美國禁大麻的失敗嘗試——法律形同虛設(shè)

在探討了以上幾個支持大麻合法化的主要論據(jù)之后，我們有必要檢視一下整個問題的大前提，即“年輕人現(xiàn)在可以非常輕松地得到大麻”和“大麻黑市猖獗”。多項調(diào)查顯示美國有近半數(shù)的成年人曾經(jīng)吸食過大麻，約有20%的高中生在過去一個月吸食過大麻。

這是美國和加拿大等標榜“自由”的西方國家的現(xiàn)狀，而不是全世界各國的普遍狀況。在這些西方國家為什么年輕人（及其他成年國民）為什么可以非常輕松地得到大麻、為什么龐大的毒品黑市不受控制這些更根本的問題被政客刻意回避了。

答案很簡單——政府各級部門逃避責任和管理單位執(zhí)法不力。

在政府失位、執(zhí)法不公的國家和地區(qū)，法律條文本身規(guī)定得再嚴格也沒有用。以向來標榜法治的美國為例，1970年國會通過的《受管制藥物法案》將（四氫大麻酚高于0.3%的）大麻列為“一類管制藥物”，因為大麻“有非常高的濫用風險”“目前沒有公認的藥用價值”以及“缺乏安全性”。自立法之后幾乎每年都有新的草案提議把大麻劃為危害低一些的“二類管制藥物”，但是至今全都沒有通過。這意味著按照美國現(xiàn)行法律，大麻在全國都是不合法的。

但是不要忘了，美國并不是一個單一制的正?，F(xiàn)代國家，從權(quán)力結(jié)構(gòu)來講它的體制更類似古老的歐洲封建制王國——中央政府由于沒有足夠的行政權(quán)威和治理能力，為了獲得各采邑的擁護，不得不將一定權(quán)力下放到地方。在這種集權(quán)不完善的政體中，政令不暢、有法難行就成了常態(tài)。

所以在美國就出現(xiàn)了以下奇特的景象，即便聯(lián)邦法律已經(jīng)規(guī)定了任何用途的大麻都是非法的，依然有一些州法律將“醫(yī)療用”或“娛樂用”大麻“合法化”（legalize）或“輕罪化”（decriminalized，意思是不完全合法，但是會被當做違反交規(guī)這類小問題來處理）。

當聯(lián)邦法律和州法律發(fā)生沖突的時候，《美國憲法》第六條第二款規(guī)定聯(lián)邦法至上（Supremacy Clause），賦予了聯(lián)邦法壓倒性的優(yōu)勢。但是同時《美國憲法》第十修正案又規(guī)定“憲法未授予聯(lián)邦、未禁止州行使的權(quán)力由各州或人民保留”，也給了各州相對獨立的自主權(quán)。

至于什么才算是“憲法授予”的權(quán)力，這就不是可以在書本上白紙黑字查得到的內(nèi)容了?，F(xiàn)實中當聯(lián)邦和州出現(xiàn)分歧的時候，多數(shù)情況要求助于最高法院，由那9個平均年齡70多歲的大法官做最后定奪。

美國最高法院（戴攝）

那么大麻的合法性究竟應該依照州法還是國法？2002年美國聯(lián)邦緝毒局在藥用大麻合法化的加州搗毀了幾名居民家中種植的大麻植株，長期使用大麻“緩解病痛”的加州居民萊奇依據(jù)州法起訴聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)。

最終聯(lián)邦最高法院支持聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，判決地方上種植、持有或散播大麻有可能導致大麻流入其他州，因此違反了管制跨州商業(yè)行為的《美國憲法》第一條第八款“商業(yè)條款”。也就是說，在禁大麻這個問題上，國法大于州法；即便是在今天所謂“藥用或娛樂大麻合法”的州，聯(lián)邦政府和其執(zhí)法機構(gòu)依然有權(quán)抓人。

美國聯(lián)邦法律早就明文規(guī)定大麻違法，最高法院也已經(jīng)一錘定音，可是大麻依然在美國泛濫成災，其根本原因還是政府不作為、執(zhí)法怠惰。上面提到的緝毒局去大麻合法化的州查抄藥用大麻實際上是較為罕見的做法。在大多數(shù)情況下，聯(lián)邦的執(zhí)法人員因為嫌麻煩，根本就懶得在大麻“合法化”或“脫罪化”的幾個州公正不阿地執(zhí)行聯(lián)邦的禁毒法律。

2008年奧巴馬的當選令美國本已陷入停滯的禁毒事業(yè)雪上加霜。這位自己年輕時候就抽大麻的自由派民主黨人在當上總統(tǒng)之后直接指示聯(lián)邦檢察官不要在大麻“合法化”的州對大麻販賣者進行起訴。

這一決定顯然是對《受管制藥物法》的公然踐踏（違法或違憲對美國總統(tǒng)來說向來不是新鮮事，有興趣的讀者可以參考南北戰(zhàn)爭期間林肯的作為），直到十年后才被特朗普任命首任司法部長塞申斯推翻。但特朗普也沒有能力發(fā)動一場禁毒運動，比如讓檢察官們傾巢出動去查各州的非法行為或者威脅砍大麻合法化州的預算。

奧巴馬年輕時候抽大麻的照片（資料圖）

總而言之，在美國和加拿大這些自由主義盛行的西方國家內(nèi)部，實行嚴格禁毒法律的地區(qū)和實行寬松或不禁毒法律的地區(qū)之間其實并沒有太大的區(qū)別，因為最終都會面臨難以執(zhí)法的問題。

有法難依的原因是大麻牽涉非常復雜的經(jīng)濟和政治因素。