加開放，讓一部分錢在風險可控的情況下流出去，可以緩沖國內(nèi)流動性過度造成的泡沫壓力。對于企業(yè)和老百姓來講，能夠多一些長期投資的渠道，走入全球市場，這些開放措施值得鼓勵。

對于金融監(jiān)管，最關鍵是要培養(yǎng)和維護市場力量，以股市為例，中國的股市現(xiàn)在規(guī)模全球第二，上市的公司多，參與的投資者也多，這樣的規(guī)模和參與度下光靠政府調(diào)控是不可行的，還是需要遵循市場規(guī)律，健全市場體系，盡快推進完善注冊制。 目前市場的很多怪現(xiàn)象，其中最大的問題追根溯源還是上市機制問題，所以注冊制不該推遲，需將上市的決定和過程放給市場，監(jiān)管部門要從監(jiān)管公司的業(yè)績轉(zhuǎn)向監(jiān) 管公司的合法合規(guī)上來。

嚴弘：利用稅收優(yōu)惠，鼓勵做長期投資

當前中國鼓勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提倡消費經(jīng)濟，但消費率上升并不明顯，短視資金非但沒有流向?qū)嶓w經(jīng)濟，也沒有為老百姓聚集到足以養(yǎng)老就醫(yī)的財富，反而阻礙了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。而類似美國401K計劃的資金作為長期資本可以真正地為實體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮作用，也能為老百姓積聚財富。

美國401K有一個存在的必要條件，即稅收優(yōu)惠，投到401K的錢(設有上限)無需交當期所得稅，可以推到退休之后，這個激勵效果很大。所以中國的稅收制度如何在這方面找到一個切入點、使得人們有動力去投資，這點十分重要。稅收激勵和基金經(jīng)理素質(zhì)也可能是中國版‘401K計劃’面臨的關鍵挑戰(zhàn)。

中國版401K從監(jiān)管層面來說應該有足夠的動力去推行。如果得以推行，這無疑是雙贏，一方面減少了當期稅負、鼓勵了消費，另一方面也增加了更多的長期資本?；饟碛虚L期穩(wěn)定的資本，可以進行長線布局，最終能夠起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定市場的作用。

朱寧：十三五期間的金融改革 應注重風險控制

十三五規(guī)劃中，中國金融改革路徑中最重要的并不是當下，而是未來，并不是速度，而是質(zhì)量，并不是求全責備，而在于可持續(xù)性。無論是我國的金融體系，經(jīng)濟增長模式，還是目前逐步放緩的經(jīng)濟增長速度，究其狀況是大體健康而穩(wěn)定的。

隨著經(jīng)濟其他部門市場化進程的進一步深入，金融體系對于利率及相關的融資成 本，匯率及相關的國際融資成本與風險，以及進一步深化實體經(jīng)濟改革的限制，都會暴露的更加明顯。如果不能積極主動地化解此類風險，而是消極聽任風險的累積和蔓延的話，今后的整體經(jīng)濟改革步伐反而有可能躑躅不前。

2015年的股市波動提醒我們，在“十三五”期間的金融改革有可能引發(fā)中國經(jīng)濟迄今尚未經(jīng)歷的風險和波動。

首先，國際經(jīng)驗表明，近期推行的利率市場化改革和存款利率完全放開，有可能會直接導致全社會基準利率的普遍上升。這一方面固然會給廣大儲戶帶來更豐厚的收益，并在一定程度上刺激居民家庭的消費能力，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。但另一方面，這也有可能推升全社會企業(yè)的融資成本，從而進一步加劇中小企業(yè)融資貴的問題。

國企改革

錢軍： 戰(zhàn)略性行業(yè)及重要企業(yè)，應堅持國家做大股東

要明確國企的目標，明確國企的定位。國企可能有盈利目標和非盈利的雙重目標，如何與國企高管厘清這些目標以及考核方式至關重要。國企該市場化還是要市場化，包括市場化的薪酬結構和激勵機制等，上市的國企，包括在海外上市的國企，要符合上市公司的治理機制和運行規(guī)律。

國企改革的核心就是提高國有資產(chǎn)和人員的效率、競爭力和資產(chǎn)收益率，具體方法包括控制核心資產(chǎn)剝離非核心資產(chǎn)。核心資產(chǎn)要能夠為國家、人民創(chuàng)造更多的財富，完成國家賦予的任務。

對于國企改革引入民營資本，目前存在的問題是一旦引進后控制權如何分配？民營資本做了大股東，到底有無控制權？在一些涉及國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)和一些重要企業(yè)（國防、大型金融機構、能源、基礎建設和保護等），應該讓國家作為大股東和控股股東，這樣便于確保國家經(jīng)濟和金融體系安全，便于在危機時刻的調(diào)控，但除此之外的很多第三產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)等，如無必要由國家控股的，就應該允許開放，允許民資主導。

朱寧：利率市場化 將挑戰(zhàn)國企的賺錢能力和可持續(xù)發(fā)展能力

在融資環(huán)境的變革前提下，原先受到傾斜性低廉銀行利率支持的大中型國有企業(yè)， 將不得不面對更加市場化的利率帶來的新的競爭環(huán)境。

同時由于普惠金融的發(fā)展，國有企業(yè)不但不再能夠依賴資金優(yōu)勢通過提供資金中介業(yè)務而獲得高額利潤，甚至有可能因為利率市場化的過程，而面臨比過去更高的貸款條件。貸款條件的從嚴和貸款成本的提升，將迫使國有企業(yè)重新認真審視其業(yè)務的利潤水平和可持續(xù)發(fā)展的潛力。

這一市場化的進程將有助于國有企業(yè)更好地識別行政與市場的邊界，進一步提升管理效率，以達到和國內(nèi)外企業(yè)競爭的實力和底氣。

在國企改革中，我們需要關注以下三個方面：

一：端正“企業(yè)”和“國有”兩者身份之間的關系，在尊重市場規(guī)律的前提下最大限度地發(fā)揮國有企業(yè)的作用。

二：區(qū)分壟斷性和充分競爭國企。讓競爭性行業(yè)的國企盡可能地與民營企業(yè)競爭。對于壟斷性國企，讓全社會更好地分享他們的利潤或財富。

三：結合中國經(jīng)濟國際化，如一帶一路等，通過國有企業(yè)改革更好地提升企業(yè)形象以及中國在全球的影響力。

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