日前，全國省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前期工作已全面鋪開。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)立法工作也在推動(dòng)。由于此前媒體解讀將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與“反腐”、“房價(jià)”等話題相聯(lián)系，以個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)登記制度推進(jìn)工作一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至4月中旬，全國已有17個(gè)省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西5個(gè)省已經(jīng)正式建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川5省(市)已在國土資源廳(局)內(nèi)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了相關(guān)工作。

關(guān)于建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度；2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡；2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度；2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

不動(dòng)產(chǎn)登記是指由國家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。除了民眾接觸最多的房屋，還包括土地、林地、草原、水域等資源。此前很長一段時(shí)間，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)也不統(tǒng)一，土地在國土部門登記，房屋在住建房管部門登記，承包經(jīng)營權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門登記，灘涂在海洋部門登記，林權(quán)則在林業(yè)部門登記等。2007年《物權(quán)法》頒布后，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作備受矚目。

自2014年年初以來，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐不斷加速。1月21日，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，國土資源部被賦予“指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作”的職責(zé)。根據(jù)《通知》，將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，但涉密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。5月8日，中國國土資源部公布的消息稱，經(jīng)中央編辦批復(fù)，國土資源部已正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。

全國省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前期工作已全面鋪開

立法工作在國家層面推動(dòng)

與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)立法工作在國家層面推動(dòng)。

前天（12日），浙江省國土資源廳地籍管理處處長陳幸德接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，浙江將采取“省市同步推進(jìn)”，目前國土資源廳已向省政府遞交“報(bào)告”。

湖南省國土資源廳10日透露，湖南決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展試點(diǎn)，日前已下發(fā)通知要求各試點(diǎn)縣市抓緊研究制訂具體試點(diǎn)工作方案。

一個(gè)月前，國土資源部部長姜大明主持召開第12次部長辦公會(huì)議。會(huì)議明確，力爭6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(送審稿)》報(bào)出。

另據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進(jìn)條例，全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)現(xiàn)互通互享更是“板上釘釘”。

浙江省市同步推進(jìn)

“國家層面職能部門已經(jīng)明確，但省市層面還沒有明確下來。”陳幸德認(rèn)為，首要是省、市職能整合，“職能沒整合，你不知道由哪部門負(fù)責(zé)。”浙江會(huì)根據(jù)即將頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(送審稿)》(下稱《條例》)，再制定具體的執(zhí)行條例。

寧波市國土資源局調(diào)控與監(jiān)管處處長趙恩銘接受記者采訪時(shí)表示，6月底《條例》出來后，速度會(huì)快一些。

趙恩銘稱，寧波市國土資源局人員已在相關(guān)各部門進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各職能部門管轄的權(quán)力進(jìn)行梳理，主要了解哪些職能該歸口哪些部門。

“我們正在起草職能整合與機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，并將提交市政府，由市政府牽頭各部門進(jìn)行職能、資源整合，預(yù)計(jì)還需要一段時(shí)間。”

各地“蓄勢(shì)待發(fā)”

有業(yè)內(nèi)人士指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正在加速推進(jìn)，是為了落實(shí)2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，并非主要為了降房價(jià)和反腐。

湖南將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記納入該省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，明確由省國土廳牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，要求對(duì)市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行研究和部署；盡快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度；開展相關(guān)專題調(diào)研工作，重點(diǎn)研究登記現(xiàn)狀、體制機(jī)制，同時(shí)提出政策建議。

此外，湖南省還要求選擇部分市縣先行試點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的系列基礎(chǔ)工作。

《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，江蘇將建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)此，江蘇省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇省通過《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，批準(zhǔn)在省國土資源廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局。

記者從山東省國土資源廳獲悉，負(fù)責(zé)該省不動(dòng)產(chǎn)登記工作的不動(dòng)產(chǎn)登記處現(xiàn)在還未成立，不動(dòng)產(chǎn)登記工作可能年內(nèi)在濟(jì)南和青島兩地率先實(shí)施。

今年3月，山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)通知將分散在國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局的土地、房屋、林地、海洋、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到國土資源廳。4月，山東省編委明確整合方案，在國土資源廳機(jī)關(guān)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記處。

山東當(dāng)?shù)孛襟w近日引述山東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱，根據(jù)國土資源部的部署，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要在今年年底前進(jìn)入操作階段，其他城市這一時(shí)間延后到2015年底前。

有限制地放開個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道稱，最新版本的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》送審稿總共8章84條，其中最敏感的“以人查房”問題，在第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)有限制地放開個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。

送審稿具體內(nèi)容如下：“國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務(wù)院國土資源部起草。”

條例第74條則明確規(guī)定：“市、縣國土資源管理部門、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保密。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務(wù)，不得涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。”

條例不僅令官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)確切化，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”。按照該條例，男女雙方在民政局登記結(jié)婚前只要經(jīng)過雙方認(rèn)可，輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等，可以避免騙婚等行為。

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