【觀察者 綜合報(bào)道】3月15日不僅僅是我國(guó)消費(fèi)者打假的日子，還是我國(guó)最大的債務(wù)人美國(guó)暫停債務(wù)上限的到期日。屆時(shí)，美國(guó)政府將再度因觸及債務(wù)上限而走到財(cái)政懸崖邊上，這是特朗普上臺(tái)以來(lái)面臨的一大考驗(yàn)。

我們先來(lái)翻翻美國(guó)的家底。2016年年底美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額達(dá)19.5萬(wàn)億美元，與十年前美國(guó)債務(wù)總額相比翻了一倍有余。不知不覺(jué)美國(guó)政府債務(wù)這個(gè)雪球已經(jīng)越滾越大。2017年聯(lián)邦預(yù)算顯示，2017年美國(guó)總債務(wù)預(yù)計(jì)將超過(guò)20萬(wàn)億美元。

美國(guó)政府債務(wù)總額，2006-2016（圖片來(lái)源：智通財(cái)經(jīng)網(wǎng)）

3月9日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)努欽(Steven Mnuchin)呼吁國(guó)會(huì)“在第一時(shí)間”提高債務(wù)上限。同時(shí)，為了避免美國(guó)政府違約，努欽表示，可能采取額外的“非常措施”，包括將自3月15日起暫停銷售州及地方政府系列債。

留給特朗普的美國(guó)債務(wù)現(xiàn)狀

美國(guó)政府每次需要借款時(shí)，都要獲得國(guó)會(huì)授權(quán)，由國(guó)會(huì)決定債務(wù)期限、利率和具體用途等。國(guó)會(huì)授予政府一攬子關(guān)于借款的權(quán)限，條件為聯(lián)邦政府（不包括地方政府）的總借款量小于已有的數(shù)量限制，這就是債務(wù)上限。

2015年11日，為了避免在大選期間陷入預(yù)算風(fēng)波，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)奧馬巴簽署的債務(wù)上限及預(yù)算法案，暫停了債務(wù)上限至2017年3月15日。這意味是目前面臨最新的債務(wù)上限則是當(dāng)時(shí)公布的18.9萬(wàn)億美元。

然而，美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至3月7日，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額約為19.85萬(wàn)億美元。這一債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了債務(wù)上限。

因此，特朗普政府面臨的問(wèn)題在于，要么獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)提高債務(wù)上限，要么延長(zhǎng)暫停債務(wù)上限的期限。否則，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府關(guān)門及違約的嚴(yán)重后果。

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，美國(guó)最近一次的政府關(guān)門危機(jī)發(fā)生在2013年。危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，不僅連公務(wù)員的薪資發(fā)不出來(lái)，就連核武研發(fā)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都開(kāi)不下去。在危機(jī)過(guò)后的2014年和2015年，美國(guó)政府依然沒(méi)能控制住預(yù)算赤字，反而不斷爆出了瀕臨債務(wù)上限的新聞，但最后都以在緊要關(guān)頭國(guó)會(huì)同意提高債務(wù)上限而告終。從歷史上看，美國(guó)至今尚未出現(xiàn)過(guò)因債務(wù)上限不能上調(diào)而致政府違約的情況。

特朗普政府面臨的壓力  

共和黨在前幾年的債務(wù)上限談判中，一直堅(jiān)定地反對(duì)提高債務(wù)上限，加上特朗普競(jìng)選期間“莽撞”的言論引起一些資深共和黨人的反感，所以上調(diào)債務(wù)上限的糾紛的表面形勢(shì)仍存，但因共和黨控制了參眾兩院的大多數(shù)席位，通過(guò)壓力不大。

但是，據(jù)美國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)顯示，如果不能提高債務(wù)上限，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

首先，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府違約，迄今為止，美國(guó)還未出現(xiàn)因債務(wù)上限不能上調(diào)而致政府違約的情況。其次，這可能加速金融危機(jī)的到來(lái)，威脅到美國(guó)人的就業(yè)和儲(chǔ)蓄，將剛剛從經(jīng)濟(jì)衰退的美國(guó)拽回到經(jīng)濟(jì)深淵中。

每當(dāng)政府呼吁提高債務(wù)上限時(shí)，國(guó)會(huì)通常會(huì)采取行動(dòng)。據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，自1960年以來(lái)，國(guó)會(huì)已經(jīng)采取了78次行動(dòng)——永久提高、暫時(shí)延長(zhǎng)或修正債務(wù)上限的定義，其中有49次發(fā)生在共和黨的總統(tǒng)任內(nèi)，29次是在民主黨的總統(tǒng)任內(nèi)。

美國(guó)債務(wù)困境的由來(lái)

債務(wù)問(wèn)題是美國(guó)的一個(gè)頑疾，由長(zhǎng)期的財(cái)政赤字造成。赤字通常由包括戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹，政府支出超過(guò)收入等因素導(dǎo)致。美國(guó)國(guó)債通常用于資助過(guò)去的預(yù)算赤字。

美國(guó)政府歷年赤字額，2005-2016（圖片來(lái)源：智通財(cái)經(jīng)網(wǎng)）

由于一貫的年度預(yù)算赤字，美國(guó)十年國(guó)債已經(jīng)上升逾100%。在2016年，預(yù)算赤字上升至5.87億美元，比2015年增長(zhǎng)30.0%。此外，2016年赤字占GDP的比重上升3.2%，而2015年為2.4%。2016年公眾持有的債務(wù)占GDP的77.0%，為1950年以來(lái)的最高水平。（數(shù)據(jù)來(lái)源于智通財(cái)經(jīng)網(wǎng)。）

順便提一句，政府債務(wù)隨著對(duì)信貸需求的增加而增加，以便于為越來(lái)越多的赤字提供資金。借款成本往往因債務(wù)螺旋上升而上升。較高的利率令對(duì)設(shè)備，股票及其他資本貨物的投資更昂貴。簡(jiǎn)而言之，就是為了借大筆的錢來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，政府一般不得不提高利率以吸引債主，但是高昂的利息反而使政府需要還更多的錢，從而產(chǎn)生更多的債務(wù)，如此一屆又一屆地拖下去，再有錢的政府終有一天也會(huì)積重難返，債務(wù)纏身。