中越鐵路對接過程存在的上述挑戰(zhàn)，是由多種因素造成的，并不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施合作和國際貿(mào)易問題，也并不是僅僅局限于中越之間的問題，而是涉及到了美日印等域外大國因素的地緣格局和國家安全等深層次的戰(zhàn)略問題。

因此，要想化解中越鐵路對接過程中遇到挑戰(zhàn)和困難，不能僅從中越鐵路合作這一表層領(lǐng)域著手，而是必須要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從安全和戰(zhàn)略高度來思考問題的解決辦法。

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)兩國各階層的政治互信，惟其如此才能排除各種消極因素和雜音的干擾。

筆者在和越方人員交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)對方并非不想合作，而是經(jīng)常受到域外雜音的影響對中方心存疑慮。近期，兩國高層政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，但中越鐵路對接卻是由越方具體部門和業(yè)務(wù)精英來完成的，增強(qiáng)政治互信不僅要提升高層的政治互信，更重要的是進(jìn)一步提升兩國合作過程中具體執(zhí)行人員和具體對接人員的政治互信。

其次，轉(zhuǎn)化思路，接受越南鐵路建設(shè)市場多方共存的事實(shí)，尊重越南分段招標(biāo)方式，化解越方過度的安全憂慮與資金難題。

出于安全和后期維護(hù)成本考慮，越南不可能將南北鐵路交給任何一個(gè)國家獨(dú)自承建。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分段招標(biāo)，既可以最大限度地降低越南對安全問題擔(dān)憂，也可以降低其對后續(xù)維護(hù)成本的擔(dān)憂。同時(shí)，分段分時(shí)建造還可使越南克服投資額度過高帶來的財(cái)政挑戰(zhàn)，允許其在財(cái)力承受范圍內(nèi)按實(shí)際需要和輕重緩急完成鐵路建造，而不必?fù)?dān)心落入所謂的“債務(wù)陷阱”或“主權(quán)陷阱”。

第三，在中越合作過程中增加對越方勞動(dòng)力、商品和服務(wù)的采購和使用，特別是滿足越方對管理人才培養(yǎng)的需求，增加越方的獲得感。

最后，加快與老泰緬等國陸海新通道的建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大“中老鐵路+中歐班列”國際運(yùn)輸新模式的輻射范圍和運(yùn)力，同時(shí)加快中老柬鐵路的論證，通過周邊成功的例子引導(dǎo)越南與中國相向而行。

“瀾滄號”動(dòng)車組行駛在老撾萬象郊外的中老鐵路老撾段上。新華社

二、中越鐵路對接的未來影響

實(shí)現(xiàn)中越鐵路對接既是越南近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也與俄烏沖突對全球供應(yīng)鏈和越南外貿(mào)運(yùn)輸鏈造成的局部沖擊有關(guān)。

然而，更為深層的原因是隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，越南希望優(yōu)化其在國際供應(yīng)鏈中的地位，改變對美國市場過度依賴的現(xiàn)狀，維持外貿(mào)多元化和均衡化的格局，消除國家面臨的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。中越鐵路對接和越歐班列實(shí)施有利于越南供應(yīng)鏈和出口市場的多元化，這將使越南在高度依賴外貿(mào)和出口順差驅(qū)動(dòng)的情況下大大改變對個(gè)別單一市場的出口依賴，增強(qiáng)其對外戰(zhàn)略的自主性。

同時(shí)，中越鐵路對接不僅使越南通過中越鐵路和越歐班列將越南與中國和歐盟兩大市場聯(lián)系在一起，而且還使越南鐵路聯(lián)入了中國西部陸海新通道交通網(wǎng)絡(luò)，完全實(shí)現(xiàn)了越南東西方案的全部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而將越南與南亞、中東和非洲聯(lián)系在了一起。

這不僅將為中越關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力，有利于推動(dòng)亞歐貿(mào)易新格局的形成，有利于促使中越命運(yùn)共同體從理念走向?qū)嵺`，推動(dòng)兩國乃至區(qū)域內(nèi)各國在經(jīng)貿(mào)上更為緊密地聯(lián)系起來，為中國周邊特別是東南亞地區(qū)帶來更大的穩(wěn)定性，推動(dòng)國際秩序向著更加公平合理的方向發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)越南供應(yīng)鏈的均衡化，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展

越南在供應(yīng)鏈上常年高度依賴于中韓日三國。以2022年為例，越南在供應(yīng)端對中韓日三國的依賴程度分別是33.1%、17.3%、6.5%，三國合計(jì)占據(jù)越南供應(yīng)端的56.9%，其中對中韓兩國貿(mào)易逆差分別是609億美元和383億美元，高居其貿(mào)易逆差的前兩位。

與此相反，歐盟作為越南的第二大貿(mào)易順差來源和越南最為理想的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，其在越南供應(yīng)鏈中所占比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到越南期望的目標(biāo)。2022年，越歐貿(mào)易總額624億美元，越南對歐盟保持318億美元的順差，但自歐盟進(jìn)口只有153億美元，僅占外部供應(yīng)鏈的4.24%，這與越南所認(rèn)知的歐盟經(jīng)濟(jì)地位和科技水平是極不相稱的。

在目前全球地緣格局正經(jīng)歷著重大調(diào)整的時(shí)期，越南迫切希望改變對外部供應(yīng)鏈的不均衡依賴狀態(tài)，降低對部分周邊主要貿(mào)易伙伴的過度依賴，擴(kuò)大來自歐盟和各新興貿(mào)易伙伴的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化和均衡化。

《越歐自由貿(mào)易協(xié)定》的生效及RCEP的簽署，對降低越南對中韓日供應(yīng)鏈的依賴和減少對中韓的貿(mào)易逆差起到了極大的促進(jìn)作用。據(jù)越南國家統(tǒng)計(jì)總局的相關(guān)資料，在RCEP框架下，2021-2030年，越南對中日韓的出口將比以前平均每年多增加6-7%，由于出口增幅遠(yuǎn)大于從上述國家進(jìn)口的增幅，因而越南與上述國家特別是中國的貿(mào)易將變得更加平衡。

在廣西友誼關(guān)口岸，工作人員在檢查進(jìn)口榴蓮。新華社

其次，由于歐盟對越南出口商品基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，再加上越歐班列的效應(yīng)，從而使來自歐盟的商品供應(yīng)在數(shù)量和市場比例上都迎來大幅的上漲。據(jù)越南計(jì)劃投資部估計(jì)，僅2021-2025年間，越南自歐盟的進(jìn)口額就將至少在原有的基礎(chǔ)上額外增加45%，這將在相當(dāng)大的程度上調(diào)整中韓日和歐盟各方在越南供應(yīng)端所占的比例。

在越南自各方進(jìn)口絕對額大幅提升的前提下，使其供應(yīng)鏈變得更加平衡，在心理上有助于消除越南對周邊供應(yīng)鏈特別是對中國供應(yīng)鏈過度依賴的擔(dān)心，增加其安全感，進(jìn)而通過越歐班列的紐帶，促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展，同時(shí)也有利于降低越南對中方的防范心理，使兩國成為榮辱與共的經(jīng)濟(jì)和安全共同體，從而進(jìn)一步鞏固兩國的政治關(guān)系和戰(zhàn)略信任。