三

淮河流域的蒙洼蓄洪區(qū)和王家壩，最近備受關(guān)注。

據(jù)安徽省應(yīng)急管理廳消息，截至7月23日18時(shí)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口723.1萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積856.3千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失293.7億，其中農(nóng)業(yè)損失97.76億元，工礦企業(yè)損失59.71億元，基礎(chǔ)設(shè)施損失97.3億元。

經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)字，攤到個(gè)人頭上，往往就是不能承受之重。

人民子弟兵，也再次用自己的身軀，筑起一道道血肉大堤。

淮河治理，是一項(xiàng)歷史難題。

也是新中國(guó)成立伊始，就持續(xù)投入、久久為功的歷史工程。

由于黃河長(zhǎng)期奪淮使淮河入海無(wú)路，入江不暢，加上特定的氣候和下墊面條件，淮河流域歷史上洪、澇、旱、風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁，舉世聞名。流域內(nèi)大洪、大澇、大旱經(jīng)常出現(xiàn)。

1194年黃河侵泗奪淮以前，淮河干流河槽較現(xiàn)在寬深，下游直接入海，沿淮無(wú)堤，洪水有時(shí)雖也漫溢出槽，但災(zāi)情不如近數(shù)百年嚴(yán)重。

清朝咸豐元年（1851）洪澤湖水暴漲，一口氣沖壞了南面大堤，脫韁的淮水洶涌南奔，經(jīng)高郵湖和邵伯湖沖入長(zhǎng)江。這場(chǎng)劇變，又成了長(zhǎng)江沿線的災(zāi)難：淮河入長(zhǎng)江的水道太小，每一次奔長(zhǎng)江，都常見(jiàn)在兩岸泛濫。

從南宋年間黃河“奪淮”開(kāi)始，一直到清朝咸豐元年黃河改道，6個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，淮河流域爆發(fā)了268次大型自然災(zāi)害，等于是每2.5年一次。從咸豐五年（1855）到1949年，淮河又爆發(fā)了四十八次大型災(zāi)害，等于是每1.9年一次，烈度遠(yuǎn)超古代史。

這樣的天災(zāi)，疊加近代中國(guó)200年積貧積弱，缺乏足夠的資金和人力治理水患，終于形成一個(gè)惡性循環(huán)，出現(xiàn)了淮河流域“小雨小災(zāi)，大雨大災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的可悲局面。

昔日的“江淮熟，天下足”，變成了“十年倒有九年荒”。

1916、1921、1931年的幾次淮河大災(zāi)，受災(zāi)人口都多達(dá)數(shù)千萬(wàn)，死者“遍地尸漂”。1931年的淮河大水里，單一個(gè)興化縣，全縣就在一夜之間被淹沒(méi)，興化縣官莊百戶人家，幸存者只有五人。

1938年“花園口放水”事件，導(dǎo)致淮河流域五萬(wàn)四千平方公里土地成了“黃泛區(qū)”，一百億噸泥沙沖入江淮平原，許多地方“昔日房屋樹(shù)木已埋入土中”。一千多萬(wàn)老百姓流離失所，水旱蝗災(zāi)年年不停?；春恿饔?，成了“災(zāi)地”。

新中國(guó)成立后，1949年和1950年夏季淮河都發(fā)生洪災(zāi)。

1950年的大水，皖北區(qū)黨委和蘇北區(qū)（當(dāng)時(shí)安徽、江蘇都還未建?。h委都向中央和華東局拍發(fā)了災(zāi)情報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，這場(chǎng)大水淹沒(méi)了幾千萬(wàn)畝莊稼地，受災(zāi)人口達(dá)2000多萬(wàn)，兩區(qū)共有600多萬(wàn)人逃離家園。

毛澤東在看到報(bào)告上“不少是全村沉沒(méi)”、“大水下來(lái)之后，人蛇爭(zhēng)樹(shù)，毒蛇咬人又致人落水”等悲慘狀況時(shí)，難過(guò)得落了淚。他當(dāng)即揮毫將此件批給周恩來(lái)，并親筆題寫(xiě)了“一定要把淮河修好！”8個(gè)大字，要周恩來(lái)抓緊制定治淮計(jì)劃和落實(shí)治淮措施。

1950年10月14日，周恩來(lái)主持了中央人民政府政務(wù)院會(huì)議，作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，提出了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動(dòng)手”的團(tuán)結(jié)治淮的原則，解決了治淮事業(yè)中蓄洪與泄洪、上游與下游、近期與遠(yuǎn)期、除害與興利等一系列的關(guān)系問(wèn)題。

1950年冬季，治淮工程開(kāi)始全面實(shí)施。在那個(gè)缺糧的年代，糧食是最關(guān)鍵的物質(zhì)條件。而治淮工程大部分是土工，主要是靠投入人力。只要有了糧食，就能動(dòng)員和組織大批民工投入到治淮工地上去，治淮就能順利進(jìn)行。周恩來(lái)抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在他主持下，政務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，做出決定，于當(dāng)年11月?lián)艹鲋位垂こ炭钤Z4.5億斤，小麥2000萬(wàn)斤。大批糧食的調(diào)入，保證了治淮工程按時(shí)開(kāi)工。

1951年冬，蘇北灌溉總渠開(kāi)工。它西起洪澤湖邊的高良澗，東到黃海邊的扁擔(dān)港，全長(zhǎng)168公里。在周恩來(lái)的親自指揮調(diào)動(dòng)下，蘇皖豫3省共出動(dòng)了130多萬(wàn)民工，用鐵鍬挖土，用石硪打夯，僅用83個(gè)晴天就全部挖成告竣，創(chuàng)造了人間奇跡，被當(dāng)時(shí)前來(lái)參觀的一些國(guó)際友人贊譽(yù)為：“中國(guó)人的手真是鐵打的！”

