“2022：前所未有的饑餓危機正在全世界蔓延?！?

4月28日，聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)出警告稱，氣候沖擊、沖突、新冠疫情以及糧食和燃料成本的不斷攀升，再加上烏克蘭危機，特別是對依賴俄烏糧食供應(yīng)的國家產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，可能導(dǎo)致81個國家至少4700萬人瀕臨饑荒。

中國所受影響將是幾何？最直接的變化，或許會反映在來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上。作為烏克蘭和俄羅斯近年來最大的貿(mào)易伙伴，中國通常會向這兩個國家進(jìn)口一定數(shù)量的小麥、大麥、玉米、葵花籽油、鉀肥等農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資品。例如2021年，中國向烏克蘭進(jìn)口玉米800多萬噸。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強介紹，目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農(nóng)業(yè)供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。

現(xiàn)在，進(jìn)口糧大致占中國糧食產(chǎn)量的1/4。此次研討會上，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇介紹，中國糧食的對外依存度已經(jīng)達(dá)到17%，肉類的對外依存度達(dá)到9%。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2021年中國糧食產(chǎn)量6.83億噸，進(jìn)口糧食1.65億噸。去年，進(jìn)口稻谷及大米同比增長68.7%，進(jìn)口小麥增長16.6%，進(jìn)口高粱增長95.6%，進(jìn)口大麥增長54.5%，進(jìn)口玉米增長152.2%，牛肉與羊肉的進(jìn)口也均有所增長。從需求端看，程國強介紹，如果以三大主糧與薯類、豆類合并計算，目前中國糧食（年）消費8.1億噸，預(yù)計到“十四五”末為9億噸，糧食需求峰值有可能在2025年-2030年到來，總量為9.2億噸至9.4億噸，此后逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。

今年以來，國際形勢風(fēng)云變幻。俄烏沖突發(fā)生后，烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、阿根廷、土耳其、保加利亞、印尼等國家紛紛宣布對部分糧油或農(nóng)資實行不同限度的出口管制。從長短期看，中國的糧食安全有無風(fēng)險？國人能否免于饑餓的侵襲？如何端好中國飯碗？

進(jìn)口100萬噸烏克蘭玉米沒裝船，多國限制糧油出口

新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是2020年5月以來，疊加美元超發(fā)、通脹抬升等因素，國際糧價一直處于上漲態(tài)勢。今年2月底暴發(fā)的俄烏沖突更是雪上加霜，成為推動國際糧價進(jìn)一步上漲的導(dǎo)火索。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成介紹，當(dāng)下國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價格已經(jīng)跨過1.6元/斤的大關(guān)，價格還在上漲。玉米價格創(chuàng)歷史新高，超過1.4元/斤。葵花子油價格上漲20%-30%，銷售價基本是7元至7.5元每斤，而市場上一桶5升的葵花子油，最近基本都超過了100元。

對中國而言，更多谷物和糧油的進(jìn)口其實來自烏克蘭一方。實際上，烏克蘭雖然是小國，面積僅相當(dāng)于云南與福建兩省之和，但其域內(nèi)廣泛分布著肥沃的黑土地，因而素有“歐洲糧倉”之稱。根據(jù)聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)，烏克蘭和俄羅斯合計占全球大麥產(chǎn)量的19%、小麥產(chǎn)量的14%和玉米產(chǎn)量的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近期預(yù)計，2022年烏克蘭的小麥產(chǎn)量將低于五年平均水平，至少20%的冬季播種面積可能無法收獲。由于農(nóng)事活動難以及時開展，該國2022年單產(chǎn)預(yù)計也將下滑。3月9日，烏克蘭政府已經(jīng)宣布禁止小麥、燕麥以及粟米、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品的出口。糧農(nóng)組織3月分析，俄烏沖突后，高企的全球糧食價格或?qū)⒗^續(xù)激增8%-20%。

今年3月， FAO食品價格指數(shù)平均為159.3點，環(huán)比上漲12.6%，是該指數(shù)自1990 年設(shè)立以來的最高水平。具體看，植物油、谷物和肉類價格指數(shù)創(chuàng)歷史新高，而食糖和乳制品的價格指數(shù)亦顯著上漲——這還建立在國際糧價已經(jīng)處于十年來最高水平的基礎(chǔ)上。2021年，F(xiàn)AO食品價格指數(shù)平均為125.7點，較上一年大幅上漲28.1%。

不過，多位農(nóng)業(yè)專家指出，烏克蘭危機對中國糧食安全的影響可控。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶介紹，中國直接從烏克蘭進(jìn)口1460萬噸谷物，相當(dāng)于這兩年谷物進(jìn)口量的1/5多。其中，玉米進(jìn)口800多萬噸，占中國玉米進(jìn)口的30%；大麥進(jìn)口320多萬噸，占中國大麥進(jìn)口的26%；葵花籽油進(jìn)口89萬噸，占進(jìn)口葵花籽油的70%，但總量都不是太大，影響在可承受的范圍內(nèi)。

金文成分析，中國從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口小麥占小麥進(jìn)口總量的0.6%。此外，中國今年與烏克蘭簽訂700萬噸的玉米合同，現(xiàn)在只有100萬噸沒有裝船，整體影響不大?？ㄗ延瓦M(jìn)口雖然占比較高，但可以通過豆油和菜籽油的進(jìn)口增加予以替代，問題也不是很大。

江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的周應(yīng)恒教授介紹，烏克蘭的兩大港口處于沖突區(qū)域，因此糧油出口不得不處于停滯狀態(tài)。中糧集團(tuán)是烏克蘭第三大谷物出口商、第二大油脂出口商，（在當(dāng)?shù)兀┧械倪\轉(zhuǎn)全部停止，這對中烏農(nóng)業(yè)投資與合作構(gòu)成較大沖擊。不過，沖擊可控，短期內(nèi)心理影響會放得更大一些。

值得注意的是俄烏沖突引發(fā)的后續(xù)連鎖反應(yīng)——部分國家對糧油出口開始進(jìn)行管制。

金文成指出，最早是保加利亞增加糧食儲備，進(jìn)行出口管制。4月22日印度尼西亞暫停棕櫚油出口，而中國棕櫚油進(jìn)口主要靠印度尼西亞和馬來西亞。另外，匈牙利正在禁止糧食出口。阿根廷是主要的谷物出口國，土耳其是重要的面粉出口國，也都在采取措施加強對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的控制。央視報道，俄羅斯宣布在4月20日-26日將小麥出口關(guān)稅提高至每噸110.7美元。

除了糧油的國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易也可能受到影響。

3月，俄羅斯宣布限制化肥出口。金文成介紹，俄羅斯是鉀肥和氮肥的重要供應(yīng)國，鉀肥出口占全球貿(mào)易17%。同樣作為受制裁國的白俄羅斯，鉀肥出口占全球貿(mào)易的16%，二者加上為33%。如今，全球氮肥價格飆升40%-50%，磷肥和鉀肥的價格上漲約30%。在中國，進(jìn)口鉀肥從年初4150元/噸上漲到3月中旬的5000元/噸，上漲115%，接近歷史最高點。國內(nèi)約六成的大紅顆粒鉀肥價格已經(jīng)達(dá)到5300元/每噸-5700元/每噸，創(chuàng)下新的紀(jì)錄。

金文成分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲可能會影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致一些農(nóng)戶拋荒，也可能導(dǎo)致一些種植大戶減少肥料使用降低成本，這都可能對糧食產(chǎn)量和品質(zhì)帶來影響。此外，農(nóng)業(yè)投入品價格的上漲也必然拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。