【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁鐸】

美國駐菲律賓使館日前發(fā)布消息，稱美國將提供800萬美元用于菲律賓海岸警衛(wèi)隊的現(xiàn)代化建設(shè)，主要用于人員培訓(xùn)和便攜式設(shè)備更新。

這不是美國今年首次對菲律賓在軍事安全領(lǐng)域提供的資金援助。在今年7月底舉行的美菲外長防長“2+2”對話后，美國就宣布對菲律賓提供5億美元的軍事援助計劃，以“加強菲律賓武裝部隊和菲律賓海岸警衛(wèi)隊履行領(lǐng)土防御任務(wù)和促進地區(qū)安全的能力”。

消息發(fā)布當(dāng)天，菲防長表示，菲律賓對美國在總統(tǒng)大選后亞太地區(qū)安全政策的連續(xù)性“充滿信心”。在菲高官這種積極呼應(yīng)的背后是一個無法否認的事實：自小馬科斯執(zhí)政以來，菲律賓和美國在同盟關(guān)系框架下的安全合作逐步任務(wù)化、清單化，菲律賓現(xiàn)政府全面強化菲美戰(zhàn)略捆綁的政策調(diào)整已經(jīng)基本完成。

7月16日，美國海岸警衛(wèi)隊和菲律賓海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合在南海進行美菲雙邊搜救演習(xí)。 美國印太司令部

作為南海問題的當(dāng)事國之一，菲律賓的國防力量與中國的差距較大，如果沒有美國在背后鼓動、挑唆和支持，菲律賓這兩年不會頻繁挑事、制造事端。

美國在“印太戰(zhàn)略”框架下加大對菲律賓的投入，從政治、外交、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域?qū)Ψ坡少e施加各種影響，將菲律賓等國納入遏制中國的“小圈子”，并將菲律賓打造為重塑中國周邊地緣環(huán)境的前沿，其結(jié)果之一就是誘發(fā)菲律賓在南海問題上投機冒險的傾向與前幾年相比顯著增加。

美菲相互勾連的舉動也反映出菲律賓，特別是其武裝力量從激化海上矛盾、挑高對抗情緒、推動摩擦升級中嘗到了甜頭。

從冷戰(zhàn)至今，美菲就雙方軍事安全合作，特別是圍繞《美菲共同防御條約》的解釋和適用問題，在不同時期存在著不同博弈，但有三點是一以貫之的：

第一，美國無論哪個政黨掌權(quán)，都不希望也不允許菲律賓外交政策偏離美國的戰(zhàn)略方向，菲律賓在對外政策上很難實現(xiàn)真正的獨立自主；

第二，千絲萬縷的防務(wù)聯(lián)系構(gòu)成了美菲同盟的核心網(wǎng)絡(luò)，美國利用軍事援助在菲律賓國內(nèi)培植了龐大的親美勢力；

第三，軍事援助是美國握在手中用來管控美菲同盟走向的一支“遙控器”，通過增減軍事援助數(shù)量等方式，迫使菲律賓采取符合美國利益的對外政策。

政策框架

美國大規(guī)模對外軍事援助可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年，在《增進美國國防法案》的法律政策框架下，美國向英國、法國、蘇聯(lián)等國家出借或租賃戰(zhàn)爭物資，開啟了大規(guī)模對外軍事援助計劃。

當(dāng)《增進美國國防法案》隨著二戰(zhàn)的結(jié)束而終止后，受冷戰(zhàn)影響和自身利益驅(qū)動，美國對外軍事援助計劃不減反增，并逐步成體系化。

從1947年只涉及特定項目、針對特定國家的《希臘—土耳其援助法案》，到1949年出臺的《共同防御援助法案》，美國系統(tǒng)性地對外軍事援助項目開始成型。

冷戰(zhàn)初期，美國成立共同安全署統(tǒng)籌管理對外軍事援助項目，出臺《共同安全法案》作為對外軍事援助的法律基礎(chǔ)。1961年，出臺《對外援助法案》，授權(quán)美國國務(wù)院管理對外經(jīng)濟援助和對外軍事援助，該法幾經(jīng)修訂沿用至今，成為指導(dǎo)和規(guī)范美國對外軍事援助的基本法律制度。