如今，淮河全流域興建了大量的水利工程，初步形成了一個(gè)比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系。

全流域共修建大中小型水庫(kù)5700多座，總庫(kù)容近270億立方米,并有水電裝機(jī)近30萬(wàn)千瓦。

淮河干流中游正陽(yáng)關(guān)至洪澤湖的排洪能力，已由過(guò)去5000-7000 立方米/秒擴(kuò)大到接近10000-13000 立方米/秒（包括行洪區(qū)）；洪澤湖以下開(kāi)挖了蘇北灌溉總渠和淮沭河、擴(kuò)大了入江水道，排洪入江入海能力由8000 立方米/秒提高到13000-16000 立方米/秒，并且于1998年開(kāi)工入海水道工程。

淮河干流自淮鳳集至洪澤湖間，沿淮有一連串的湖泊洼地，面積共約4000多平方公里，歷史上就是上中游洪水行滯的場(chǎng)所。新中國(guó)治淮以來(lái)，將這些地方開(kāi)辟為行、蓄洪區(qū)，成為淮河防洪工程體系的重要組成部分。

為保證行蓄洪區(qū)使用時(shí)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，90年代以來(lái)加大了安全建設(shè)力度，包括修建莊臺(tái)、保莊圩、避洪樓、撤退道路和通信預(yù)警系統(tǒng)等。

航拍2020年蒙洼蓄洪區(qū)莊臺(tái)

這種幾十年如一日的持續(xù)投入，很難量化，到底產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效果，也很難量化。

到今天，雖然蓄洪區(qū)一旦啟用，還是不得不承擔(dān)大量經(jīng)濟(jì)損失，但至少，已經(jīng)很少再出現(xiàn)人員傷亡，也不再有大規(guī)模逃難的情況。

四

另一個(gè)延伸討論來(lái)自氣候變化。

自然界，似乎還在給我們治理水患“上難度”。

南方的朋友可能已經(jīng)有直觀感受，那就是近年來(lái)，降水明顯增多了。

國(guó)家氣候中心的數(shù)據(jù)表明，相比50、60年前，近年來(lái)的降水量經(jīng)常超過(guò)平均水平。

2011年-2019年期間，除了旱情特別嚴(yán)重的2011年降水量格外低之外，其余9年降水量均超過(guò)1981-2010年這40年的平均值。2019年，全國(guó)共出現(xiàn)43次暴雨過(guò)程，較常年（39次）偏多。

研究表明，我國(guó)夏季降水具有明顯的年代變化，自20世紀(jì)70年代后期至21世紀(jì)初，長(zhǎng)江流域和江淮流域的夏季降水明顯增多，洪澇災(zāi)害也在增多。中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境云平臺(tái)公布的7張全國(guó)降水地圖顯示，1980-2015年里，南方一些地區(qū)的降水量也在一定程度上展現(xiàn)增多的跡象。

與1980年相比，2015年廣東、廣西以及浙江、福建、江西的部分地區(qū)降水量有所增加，近年來(lái)這些地區(qū)也更容易發(fā)生暴雨等極端降水天氣。

中國(guó)氣象科學(xué)研究院文章《中國(guó)1961-2016年夏季持續(xù)和非持續(xù)性極端降水的變化》中的數(shù)據(jù)表明，1961-2016年間，我國(guó)極端降水的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，江淮（注：文中指江蘇、浙江、上海、江西、安徽、湖北、湖南）、華南（注：文中指福建、廣東、廣西、海南）一帶，持續(xù)性極端降水的增加趨勢(shì)非常明顯。

這意味著，隨著氣候變化，我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重洪水的概率增加了。

國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，2019年11月以來(lái)，赤道中東太平洋進(jìn)入并持續(xù)維持厄爾尼諾狀態(tài)，連續(xù)5個(gè)月Nino3.4指數(shù)的滑動(dòng)平均值分別為0.6℃、0.5℃、0.5℃、0.5℃和0.5℃。根據(jù)厄爾尼諾/拉尼娜事件的國(guó)家判識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，已正式形成一次厄爾尼諾事件（強(qiáng)度為弱）。

研究顯示，在出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年，我國(guó)南方地區(qū)會(huì)出現(xiàn)異常豐富的降水。

有媒體也注意到這樣的現(xiàn)象，立刻就呼吁應(yīng)該控制溫室氣體的排放。

但筆者認(rèn)為，首先，按照丁仲禮院士的觀點(diǎn)，溫室氣體排放與氣候變暖之間的因果關(guān)系還有待進(jìn)一步研究；退一步講，即使控制溫室氣體排放是有用的，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，要讓全人類(lèi)短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)并采取行動(dòng)，也是不現(xiàn)實(shí)的。

因此，相比某些活動(dòng)家的嘴炮扯皮，更切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案，應(yīng)當(dāng)包括在我國(guó)和其他可能輻射到的地區(qū)，加快相關(guān)水利設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全性基礎(chǔ)。

五

在滿足安全性需求之后，我們才應(yīng)該來(lái)算水利設(shè)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益增量。

主要依托三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩四座巨型水電站的長(zhǎng)江電力（600900），是全球最大水電公司。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是穩(wěn)定的“現(xiàn)金奶?！?/strong>。