巨虧黑洞

2008年，黑龍江省推進(jìn)各地國有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集團(tuán)。該集團(tuán)成立之初，恰逢煤炭“黃金十年”，當(dāng)時(shí)該企業(yè)出產(chǎn)的焦煤因煤質(zhì)好、熱值高，價(jià)格隨市場(chǎng)行情一路走高，10級(jí)焦煤在2008年曾達(dá)到2000元/噸的最高點(diǎn)，公司每月入賬十幾億元甚至更高。據(jù)了解，前些年煤炭效益好時(shí)，龍煤集團(tuán)礦工的月收入曾一度超過萬元，黑龍江省政府方面也曾從集團(tuán)拿走十幾億元用于公路建設(shè)。

直到2012年，隨著產(chǎn)能過剩與信貸收緊等問題陸續(xù)爆發(fā)，全國GDP增速跌破8%，煤炭行業(yè)也出現(xiàn)整體衰落，龍煤集團(tuán)也隨之快速陷入虧損狀態(tài)，從此開始一蹶不振。到2015年底，已經(jīng)累計(jì)負(fù)債超過500億元?，F(xiàn)在整個(gè)煤炭行業(yè)哀鴻遍野，而龍煤集團(tuán)可以說是最困難的煤企，只能靠政府的補(bǔ)貼和銀行欠債來勉強(qiáng)維持生存。

現(xiàn)在龍煤集團(tuán)在職員工已經(jīng)接近25萬人，人工成本占支出的60%，全行業(yè)最高。據(jù)黑龍江省省長陸昊說，2013年以來龍煤集團(tuán)已經(jīng)減員3萬人，但是到去年8月，萬噸采煤的用工仍然是全國平均水平的3倍以上。全國是萬噸采煤用工15人，龍煤卻高達(dá)48人。

從2014年開始，由于龍煤集團(tuán)陷入巨虧，就開始一直拖欠工人工資。當(dāng)年5月，黑龍江省政府就龍煤集團(tuán)遇到的困難、問題以及下一步改革發(fā)展措施曾進(jìn)行過專題研究。一個(gè)多月后，陸昊決定，先安排30億元緩解龍煤集團(tuán)流動(dòng)資金困難。

到了去年9月，龍煤集團(tuán)董事長王智奎曾表示，要盡快通過三個(gè)月分流10萬人的目標(biāo)，來壓縮職工工資成本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流“止血”，但之后由于種種原因，該項(xiàng)大幅減員措施并未實(shí)施。

據(jù)前述黑龍江省官員所說，現(xiàn)在龍煤集團(tuán)所屬四大礦區(qū)中，七臺(tái)河和鶴崗礦區(qū)已被分別界定為資源枯竭和瀕臨枯竭礦區(qū)，穩(wěn)產(chǎn)年限只有五年和六年?，F(xiàn)在集團(tuán)60%的礦井采深都在800米以上，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)有嚴(yán)重威脅。

龍煤集團(tuán)曾試圖打造產(chǎn)能上億噸的上市煤炭集團(tuán)。在組建的八年間，龍煤集團(tuán)曾多次沖刺IPO，但均以失敗告終，透支了企業(yè)大量資金和信心。像2009年11月鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生的瓦斯突出事故，共造成108人死亡的特大礦難；2013年3月份鶴崗下屬兩個(gè)分公司先后發(fā)生的兩起礦難，后續(xù)影響至今難以消除，這些都成為龍煤集團(tuán)上市關(guān)鍵時(shí)期的死結(jié)。

作為黑龍江省省長，陸昊現(xiàn)在最擔(dān)心的是，職工工資和防止資金鏈斷裂，“一旦資金鏈斷裂，企業(yè)停產(chǎn)，更多的職工會(huì)失去主要收入來源，現(xiàn)在企業(yè)要把這兩個(gè)問題當(dāng)作最核心的問題解決”。

在今年全國“兩會(huì)”上，當(dāng)談起如何解決龍煤集團(tuán)員工欠薪問題時(shí)，陸昊無奈地表示，如果下一步龍煤集團(tuán)因?yàn)橘Y金鏈斷裂被迫停產(chǎn)，黑龍江省政府將沒有能力來挽救。

遺留難題

據(jù)前述黑龍江省官員介紹，長期以來，在東北三省這樣的老工業(yè)基地，像龍煤集團(tuán)這樣大型的國企都有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。以龍煤集團(tuán)來說，2013年廣東全省國企辦社會(huì)費(fèi)用不到1億元，四川省約9.6億元，但黑龍江僅龍煤集團(tuán)一家就約3億元。

國企辦社會(huì)職能，主要是指由于歷史原因?qū)е聡笞陨斫⒌尼t(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）等，而國企歷史遺留問題，則主要是國企退休人員的社會(huì)化管理。具體到龍煤集團(tuán)，醫(yī)院原來就有40多家，還有多所職業(yè)院校，其外，高達(dá)18萬的離退休工人也需要每月都給發(fā)工資。

興安煤礦是龍煤集團(tuán)人數(shù)最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”。現(xiàn)在該煤礦在職職工有5500多人，離退休人員卻超過1萬人。平均下來是1個(gè)在職職工養(yǎng)活2個(gè)退休職工。

還有一個(gè)數(shù)據(jù)，截至2015年8月末，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司的在崗職工有48436人，卻需要支付6.34萬多的離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費(fèi)。

據(jù)龍煤集團(tuán)鶴崗分公司內(nèi)部人員所說，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)每月1600元左右，私亡遺屬每月?lián)嵝?30元，公亡遺屬則是每月1300元左右。

前述黑龍江省官員表示，在2008年龍煤集團(tuán)組建之前，原來雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4家礦業(yè)公司就總計(jì)辦了130多所中小學(xué)。而直到現(xiàn)在，龍煤集團(tuán)內(nèi)還設(shè)有宣傳、團(tuán)委、紀(jì)委等行政色彩濃厚的職能部門。

在新一輪國企改革中，國資委聯(lián)合財(cái)政部于今年6月出臺(tái)了《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，將在全國全面推進(jìn)國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。該項(xiàng)工作設(shè)定的時(shí)間表是，到2018年底前基本完成分離工作。2019年起國企將不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

是“三供一業(yè)”改革政策推動(dòng)，龍煤集團(tuán)目前已經(jīng)與哈爾濱相關(guān)部門簽署了“三供一業(yè)”的交接手續(xù)。對(duì)于這次企業(yè)辦社會(huì)職能的改革，黑龍江省副省長李海濤認(rèn)為，這是推進(jìn)龍煤集團(tuán)深化改革、脫困發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是提升近25萬龍煤職工群眾生活水平的實(shí)質(zhì)保證。

對(duì)于龍煤集團(tuán)此次將“三供一業(yè)”分離移交出去，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，本來這項(xiàng)工作應(yīng)該在龍煤集團(tuán)效益好的時(shí)期實(shí)施，有關(guān)部門當(dāng)時(shí)也曾問過龍煤集團(tuán)方面，是否趁機(jī)解決歷史包袱問題，但龍煤集團(tuán)并沒有行動(dòng)?，F(xiàn)在已經(jīng)增大了工作難度。

前述黑龍江省官員補(bǔ)充表示，與其他傳統(tǒng)能源國企一樣，龍煤集團(tuán)在發(fā)展煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，還配套形成了礦區(qū)鐵路、機(jī)械加工、建筑建材、地質(zhì)勘探、水電通信等多元產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是由于經(jīng)營不善，難以對(duì)主業(yè)形成補(bǔ)充和拉動(dòng)，甚至形成包袱。