另外，1976年還頒布了授權(quán)總統(tǒng)控制國防物資進出口的《武器出口管制法案》，對此后的對外軍事援助亦產(chǎn)生了深遠影響?？梢哉f，當(dāng)前美國對外軍事援助相關(guān)的各項計劃，以及每年的對外軍事援助預(yù)算請求和撥款，主要是基于《對外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的。

2023年9月19日，菲律賓空軍在馬尼拉西北方的克拉克空軍基地舉行美國捐贈的賽斯納C-208B EX偵察機移交典禮。

從美國國內(nèi)法對外軍事援助的定位來看，軍事援助是實現(xiàn)美國國家利益的戰(zhàn)略工具，這在美國《對外援助法案》第501條對軍事援助的說明中有明確體現(xiàn)：“頒布此項立法時國會的意圖在于推進美國的外交政策，增進美國的安全和普遍福利?！?

1970年9月15日，時任美國總統(tǒng)尼克松在出席國會聽證會時稱，美國對盟友提供軍事援助最終的受益者將是美國的國家安全，這也反映出美國決策層對軍事援助最終是服務(wù)于美國戰(zhàn)略利益的理解。

從二戰(zhàn)后開始對外援助項目以來，盡管美國一直聲稱向其他國家提供援助是“改善生存生活條件”的一種方式，但在援助實踐中從未將其作為優(yōu)先目標。過去六十年來美國對外援助實際撥款數(shù)據(jù)表明，軍事援助一直是美國對外援助支出最大的領(lǐng)域，約占總額的30%，而美國一直聲稱“改善生存生活條件”的經(jīng)濟發(fā)展援助，只占援助總額的約7%。

主要模式

具體到美菲同盟，美國從不掩飾利用軍事援助將其國家利益與對菲律賓的預(yù)期行為聯(lián)系起來。

在美國看來，加大對菲律賓軍事援助，是增強美國對菲律賓外交政策的影響力和主導(dǎo)性，也使菲律賓對美國的依賴性加大，形成“援助國主導(dǎo)，受援國從屬”的地位，最終達到兩國關(guān)系被捆綁的戰(zhàn)略目的。

美國國家安全委員會早在1950年出臺的NSC84/2號報告中就曾指出，美國應(yīng)通過軍事援助等手段保持與菲律賓緊密的軍事聯(lián)系，增強菲律賓軍政高層的親美傾向，同時確保菲軍隊有能力維護國內(nèi)穩(wěn)定，保障美國在菲利益。從冷戰(zhàn)發(fā)展至今，美國對菲律賓的軍事援助大體有幾種主要的相對固定的模式。

一是軍事融資和對外軍售，包括由美國國務(wù)院出資、美國國防部安全合作局管理的贈款和貸款，使菲律賓能夠通過美國對外軍售或商業(yè)銷售購買到美國國防物資和服務(wù)。

多數(shù)情況下，菲律賓在利用該援助資金購買武器裝備時是與美國政府直接進行軍品交易；少數(shù)情況下是通過商業(yè)性軍品銷售”與美國私人軍火公司進行交易。

通過美國提供的軍事融資，菲律賓可以從中獲得美國政府給予的優(yōu)惠條件或貸款，美國為菲購買美國武器裝備或服務(wù)提供貸款融資。對于無需菲律賓償還的融資項目，美國最終會通過國會補充撥款的方式填補。

菲律賓接受融資和美國提供的裝備后，在后續(xù)的使用和維護培訓(xùn)過程中，還需要持續(xù)從美國獲取零配件以及相關(guān)技術(shù)支持，這同樣以軍事融資方式進行。