【文/陳文玲】

世界正處于百年未有之大變局的深刻演化之中，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，俄烏沖突引發(fā)全球地緣政治格局劇烈調(diào)整，如何在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的暴風(fēng)驟雨中駕馭中國(guó)這艘巨輪破浪前行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，決定勝負(fù)的將取決于一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，而其中的主戰(zhàn)場(chǎng)是科技創(chuàng)新創(chuàng)新能力的國(guó)際戰(zhàn)略博弈。

主要國(guó)家把強(qiáng)化創(chuàng)新能力作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。為此，必須加快打造走在全國(guó)乃至全球前列的戰(zhàn)略性創(chuàng)新的高地，持續(xù)提升創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略能力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供強(qiáng)大科技支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略高地，是國(guó)家賦予的特殊歷史使命。

一、充分認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)不斷積累的科技創(chuàng)新集成優(yōu)勢(shì)，使存量資源與增量資源疊加形成戰(zhàn)略性創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)

16 世紀(jì)以來(lái)的500年，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者始終被西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)先后成為世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，美國(guó)在第二次、第三次、第四次科技革命中，原始創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造占全球80%以上，成為與美元、美軍三足鼎立支撐美國(guó)占據(jù)全球強(qiáng)國(guó)地位的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)和稱(chēng)霸世界的霸權(quán)能力。環(huán)顧世界，今天的創(chuàng)新型國(guó)家都是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力、具有強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，既包括綜合國(guó)力大國(guó)，如七國(guó)集團(tuán)（G7）國(guó)家等；也包括小而強(qiáng)的國(guó)家，如瑞士、以色列等。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易體，制造業(yè)產(chǎn)能排在世界第一位的國(guó)家，中國(guó)正在走向創(chuàng)新型國(guó)家，但與創(chuàng)新能力居于世界前列的國(guó)家相比，戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力薄弱，仍是中國(guó)在所有經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域中的最大短板。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)提升創(chuàng)創(chuàng)新能力的排頭兵，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)積淀了有效存量?jī)?yōu)勢(shì)，有條件、有可能、有基礎(chǔ)、有必要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新突破。對(duì)比世界上其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的建設(shè)模式，開(kāi)創(chuàng)了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未有之先例。如果能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。假以時(shí)日，無(wú)論是人口規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模、GDP規(guī)模還是創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)都有機(jī)會(huì)超過(guò)東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區(qū)。

第一，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的打造國(guó)家創(chuàng)新高地的歷史使命

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”的明確要求，強(qiáng)調(diào)要以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。

相比于京津冀和長(zhǎng)三角，粵港澳大灣區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)等要素高度集聚在約為1萬(wàn)平方公里的建成區(qū)，人口密度接近東京灣區(qū)，是全球人口密度最高的地區(qū)之一，且空間高度連綿，跨界地區(qū)功能高度融合，已超過(guò)東京灣成為亞洲最大城市連綿體。國(guó)家支持在大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，布局建設(shè)了散裂中子源、驅(qū)動(dòng)嬗變裝置等一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，深圳西麗湖國(guó)際科教城、廣州中新知識(shí)城等一批重大創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性互動(dòng)和有機(jī)融合，推動(dòng)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊不斷提升能級(jí)。

創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和魅力所在，科技創(chuàng)新力量是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)際格局深刻變化、演化和調(diào)整中，粵港澳大灣區(qū)根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，已經(jīng)被賦予了粵港澳大灣建設(shè)世界第一科技走廊的光榮使命，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，從而創(chuàng)造超越美國(guó)和日本灣區(qū)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)納入建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心行列，其目標(biāo)是建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

中國(guó)2021年科技創(chuàng)新全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了2.44%，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，成功實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群連續(xù)兩年居全球第二，成為粵港澳大灣區(qū)是科技創(chuàng)新中心具有有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地和人才高地的集聚區(qū)。在珠江東岸地區(qū)，依托中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、東莞松山湖科學(xué)城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，廣深港澳科創(chuàng)走廊成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主軸。珠江西岸的廣州、佛山和珠江東岸的深圳、東莞，構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重要區(qū)域。在珠江西岸地區(qū)，依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)、佛山粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、肇慶新區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，正在打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

