（二）再調(diào)查裁定。

調(diào)查機關(guān)原審調(diào)查認為，由于傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、市場區(qū)域和客戶群體等方面基本相同，兩者之間具備競爭性和可替代性，傾銷進口產(chǎn)品價格與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。

原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)采用經(jīng)過調(diào)整的中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于調(diào)查期內(nèi)傾銷進口產(chǎn)品價格和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格在一年之中波動較大，調(diào)查機關(guān)以半年度價格為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量2011年下半年為22.00萬噸，2012年上半年為29.51萬噸，2012年下半年為31.04萬噸，呈持續(xù)上升趨勢。同期傾銷進口產(chǎn)品價格和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格均呈持續(xù)下降趨勢。2011年下半年傾銷進口產(chǎn)品價格為12313.21元/噸，2012年上半年傾銷進口產(chǎn)品價格下降至7877.85元/噸，2012年下半年下降至7024.13元/噸。2011年下半年至2012年下半年，在傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)上升，市場份額較2011年上半年持續(xù)上升的情況下，傾銷進口產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格也出現(xiàn)下滑，由2011年下半年的9534.11元/噸，下降至2012年上半年的7202.34元/噸，2012年下半年下降至調(diào)查期內(nèi)的最低水平，僅為6192.68元/噸。據(jù)此，調(diào)查機關(guān)認為，2011年下半年至2012年下半年，傾銷進口產(chǎn)品價格持續(xù)下降，進口數(shù)量快速增加，迫使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不在價格上與其競爭，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格持續(xù)快速下降。調(diào)查機關(guān)認定，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生了壓低作用。

1、再調(diào)查使用數(shù)據(jù)來源。

原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)采用海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并以半年度價格為基礎(chǔ)分析了傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格之間的關(guān)系。再調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，原審數(shù)據(jù)顯示，傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品的價差由2011年第二季度最高點的29%縮小至2012年第一季度最低點9%，傾銷進口產(chǎn)品會對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降產(chǎn)生壓低作用。再調(diào)查中，為執(zhí)行專家組的裁決，進一步分析傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格之間的相關(guān)性和聯(lián)動性，調(diào)查機關(guān)需要更加詳細的銷售數(shù)量和價格方面的信息，因此，調(diào)出機關(guān)考察了應訴公司的答卷信息。

原審調(diào)查中，提交損害答卷的有美國科斯莫特殊纖維公司、美國瑞安功能纖維有限責任公司、美國惠好公司和美國的沃倫公司，加拿大福特斯纖維有限公司、加拿大天柏公司、加拿大紐西爾特種纖維有限公司，巴西巴依亞特種纖維素廠。提交傾銷答卷的有美國科斯莫特殊纖維公司、美國瑞安功能纖維有限責任公司，加拿大福特斯纖維有限公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司、加拿大紐西爾特種纖維有限公司、巴西巴依亞特種纖維素廠。上述生產(chǎn)企業(yè)為涉案國主要生產(chǎn)企業(yè)，其對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占涉案國對中國出口的絕大部分，提交的數(shù)據(jù)具有代表性，提交的數(shù)據(jù)整體趨勢和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致，但其出口數(shù)量和價格更能反映實際交易情況。損害答卷中，上述企業(yè)分季度報告了對中國出口數(shù)據(jù)。在傾銷答卷中，上述企業(yè)報告了傾銷調(diào)查期逐筆數(shù)據(jù)和銷售客戶，因此更有助于分析傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的關(guān)系。據(jù)此，再調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)為進一步審查傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，采用了上述生產(chǎn)企業(yè)所提交的信息。

2、傾銷調(diào)查期涉案企業(yè)傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量和價格對中國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響。

原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)考察了損害調(diào)查期后半期，特別是傾銷調(diào)查期的情況。調(diào)查機關(guān)認為，再調(diào)查中，為進一步分析傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響以及由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，調(diào)出機關(guān)需要詳細分析涉案企業(yè)在傾銷調(diào)查期的傾銷行為，并由此對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。

