來源：汽車之家

政策變動足以改變一個行業(yè)的發(fā)展路徑，隨著一則名為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“管理規(guī)定”）政策的對外發(fā)布，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或?qū)l(fā)生重大改變。該管理規(guī)定主要用于指導(dǎo)、管理汽車整車及零部件的相關(guān)項(xiàng)目投資，而之所以稱其可能影響新能源汽車行業(yè)發(fā)展方向，根本原因在于該政策首次為汽車項(xiàng)目投資圈定了地盤，這對于闖入造車大軍的眾多初創(chuàng)造車企業(yè)無疑是一個重大打擊。

30秒讀懂全文：

●管理規(guī)定實(shí)施后，適合純電動汽車項(xiàng)目投資地域可能僅剩四處；

●初創(chuàng)車企造車資質(zhì)申請難度加大，代工模式或成常態(tài)；

●增加地域門檻后，中央將純電動汽車項(xiàng)目審批權(quán)限將下放地方政府；

●地域門檻或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系昂腺Y股比放開”影響。

■ 四地具備達(dá)標(biāo)可能性

根據(jù)管理規(guī)定，純電動車項(xiàng)目所在省份應(yīng)滿足四個基本條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平，充電基礎(chǔ)設(shè)施較完善、樁車比高于全國平均水平，新能源僵尸企業(yè)、僵尸資質(zhì)清理工作完成，以及現(xiàn)有新建純電動汽車項(xiàng)目建設(shè)完成、產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

其中，僅“新建純電動汽車項(xiàng)目建設(shè)完成、產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模”一項(xiàng)，就將7個省市置入不合格隊(duì)列。而新能源汽車推廣數(shù)量、充電樁建設(shè)數(shù)量要求將合格地域隊(duì)伍再次縮小。

純電動乘用車項(xiàng)目準(zhǔn)入政策自2015年7月開始實(shí)施，截至2017年6月，共計(jì)15家企業(yè)通過國家發(fā)改委審核。這15家企業(yè)分布在北京、天津、重慶、廣東、浙江、河南、江蘇、江西、福建、安徽、甘肅11個省市。15家企業(yè)中有6家企業(yè)正式獲得造車資質(zhì)，從2017年銷量來看，產(chǎn)量規(guī)模有望達(dá)標(biāo)的企業(yè)可能僅有四家：北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源和知豆。這意味著，上述省市除北京、安徽、甘肅、江西以外，其余省市均暫時無法新建純電動汽車項(xiàng)目。

由于中國各省市新能源汽車銷量及充電樁建設(shè)情況沒有公開數(shù)據(jù)可供參考，編輯整理了2011年1月-2018年4月新能源乘用車交強(qiáng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，以及由中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的各省市公共充電樁數(shù)據(jù)，做粗略對比參考。可以發(fā)現(xiàn)，除港澳臺以外中國其他31個省、市、自治區(qū)中，僅有北京、上海、山東、湖南等四地具有較高達(dá)標(biāo)可能性，這還未將僵尸企業(yè)清理門檻計(jì)算在內(nèi)。具體情況如下表所示：

■ 初創(chuàng)造車企業(yè)資質(zhì)困境

初創(chuàng)車企獲得造車資質(zhì)面臨兩道門檻，一道是造車項(xiàng)目審批，即上述管理規(guī)定中涉及的部分；另一道，則是在企業(yè)獲得造車項(xiàng)目審批、完成項(xiàng)目建設(shè)后，發(fā)改委和工信部將一同驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)情況，通過驗(yàn)收的企業(yè)將進(jìn)入工信部企業(yè)公告。通過兩道門檻、進(jìn)入工信部企業(yè)公告后，初創(chuàng)車企才算正式獲得造車資質(zhì)，而后，待產(chǎn)品進(jìn)入車型目錄方可上市銷售。

除了已獲得國家發(fā)改委純電動乘用車項(xiàng)目核準(zhǔn)的15家企業(yè)，目前被擋在資質(zhì)門外的初創(chuàng)造車企業(yè)還有數(shù)十家。由于此前純電動乘用車項(xiàng)目審批一度暫停，臨近首款車量產(chǎn)的企業(yè)不得不選擇“代工”生產(chǎn)，如蔚來汽車、小鵬汽車、奇點(diǎn)汽車等。

“代工”生產(chǎn)雖具有減輕造車項(xiàng)目投資壓力、加快量產(chǎn)進(jìn)程的優(yōu)點(diǎn)，但是卻面臨著產(chǎn)品質(zhì)量難把控的行業(yè)質(zhì)疑。此外，初創(chuàng)車企選擇的代工生產(chǎn)也不利于自身品牌形象的塑造。因此，多數(shù)初創(chuàng)造車企業(yè)沒有放棄自己申請資質(zhì)的訴求，還在等待造車項(xiàng)目審批閘門開啟。

以蔚來汽車為例，蔚來汽車早與江淮汽車達(dá)成“代工”合作，其首款量產(chǎn)車蔚來ES8就將在雙方的合資工廠下線，第二款量產(chǎn)車蔚來ES6也將在該工廠下線。但在今年2月，蔚來汽車卻決定在上海建設(shè)第二工廠，并計(jì)劃利用該工廠申請純電動乘用車資質(zhì)。

上海尚沒有已獲批準(zhǔn)的初創(chuàng)車企造車項(xiàng)目，同時，上海新能源汽車推廣及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也位列前茅，基本符合管理規(guī)定要求，蔚來汽車在上海申請?jiān)燔図?xiàng)目具有較大希望。但是，特斯拉于今年5月10日在上海設(shè)立了全資子公司，這被業(yè)內(nèi)解讀為特斯拉將在上海投資建廠。蔚來汽車與特斯拉哪家企業(yè)能率先獲得造車項(xiàng)目審批，是否會對彼此項(xiàng)目申請產(chǎn)生影響尚有待觀察。

相比其他初創(chuàng)造車企業(yè)，蔚來汽車選擇在上海建廠相當(dāng)幸運(yùn)。小鵬汽車、拜騰汽車、車和家等車企所選擇的工廠省份都已有純電動乘用車項(xiàng)目，這意味著，新項(xiàng)目的申請要等待已獲得項(xiàng)目審批的企業(yè)達(dá)產(chǎn)后進(jìn)行，而已獲得項(xiàng)目批復(fù)的企業(yè)何時能達(dá)產(chǎn)存在較大不確定性。未獲得項(xiàng)目審批的企業(yè)只能或轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他省份，或暫時選擇“代工”生產(chǎn)。