三、政府責任“最小化”的得與失

雖然智利模式遭遇困境，但不可否認“智利模式”仍然是拉美地區(qū)最成功的發(fā)展模式之一，造成大規(guī)模抗議的也并非宏觀經(jīng)濟的崩潰?！爸抢Ｊ健钡某晒κ紫鹊靡嬗谄涞锰飒毢竦牡乩項l件。智利地形狹長、資源豐富、人口密度低、海岸線漫長且臨近美國市場，這為智利發(fā)展大宗商品和礦產制品的出口貿易提供了良好的條件。

從制度上看，“智利模式”的優(yōu)勢值得肯定。一方面，營商環(huán)境好，有利于接受發(fā)達國家技術與資本的轉移。在發(fā)展中國家尋求發(fā)展的諸多模式中，“智利模式”對西方經(jīng)濟發(fā)展模式采取追隨態(tài)度，西方也樂于將智利作為自身發(fā)展模式輸出的成功典范。加之智利地理上臨近北美，經(jīng)濟制度的相似性和地理的臨近使智利比較容易獲得來自美國的投資。根據(jù)世界銀行2018年營商環(huán)境評估，智利在189個國家中排名第55，雖然較2017年下降7名但在發(fā)展中國家中仍屬較高水平。

另一方面，政治穩(wěn)定，政策的確定性和透明性高。拉美國家政黨政治普遍存在明顯的“鐘擺效應”，表現(xiàn)為周期性的左翼與右翼政黨輪流執(zhí)政。不論左右，執(zhí)政政府都刻意迎合底層民眾的心理，通過帶有濃厚“民粹主義”色彩的短期政策謀求選民支持，不關注長期利益，漠視長遠發(fā)展，沒有真正清除社會積弊和提升社會平等?！懊翊庵髁x”導向的政策缺乏長遠規(guī)劃，“只見樹木，不見樹林”，實際上會損害窮人的長遠利益，最終導向了事與愿違的悲劇后果。而智利政治在拉美國家中明顯向好，不論意識形態(tài)的左與右，各派別富有妥協(xié)精神，能夠在重大問題上形成比較一致的立場，這有利于政府提出長遠上更有利的政策，減少搖擺。政治穩(wěn)定與政策明晰使智利成為在拉美國家中投資的比較理想的選擇。

然而，智利模式也存在著一些固有的缺陷，沒有真正清除社會積弊和提升社會平等。一方面，“智利模式”未能擺脫新自由主義導致的社會不平等通病。追隨新自由主義的拉美和前蘇東國家很多，但絕大部分都遭遇了社會發(fā)展失衡的痼疾，相比之下智利只是在多種因素作用下延遲了病灶發(fā)作的時間。有學者認為，新自由主義存在邏輯陷阱和內生極端化趨向，即將私有制、市場化與經(jīng)濟增長之間的關系教條化、簡單化，并片面強調市場自由化的有效性，否定政府調控的積極作用。

當?shù)貢r間2019年10月21日，智利圣地亞哥，智利總統(tǒng)皮涅拉發(fā)表講話譴責暴力活動對普通市民生活造成的影響。圖片來源@視覺中國

事實上，市場不是萬能的，并不是所有經(jīng)濟資源都會進入市場，人類經(jīng)濟活動還存在著非市場性的制度安排和機制，例如社會文化、政治傳統(tǒng)、意識形態(tài)等都對人類的生產、交換、分配和消費活動產生重大影響的塑造作用。在智利經(jīng)濟騰飛前夕，強調國家調控的凱恩斯主義經(jīng)濟計劃發(fā)揮了重要的積極作用，然而這一作用常常有意或無意地被新自由主義者所忽視。

新自由主義的故有弊端在智利最直接的表現(xiàn)就是分配不公。自改革伊始，智利的收入差距始終居高不下，社會不平等沒有得到明顯的改善。智利雖然成為經(jīng)合國家成員國，但不平等問題最為嚴重，基尼系數(shù)達0.5。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，智利一半工人的年收入低于6600美元，不斷上漲的生活成本和交通開支讓許多首都群眾捉襟見肘。在近期的示威游行中，抗議者強調“不是30比索，而是30年”，就是對長期分配不公的聲討。在根本上，這是生產社會化與生產資料私人占有的資本主義基本矛盾的表現(xiàn)。

另一方面，完全追隨華盛頓共識的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然一定程度上有利于提高效率，但作為后發(fā)國家缺少政府有效的指導，在產業(yè)結構上沒能擺脫“資源詛咒”。因為私人資本傾向于投資風險低、回報率高的項目，對智利而言，投資銅礦和漁業(yè)資源的開發(fā)顯然是優(yōu)先方向。據(jù)世界貿易組織（WTO）統(tǒng)計，2018年，在智利的出口結構中，石油和礦產品（主要為銅礦）占55.7%，葡萄酒約占18%，漁業(yè)產品約占5%?？傔M口中工業(yè)制造品占73.3%，雙邊貿易中最大的出口國和進口國均為中國，其次美國。由此可見，從進出口商品種類的角度看，智利仍然屬于世界體系“中心-外圍”理論中的“外圍國家”，即通過出售自然資源換取“中心國家”、“半中心國家”的工業(yè)制成品。

由于全球經(jīng)濟復蘇乏力，過去幾年大宗商品價格的大幅下跌，導致智利的出口收入下降，公共福利開支的不足加劇了低收入群體的“失敗感”。公共福利作為“給予的權益”，往往構成一種只進不退的“棘輪效應”，給予福利很容易，而取消福利則將使公眾產生強烈的抵制。社會中下階層認為，億萬富翁總統(tǒng)皮涅拉推動了降低富人稅收的改革，但卻忽視了對低收入人群民生改善訴求的關注，低收入、醫(yī)保匱乏、養(yǎng)老金微薄讓國人疲憊，“被拋棄感”日益強烈。在這種背景下，地鐵漲價成為壓倒駱駝的最后一根稻草。

民生永遠是最大的政治，“智利模式”最大的弊病在于沒有處理好發(fā)展問題。從根本上看，智利并沒有擺脫“拉美病”的痼疾，其看似光鮮的經(jīng)濟增長并沒有擺脫“有增長而無發(fā)展”的窘境。經(jīng)濟增長并不能等同于經(jīng)濟發(fā)展，如果只是有經(jīng)濟增長，沒有經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟質量的提高，就不是惠及民生的經(jīng)濟發(fā)展。雖然智利的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越過發(fā)展中國家的門檻，但“邊緣國家”的“依附繩索”仍然牢牢地鎖在智利的生命線上。著眼未來，踐行經(jīng)濟結構改革，實施包容性經(jīng)濟增長，無疑是解決當前智利危機的必由之路。

（崔守軍，中國人民大學拉美研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；劉祚黎，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員。）

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