涉案企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2011年涉案國企業(yè)對中國出口漿粕數(shù)量約35萬噸，2012年對中國傾銷出口數(shù)量約63.9萬噸，2012年比2011年對中國出口增加28.8萬噸，增長82%。同期國內(nèi)漿粕產(chǎn)品需求量增長24.47%，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量增長58.6%。2011年和2012年涉案企業(yè)對中國出口漿粕產(chǎn)品數(shù)量占中國漿粕需求量比例即涉案企業(yè)出口數(shù)量占中國市場份額分別為15.8%和23.2%，增長7.4個百分點。2011年和2012年涉案企業(yè)對中國出口數(shù)量占中國國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量比例分別為59.2%和65.3%，增長6.1個百分點。涉案企業(yè)對中國傾銷產(chǎn)品平均價格由2011年的1689美元/噸下降至2012年的1047美元/噸，降幅達38%。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格由2011年10588元（人民幣）/噸下降到2012年6707元/噸，下降36.7%。為進一步了解傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，調(diào)查機關(guān)調(diào)查了各涉案國家和涉案企業(yè)的具體情況。

（1）美國。

根據(jù)對中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和美國涉案公司填報的出口至中國非被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)據(jù)的分析，2011年至2012年，美國對中國出口產(chǎn)品數(shù)量劇增，2012年比2011年增加了11萬噸。

根據(jù)美國涉案企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2011至2012年，美國主要生產(chǎn)商和出口商對中國出口產(chǎn)品數(shù)量劇增。特別是2012年比上年增加了7.2萬噸，增長117.2%，企業(yè)出口產(chǎn)品價格下降28%。美國涉案企業(yè)出口產(chǎn)品占中國國內(nèi)消費量的比例，即市場份額，由2.8%上升至4.8%，增長2個百分點。調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年對中國出口的美國生產(chǎn)商主要是美國科斯莫特殊纖維公司。該公司2011年下半年開始生產(chǎn)漿粕并對中國出口，2012年幾乎壟斷了美國對中國的漿粕出口，具有明顯低價傾銷搶占中國市場的行為。

該公司2011年中旬才開始生產(chǎn)漿粕，且在美國國內(nèi)市場幾乎沒有銷售，約85%產(chǎn)品銷往中國。2011年下半年該公司生產(chǎn)和銷售的漿粕，約83.3%出口到中國。2012年該公司生產(chǎn)和銷售的漿粕，約87%出口到中國，占美國對中國出口總額的80%以上，占同期中國國內(nèi)消費量的2%-8%。由此可見，中國市場是該公司主要銷售目的地，該公司新投產(chǎn)漿粕產(chǎn)品主要為了對中國出口。該公司稱，在對中國出口中，公司根據(jù)市場狀況及客戶談判確定價格。然而，公司對中國存在明顯傾銷行為，且隨著以傾銷價格銷售，其銷售數(shù)量和產(chǎn)品所占中國市場份額不斷增加。2012年1季度該公司傾銷產(chǎn)品價格環(huán)比下降18%，同期對中國出口數(shù)量環(huán)比增長162%。2012年隨著中國市場競爭加劇，公司產(chǎn)品價格持續(xù)下降。在下半年價格跌至【】美元/風干噸左右后，其出口量達到【】萬風干噸，比上年同期上漲了26%。4季度價格更是達到最低點，跌破【】美元/風干噸。

調(diào)查機關(guān)注意到，該公司被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本約為【】美元/風干噸，對第三國銷售價格一直維持在【】美元/風干噸左右，而對中國出口產(chǎn)品價格到2012年2季度已經(jīng)降至成本以下，較剛進入中國市場價格即2011年3季度下降24.4%，而公司傾銷幅度為16.9%。盡管可能存在其他因素的影響，但不可否認公司的傾銷行為，特別是較長時間低于成本銷售對中國市場價格的影響。調(diào)查機關(guān)認為，該公司對中國傾銷出口產(chǎn)品數(shù)量大，增幅快，出口數(shù)量占中國需求量一定比例，且在較長時間低于生產(chǎn)成本銷售，勢必對中國市場供求關(guān)系和同類產(chǎn)品價格造成不利影響。

