（觀察者網(wǎng)訊）兩周沒(méi)召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議本周恢復(fù)，而且以往周三召開比較常見(jiàn)，這次放到了周一。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下稱：國(guó)常會(huì)），要求抓好政策落實(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)；審議通過(guò)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

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有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)

國(guó)常會(huì)指出，7月中下旬以來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生極端天氣、造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，多省多點(diǎn)出現(xiàn)新冠肺炎疫情，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化，優(yōu)化政策組合。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)，用好地方政府專項(xiàng)債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，以更有效的開放舉措穩(wěn)定外貿(mào)外資，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和解讀，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

7月30日，中央政治局召開會(huì)議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

跨周期調(diào)節(jié)與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)有何不同？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任陳彥斌表示，逆周期調(diào)節(jié)的主要做法是使用貨幣政策和財(cái)政政策兩類短期穩(wěn)定政策，平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定。而跨周期調(diào)節(jié)政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長(zhǎng)期，這意味著跨周期調(diào)節(jié)框架下政策放松時(shí)不會(huì)過(guò)松，收緊時(shí)不過(guò)緊。

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引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好降準(zhǔn)資金，做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)

為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)常會(huì)提出5個(gè)要求：

一是扎實(shí)做好遏制疫情和防汛救災(zāi)、恢復(fù)重建工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和措施，毫不松懈抓好疫情防控，完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，特別要守住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)口。進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇等災(zāi)害預(yù)警和搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加大支持力度，推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)加快恢復(fù)重建。抓緊抓好秋糧補(bǔ)種改種、水毀農(nóng)田和設(shè)施修復(fù)、城市防洪排澇設(shè)施完善等。

二是突出做好保就業(yè)工作。促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和困難群眾就業(yè)幫扶，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)保障群眾收入和生活。

三是著力為市場(chǎng)主體紓困解難。落實(shí)好既定的減稅降費(fèi)舉措，遏制亂收費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好降準(zhǔn)資金等，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)。

四是做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。完善并落實(shí)重要原材料價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)方案，合理增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，科學(xué)組織儲(chǔ)備投放，強(qiáng)化重點(diǎn)商品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。持續(xù)實(shí)施生活物資保障機(jī)制，保證市場(chǎng)供應(yīng)充裕。

五是做好受災(zāi)群眾安置和基本生活保障，北方地區(qū)要提前做好保障受災(zāi)群眾安全溫暖過(guò)冬的工作。

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減稅降費(fèi)方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才日前介紹，2020年，財(cái)政部門連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)的規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元。下一步，將堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，著力優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，提升政策實(shí)施效果，清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”，防止弱化減稅降費(fèi)紅利，讓企業(yè)有更多獲得感。

另外，多部門近期就做好保供穩(wěn)價(jià)工作頻頻發(fā)聲。比如，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)通知，部署各地切實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，以進(jìn)一步確保重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格總體穩(wěn)定。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局也印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的緊急通知》，要求保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給等。

8月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，從下階段看，工業(yè)品價(jià)格保持高位會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)會(huì)延續(xù)。面對(duì)價(jià)格上漲，政府出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，促進(jìn)價(jià)格趨于穩(wěn)定。但由于上游價(jià)格上漲幅度比較大，對(duì)中下游行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利影響，下階段要繼續(xù)按照中央部署，加大保供穩(wěn)價(jià)力度，增加對(duì)下游行業(yè)、中小微企業(yè)的支持，保持物價(jià)總體穩(wěn)定。

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多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)

國(guó)常會(huì)指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

一是強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。

二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持，保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性。

三是推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。

四是完善機(jī)制和政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等就業(yè)服務(wù)。努力消除就業(yè)歧視，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動(dòng)者等權(quán)益保護(hù)。五是面向市場(chǎng)需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的74.7%。7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比6月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉介紹，今年1-7月，新增就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)率總體平穩(wěn)，外出農(nóng)民工就業(yè)保持總體穩(wěn)定。這主要是由于經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，用工需求增加；新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大，靈活就業(yè)增加； 就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)顯效。

不少研究機(jī)構(gòu)也注意到了近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的增速下行壓力。

如是金融研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友指出，從整體來(lái)看，7月工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)、出口、房地產(chǎn)六大塊增速均有所放緩。分項(xiàng)來(lái)看，外需還算堅(jiān)挺，出口同比持續(xù)高位運(yùn)行，僅環(huán)比增速略有收窄。內(nèi)需不足問(wèn)題在疫情和汛情的催化下進(jìn)一步凸顯，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，低于預(yù)期值7.9%和前值8.3%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)7.8%，較前值回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比10.3%，低于預(yù)期值11.4%和前值12.6%，社零同比增長(zhǎng)8.5%，低于預(yù)期值11.6%和前值12.1%。管清友表示，今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)前高后低，由于基數(shù)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增速放緩本就在預(yù)期之內(nèi)，PMI和社融等先行指標(biāo)表現(xiàn)不佳，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力早有準(zhǔn)備。但7月情況更加特殊，外部大國(guó)博弈持續(xù)升級(jí)，內(nèi)部突發(fā)疫情和汛情，內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)和多因素疊加下，主要宏觀指標(biāo)明顯回落，特別是基建、地產(chǎn)投資、社零遠(yuǎn)低于預(yù)期，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加速凸顯，令人憂心忡忡。

中信證券研報(bào)指出，7月受到洪水和疫情反復(fù)等諸多擾動(dòng)因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力有所加大。工業(yè)增加值7月增速以及固定資產(chǎn)投資、社消的兩年復(fù)合增速較6月均有不同程度的回落。預(yù)計(jì)后續(xù)貨幣財(cái)政政策將適度發(fā)力。財(cái)政政策方面，8月即將迎來(lái)年內(nèi)最多的新增專項(xiàng)債發(fā)行，且預(yù)計(jì)后續(xù)月份將加快推進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券的發(fā)行進(jìn)度。貨幣政策方面，預(yù)計(jì)央行有一定可能在四季度采取置換降準(zhǔn)或定向降準(zhǔn)的方式對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，總體形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效支持。

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