港珠澳大橋 @視覺(jué)中國(guó)

第二，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的教育資源和人才優(yōu)勢(shì)

從全球四大灣區(qū)比較來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，人才成長(zhǎng)勢(shì)頭處于領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。在灣區(qū)內(nèi)，聚集了5所世界100強(qiáng)的大學(xué)，多于其他灣區(qū)。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人達(dá)1187.81萬(wàn)，占6797.49萬(wàn)常住人口的17.47%。按照8%的高等教育人口增長(zhǎng)率，2022年粵港澳大灣區(qū)高等教育人口將達(dá)到 1883.6萬(wàn)人。

對(duì)比國(guó)內(nèi)主要區(qū)域中心來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的人才引進(jìn)數(shù)量上已有一定優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)陸續(xù)頒布了《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策》《關(guān)于推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等諸多高質(zhì)量人才引進(jìn)政策，提升了制度供給優(yōu)勢(shì)。

香港特別行政區(qū)是大灣區(qū)的重要學(xué)術(shù)研究中心，同時(shí)作為國(guó)際金融中心擁有和國(guó)際慣例接軌的優(yōu)勢(shì)。廣州是華南地區(qū)的政治和科技文化中心，擁有華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等眾多大學(xué)和科研院所。深圳特區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新中心，除了深圳大學(xué)之外，還引進(jìn)了清華大學(xué)研究生院、香港相關(guān)大學(xué)的研究院，創(chuàng)辦了南方科技大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)，并且和中科院合作籌建深圳理工大學(xué)和深圳海洋大學(xué)。

科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新資源，大灣區(qū)不像其他灣區(qū)的“單核”發(fā)展模式，而是以深圳、香港和廣州三城為聯(lián)動(dòng)核心，生產(chǎn)要素在城市間快速流動(dòng)的多層級(jí)城市群，從而實(shí)現(xiàn)了豐富的資源聯(lián)動(dòng)。其中人才的儲(chǔ)備和供應(yīng)更是聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵所在，大灣區(qū)一方面實(shí)施海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃，另一方面優(yōu)化人才要素跨境跨區(qū)域政策。

全面實(shí)施大灣區(qū)境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，珠三角九市累計(jì)發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼23.9億元，引進(jìn)近9000名境外創(chuàng)新人才。2021年在穗全職院士人數(shù)64人，近200位院士、40余位港澳科學(xué)家集聚廣東開(kāi)展研發(fā)，大灣區(qū)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的 《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)共擁有年末從業(yè)人員707.73萬(wàn)人，大專(zhuān)以上從業(yè)人員占總?cè)藛T的42.19%，留學(xué)歸國(guó)人員比率 0.3670%，人才質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

以深圳特區(qū)和廣州市為代表，吸引了全國(guó)大批優(yōu)秀人才聚集，大量留學(xué)生加速回國(guó)，相當(dāng)部分聚集在粵港澳大灣區(qū)。據(jù)《2020年深圳人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2019年深圳引進(jìn)各類(lèi)人才28.75萬(wàn)人，引進(jìn)人オ數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，在深圳有省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)38個(gè)，連續(xù)十年居于全省地級(jí)市第一；制造業(yè)的人才總量超過(guò)104萬(wàn)，占全市總量的比重超過(guò)40%。目前深圳各類(lèi)人才總量達(dá)548萬(wàn)余人，深圳科技大軍人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，累計(jì)認(rèn)定高層次人才近1.6萬(wàn)人，全職院士超過(guò)50人，留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)14萬(wàn)人。東莞人才總量達(dá)到258.4萬(wàn)人，人才總量占全市人口比重的24.6%；高層次人才總量18.3萬(wàn)人，院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)人才平臺(tái)1523個(gè)，通過(guò)機(jī)構(gòu)集聚基礎(chǔ)研究人才近萬(wàn)人；廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，擁有國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園3個(gè)，省級(jí)大學(xué)科技園5個(gè)。