調(diào)查機關(guān)還注意到，美國應訴公司聲稱其生產(chǎn)的溶解漿使用的是美國西部軟杉木，具有長纖維特點，可以提高下游粘膠短纖的質(zhì)量，中國短纖客戶愿意高價購買該美國產(chǎn)品。因此，正常情況下美國產(chǎn)品比中國同類產(chǎn)品的價格高。中國下游用戶也同意上述說法。然而，美國涉案企業(yè)一開始就以傾銷的形式參與到與中國同類產(chǎn)品的競爭中，并迫使國內(nèi)同類產(chǎn)品下調(diào)價格。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的材料顯示，下游用戶在談判時，會以美國產(chǎn)品價格下調(diào)為理由，要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)降低價格。為維持銷售，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被迫不斷下調(diào)價格。調(diào)查機關(guān)走訪了國內(nèi)主要下游用戶，從下游用戶角度印證了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的上述觀點。某國內(nèi)主要下游用戶自美國12月份采購價格比1月份采購價格降低35%，而自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購價格降幅約21%。自美國采購價格與自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購價格的價差由1月份的28.7%下降至12月份13.5%，價差最低時達到5%。而該下游用戶自美國采購增加，自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購相應減少。

綜上，調(diào)查機關(guān)認定，來自美國傾銷進口產(chǎn)品對中國出口數(shù)量大，增幅快，傾銷幅度高，對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格造成不利影響，壓低了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價格。

（2）加拿大。

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和加拿大涉案公司填報的出口至中國非被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析，2011年至2012年，加拿大對中國出口產(chǎn)品數(shù)量劇增，2012年比2011年增加了9.6萬噸。

調(diào)查機關(guān)了解到，加拿大主要企業(yè)有加拿大福特斯纖維有限公司、加拿大天柏公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司、加拿大紐西爾特種纖維有限公司。這些企業(yè)在本國均沒有銷售，而中國是加拿大漿粕生產(chǎn)企業(yè)最主要銷售市場。在原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)認定加拿大紐西爾特種纖維有限公司不存在傾銷，加拿大天柏公司出口量少，而加拿大福特斯纖維有限公司和AV Nackawic Inc.、AV Cell Inc.出口量占加拿大對中國總出口量的近90%。因此，再調(diào)查中調(diào)查機關(guān)重點分析了上述三家企業(yè)的情況。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2012年，加拿大福特斯纖維有限公司、加拿大天柏公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司對中國傾銷出口數(shù)量急劇增長，分別為12萬噸和24萬噸，占同期中國市場份額分別為5.4%和8.8%。2012年，加拿大生產(chǎn)企業(yè)對中國實施傾銷行為，出口價格由2011年的1689美元/噸降至1043美元/噸，下降38.3%。2012年加拿大平均價格低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的平均價格。在價格下降的同時，加拿大生產(chǎn)企業(yè)對中國出口數(shù)量比上年增長101.5%，中國市場份額比上年增加3.4個百分點。

調(diào)查機關(guān)進一步分析了加拿大主要生產(chǎn)企業(yè)傾銷進口對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響。

加拿大福特斯纖維有限公司為新投產(chǎn)的漿粕生產(chǎn)企業(yè)。該公司2012年開始生產(chǎn)和出口漿粕產(chǎn)品，產(chǎn)能約為【】萬噸，當年產(chǎn)量就達到【】萬噸，出口【】萬噸，其中銷售到中國市場占其銷售量的92%，占加拿大對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品總量的35%-55%，占中國國內(nèi)需求量的2%-8%。原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)認定，該公司傾銷幅度為13%。該公司在2012年短短一年的時間內(nèi)銷售到中國市場的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量大，其傾銷行為足以對中國市場供求關(guān)系和價格形成顯著影響。

調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，傾銷調(diào)查期，該公司成本約【】美元/噸，對中國平均出口銷售價格為【】美元/噸，不但明顯存在低于生產(chǎn)成本銷售的情形，也低于國內(nèi)同類產(chǎn)品平均價格，還低于其他北美涉案國出口企業(yè)價格，具有明顯搶占市場的意圖。自2012年下半年，該公司價格顯著下降，對中國出口數(shù)量環(huán)比增長28.6%。特別4季度價格降到最低點，對中國出口數(shù)量環(huán)比增長31.8%。

原審調(diào)查時，各利害關(guān)系方反映，北美地區(qū)所生產(chǎn)的溶解漿使用的是軟木，具有長纖維特點，可以提高下游粘膠短纖的質(zhì)量，中國短纖客戶愿意高價購買該美國產(chǎn)品。因此，正常情況下北美產(chǎn)品比中國同類產(chǎn)品的價格高。中國下游用戶也同意上述說法。調(diào)查機關(guān)從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)了解到，由于來自加拿大被調(diào)查產(chǎn)品的價格下降，導致國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)被迫不斷下調(diào)價格。調(diào)查機關(guān)走訪了國內(nèi)主要下游用戶，從下游用戶角度印證了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的上述觀點。

