3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告回顧了2023年工作，提出了2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，并闡述了今年政府的工作任務(wù)。

為何將2024年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右？報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”藏著哪些發(fā)展機(jī)遇？如何在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中真正實(shí)踐“堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì)議”？圍繞今年這份政府工作報(bào)告，觀察者網(wǎng)對(duì)話了清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢一龍。

觀察者網(wǎng)：政府工作報(bào)告將2024年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右，而去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)是5.2%，完成了當(dāng)年政府工作報(bào)告中5%的目標(biāo)。您覺(jué)得5%的目標(biāo)設(shè)定，有哪些內(nèi)外因素的考量？也一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有快了才能解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降低，您怎么看這種觀點(diǎn)？

鄢一龍：“十三五”時(shí)期中國(guó)平均增速為5.8%，2020年由于新冠肺炎疫情的沖擊，下降到2.3%，2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)到8.1%，2022年增長(zhǎng)率為3.0%，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的是恢復(fù)與穩(wěn)住，在三年疫情沖擊后開(kāi)始修復(fù)和恢復(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)，穩(wěn)住了國(guó)內(nèi)外各種不利因素的沖擊，實(shí)現(xiàn)了5.2%增長(zhǎng)。

我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1.27萬(wàn)美元，接近世界銀行設(shè)定的高收入門(mén)檻，從排名上看仍然處于幾十名開(kāi)外，但是按照人口規(guī)模來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于世界第二階梯。

我們可以把世界80億人口大體可以劃分為6個(gè)“中國(guó)”：第一階梯是高收入經(jīng)濟(jì)體，主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及東亞的日本、韓國(guó)等，總?cè)丝诓坏?2億；第二階梯是中國(guó)，總?cè)丝?4.1億人；第三階梯是拉美和中間地帶國(guó)家，總體處于上中等收入，總?cè)丝?6億人；第四階梯是東盟，人均GDP 5000美元左右，總?cè)丝?.7億人；第五階梯是印度，總?cè)丝诮咏?4億人；第六階梯是撒哈拉沙漠以南非洲，總?cè)丝?2億人。從這樣一個(gè)世界圖景中我們很容易看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是如何從第二臺(tái)階邁向最高臺(tái)階。

山到登頂路更陡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不是爬坡，而是向上跳臺(tái)階。從國(guó)內(nèi)外看都會(huì)遇到重大挑戰(zhàn)，發(fā)展到這一步舊的模式是不可持續(xù)的，繼續(xù)往上走就需要靠高質(zhì)量發(fā)展，靠新質(zhì)生產(chǎn)力，靠創(chuàng)新。

從外部環(huán)境來(lái)看，今年是世界政治的大年，首先是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以戰(zhàn)爭(zhēng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)走向何方，其次就是大選，美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)都要大選，這些都會(huì)給我們發(fā)展帶來(lái)很多不確定性。同時(shí)，不管美國(guó)的政壇是否輪替，對(duì)華遏制的戰(zhàn)略基調(diào)是不會(huì)變的，美國(guó)為了維持其霸權(quán)，會(huì)持續(xù)遏制中國(guó)發(fā)展，在地緣政治上給中國(guó)制造各種麻煩，這是結(jié)構(gòu)性矛盾，并不取決于我們對(duì)發(fā)展中美關(guān)系有多良好的意愿。

觀眾在美國(guó)華盛頓的肯尼迪表演藝術(shù)中心參觀農(nóng)歷新年彩燈展覽（資料圖/新華社）

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并沒(méi)有發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然強(qiáng)勁，龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、騰挪空間大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并未改變，而且通過(guò)幾年的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高附加值轉(zhuǎn)型，為長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力依舊巨大，2021年至2035年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)潛力仍然在4.8%左右，同時(shí)我們要實(shí)現(xiàn)2035年基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是關(guān)鍵。

因此，我們說(shuō)設(shè)定5%的目標(biāo)是綜合現(xiàn)實(shí)可能與理想追求，是綜合國(guó)內(nèi)外條件做出的，是一個(gè)有挑戰(zhàn)，但是跳一跳能夠得著的目標(biāo)。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速增長(zhǎng)，需要依靠高質(zhì)量發(fā)展，那么未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能來(lái)自哪里呢？

鄢一龍：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“老五化”推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑?shù)智化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、城市群與城鄉(xiāng)一體化、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、新型全球化的“新五化”推動(dòng)。

“新五化”已經(jīng)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪源源不斷地注入新動(dòng)能。

首先是數(shù)智化。以數(shù)智化為核心特征的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業(yè)浪潮，成為中國(guó)發(fā)展的最大發(fā)動(dòng)機(jī)。

其次是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化已經(jīng)取代工業(yè)化成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，為中國(guó)發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

第三是城市群化與城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了66%，將逐步告別高速城鎮(zhèn)化階段，城市群化與城鄉(xiāng)一體化將逐步取代城市化成為中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，為中國(guó)發(fā)展注入轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

第四是治理體系現(xiàn)代化。全方位的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將包括并取代市場(chǎng)化，為中國(guó)的發(fā)展注入新的制度紅利。

第五是新型全球化。中國(guó)作為主動(dòng)推動(dòng)者、構(gòu)建者的新型全球化將逐步替代簡(jiǎn)單融入世界的國(guó)際化成為新大勢(shì)，并為中國(guó)發(fā)展注入全球新動(dòng)能。