最高人民法院網(wǎng)站消息，2022年1月14日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

一、起草《意見》的基本原則

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，打出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的“組合拳”，強(qiáng)力為中小微企業(yè)發(fā)展解憂紓困。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

在起草過程中堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)黨和國家促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，提出相應(yīng)的司法服務(wù)保障措施。二是增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同配合。比如，為配合相關(guān)部門緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《意見》在第三部分配套提出了相應(yīng)的審判規(guī)則。三是堅(jiān)持法治思維，具體措施以有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定為依據(jù)。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞中小微企業(yè)“急難愁盼”的突出問題，提出有針對(duì)性的司法措施。五是務(wù)求好用管用。為更好指導(dǎo)各地法院開展工作，《意見》既提出了一些理念性、指引性的意見，也規(guī)定了大量的法律適用規(guī)則，以便于實(shí)踐操作和適用。

二、主要內(nèi)容

概括為以下六個(gè)方面：

（一）積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為；依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力。二是支持保護(hù)市場主體自主交易，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神。對(duì)具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請(qǐng)求；對(duì)受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的，按照不可抗力、情勢變更規(guī)則，結(jié)合案件事實(shí)，公平合理地判令免除或者部分免除責(zé)任、變更或解除合同。三是支持引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。強(qiáng)化預(yù)約合同違約責(zé)任、締約過失責(zé)任等制度運(yùn)用，提升市場主體的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營。

（二）切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。一是在堅(jiān)持平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，嚴(yán)防把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。三是切實(shí)貫徹民法典第187條規(guī)定，依法保障中小微企業(yè)等市場主體對(duì)債務(wù)人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是針對(duì)實(shí)踐中存在的對(duì)中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，因刑事案件無法推進(jìn)審理、無法維護(hù)其民事權(quán)益的問題，《意見》規(guī)定，除法律司法解釋另有規(guī)定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對(duì)民事案件不予受理或者中止審理。

（三）建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動(dòng)性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項(xiàng)具體的措施。一是將之前對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小微企業(yè)賬款及時(shí)回籠。二是推進(jìn)協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評(píng)在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動(dòng)將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。

（四）依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署，《意見》一是要求各級(jí)法院在執(zhí)行過程中，對(duì)于中小微企業(yè)因資金流動(dòng)性困難不能清償債務(wù)的，要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。

（五）全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題?！兑庖姟诽岢?，要開展專項(xiàng)清查行動(dòng)，依托12368司法服務(wù)熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人反映的問題及時(shí)受理，快速處理；如果執(zhí)行人員對(duì)超標(biāo)的查封、亂查封問題存在過錯(cuò)，依法嚴(yán)肅追責(zé)，決不姑息。

（六）最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中，為保障申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取執(zhí)行a措施。同時(shí)，在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、流動(dòng)性資金壓力大等實(shí)際情況，在執(zhí)行過程中，最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)它的不利影響。對(duì)此，《意見》要求，對(duì)中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時(shí)，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，盡可能不影響查封財(cái)產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其以該財(cái)產(chǎn)自行融資的方式償還債務(wù)。此外，如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；因不動(dòng)產(chǎn)未辦理分割登記而對(duì)其進(jìn)行整體查封后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問