再調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)走訪了下游主要客戶。調(diào)查機關(guān)了解到，該下游客戶2010至2012年期間從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購的漿粕大部分在2012年前采購的。而由于加拿大公司低價傾銷行為，2012年該用戶大部分原材料都來自從福特斯纖維有限公司采購的漿粕。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因為該公司傾銷行為失去這部分市場份額。

調(diào)查機關(guān)還考察了加拿大AV Nackawic Inc.和AV Cell Inc.公司的情況。這兩家關(guān)聯(lián)公司2012年傾銷出口數(shù)量比上年增長46%，比2010年增長136%，占同期中國消費量的比例增長近1.6個百分點。原審調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)認定該公司傾銷幅度為13%。該公司銷售價格從2011年的【】美元/噸下降到2012年的【】美元/噸，下降【】美元/噸，降幅約40%。這一價格也低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的平均銷售價格。調(diào)查機關(guān)從某主要下游用戶了解到，該用戶2012年從加拿大AV公司采購了【】萬噸。之所以采購，是考慮到該公司報價較低，因此臨時增加采購量，這導致從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購量相應減少。此外，該用戶也表示，作為下游用戶采購時會考慮質(zhì)量和價格因素，同時也會將加拿大的價格作為其與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)談判的籌碼。

綜上，調(diào)查機關(guān)認定，來自加拿大傾銷進口產(chǎn)品對中國出口數(shù)量大，增幅快，傾銷幅度高，對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格造成了嚴重不利影響，壓低了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價格。

（3）巴西。

調(diào)查機關(guān)了解到，2012年，巴依亞特種纖維素廠是巴西唯一一家對中國出口漿粕產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。該公司產(chǎn)品主要用于出口，大部分產(chǎn)品出口至中國。2011年和2012年，該公司對中國傾銷出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量增長顯著，增加約9萬噸，同比增長55.3%。該公司產(chǎn)品占中國市場份額增長近2個百分點。

數(shù)據(jù)顯示，該公司在2010年和2011年出口被調(diào)查產(chǎn)品至中國的價格高于出口至第三國的價格。然而2012年該公司出口至中國被調(diào)查產(chǎn)品價格顯著下降，低于出口至第三國價格約【】美元/空干公噸，由此導致銷售數(shù)量發(fā)生了顯著變化。2012年對中國銷售數(shù)量增加了9.4萬空干公噸，遠高于對第三國出口銷售數(shù)量。公司通過傾銷增加對中國的出口銷售數(shù)量。

原審調(diào)查認定公司傾銷幅度為6.6%。2012年該公司價格不斷下降，由【】美元/空干公噸下降到最低【】美元/空干公噸。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稱，盡管該公司以【】美元/空干公噸銷售被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量不多，但在2012年下半年市場形勢嚴峻的情況下，如此低的價格給中國國內(nèi)市場帶來恐慌情緒，嚴重影響國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格。此外，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，2012年該公司有三個季度出口價格低于同期國內(nèi)同類產(chǎn)品的平均價格。這三個季度銷售占公司全年銷售的78.5%。

調(diào)查機關(guān)從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)了解到，由于來自巴西被調(diào)查產(chǎn)品價格下降，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被迫不斷下調(diào)價格。此外，調(diào)查機關(guān)也從該公司主要下游用戶了解到，該下游用戶2012年從該公司采購【】萬噸。之所以采購，是考慮到該公司給出的價格低，因此臨時多采購了一些。這導致從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采購量相應減少。此外，該用戶也表示，作為下游用戶采購時會考慮質(zhì)量和價格因素，同時也會將巴西的價格作為其與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)談判的籌碼。

綜上，調(diào)查機關(guān)認定，來自巴西傾銷進口產(chǎn)品對中國出口數(shù)量大，增幅快，傾銷幅度高，對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格造成了嚴重不利影響，壓低了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價格。

綜合以上原審和再調(diào)查的分析，調(diào)查機關(guān)認為，傾銷進口產(chǎn)品進口數(shù)量快速增加，價格持續(xù)下降，明顯具有搶占中國市場的意圖和行為，迫使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不在價格上與其競爭，導致國內(nèi)同類產(chǎn)品價格持續(xù)快速下降。據(jù)此，調(diào)查機關(guān)認定，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生了壓低作用。