3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李強作了政府工作報告。政府工作報告回顧了2023年工作，提出了2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，并闡述了今年政府的工作任務(wù)。

為何將2024年的GDP增長目標設(shè)定在5%左右？報告中強調(diào)的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”藏著哪些發(fā)展機遇？如何在現(xiàn)實運作中真正實踐“堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議”？圍繞今年這份政府工作報告，觀察者網(wǎng)對話了清華大學國情研究院副院長、清華大學公共管理學院副教授鄢一龍。

觀察者網(wǎng)：政府工作報告將2024年的GDP增長目標設(shè)定在5%左右，而去年我國GDP增長是5.2%，完成了當年政府工作報告中5%的目標。您覺得5%的目標設(shè)定，有哪些內(nèi)外因素的考量？也一直有觀點認為，中國經(jīng)濟只有快了才能解決在發(fā)展中遇到的問題，經(jīng)濟增速目標降低，您怎么看這種觀點？

鄢一龍：“十三五”時期中國平均增速為5.8%，2020年由于新冠肺炎疫情的沖擊，下降到2.3%，2021年經(jīng)濟恢復增長到8.1%，2022年增長率為3.0%，2023年經(jīng)濟增長最重要的是恢復與穩(wěn)住，在三年疫情沖擊后開始修復和恢復增長，同時，穩(wěn)住了國內(nèi)外各種不利因素的沖擊，實現(xiàn)了5.2%增長。

我國人均GDP已經(jīng)達到了1.27萬美元，接近世界銀行設(shè)定的高收入門檻，從排名上看仍然處于幾十名開外，但是按照人口規(guī)模來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)處于世界第二階梯。

我們可以把世界80億人口大體可以劃分為6個“中國”：第一階梯是高收入經(jīng)濟體，主要是歐美發(fā)達國家以及東亞的日本、韓國等，總?cè)丝诓坏?2億；第二階梯是中國，總?cè)丝?4.1億人；第三階梯是拉美和中間地帶國家，總體處于上中等收入，總?cè)丝?6億人；第四階梯是東盟，人均GDP 5000美元左右，總?cè)丝?.7億人；第五階梯是印度，總?cè)丝诮咏?4億人；第六階梯是撒哈拉沙漠以南非洲，總?cè)丝?2億人。從這樣一個世界圖景中我們很容易看出，中國經(jīng)濟下一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是如何從第二臺階邁向最高臺階。

山到登頂路更陡，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不是爬坡，而是向上跳臺階。從國內(nèi)外看都會遇到重大挑戰(zhàn)，發(fā)展到這一步舊的模式是不可持續(xù)的，繼續(xù)往上走就需要靠高質(zhì)量發(fā)展，靠新質(zhì)生產(chǎn)力，靠創(chuàng)新。

從外部環(huán)境來看，今年是世界政治的大年，首先是俄烏戰(zhàn)爭、巴以戰(zhàn)爭兩場戰(zhàn)爭走向何方，其次就是大選，美國、俄羅斯等大國都要大選，這些都會給我們發(fā)展帶來很多不確定性。同時，不管美國的政壇是否輪替，對華遏制的戰(zhàn)略基調(diào)是不會變的，美國為了維持其霸權(quán)，會持續(xù)遏制中國發(fā)展，在地緣政治上給中國制造各種麻煩，這是結(jié)構(gòu)性矛盾，并不取決于我們對發(fā)展中美關(guān)系有多良好的意愿。

觀眾在美國華盛頓的肯尼迪表演藝術(shù)中心參觀農(nóng)歷新年彩燈展覽（資料圖/新華社）

從中長期來看，我們中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)并沒有發(fā)生變化，中國經(jīng)濟中長期競爭優(yōu)勢仍然強勁，龐大國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟韌性強、騰挪空間大的競爭優(yōu)勢并未改變，而且通過幾年的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量、高附加值轉(zhuǎn)型，為長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟的增長潛力依舊巨大，2021年至2035年，中國GDP年均增長潛力仍然在4.8%左右，同時我們要實現(xiàn)2035年基本現(xiàn)代化的目標，保持經(jīng)濟中高速增長是關(guān)鍵。

因此，我們說設(shè)定5%的目標是綜合現(xiàn)實可能與理想追求，是綜合國內(nèi)外條件做出的，是一個有挑戰(zhàn)，但是跳一跳能夠得著的目標。

觀察者網(wǎng)：中國經(jīng)濟增長保持中高速增長，需要依靠高質(zhì)量發(fā)展，那么未來的經(jīng)濟增長的動能來自哪里呢？

鄢一龍：中國經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的“老五化”推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑?shù)智化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、城市群與城鄉(xiāng)一體化、國家治理體系現(xiàn)代化、新型全球化的“新五化”推動。

“新五化”已經(jīng)逐步成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，將為中國經(jīng)濟巨輪源源不斷地注入新動能。

首先是數(shù)智化。以數(shù)智化為核心特征的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業(yè)浪潮，成為中國發(fā)展的最大發(fā)動機。

其次是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化已經(jīng)取代工業(yè)化成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，為中國發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)新動能。

第三是城市群化與城鄉(xiāng)一體化。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了66%，將逐步告別高速城鎮(zhèn)化階段，城市群化與城鄉(xiāng)一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新趨勢，為中國發(fā)展注入轉(zhuǎn)型新動能。

第四是治理體系現(xiàn)代化。全方位的國家治理體系現(xiàn)代化將包括并取代市場化，為中國的發(fā)展注入新的制度紅利。

第五是新型全球化。中國作為主動推動者、構(gòu)建者的新型全球化將逐步替代簡單融入世界的國際化成為新大勢，并為中國發(fā)展注入全球新動能。