以我為主，利用國(guó)外13億至15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少

百年大變局下，葉興慶認(rèn)為，大國(guó)博弈會(huì)加劇，中國(guó)未來(lái)全球進(jìn)口體系的重構(gòu)也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。

今年3月6日，習(xí)近平主席看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

彼時(shí)，習(xí)近平指出，要樹(shù)立大食物觀，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。此外，要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。

對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)分析，這不僅意味著中國(guó)不僅要守牢“米袋子”，還要拎穩(wěn)“菜籃子”、抓牢“油罐子”。今后要從耕地資源向國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白、要資源。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，今后整個(gè)農(nóng)業(yè)供給體系應(yīng)該以糧食為基礎(chǔ)，以糧食為基礎(chǔ)，“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體，農(nóng)林牧漁結(jié)合，形成高質(zhì)高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。

具體而言，如何搭建新的農(nóng)業(yè)供給體系？耕地是保糧食和食物安全的首要命題。

金文成指出，兩次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年至2019年十年間，中國(guó)耕地面積減少了1.13億畝，總量已經(jīng)跌破了20億畝?，F(xiàn)在必須牢牢守住耕地18億畝的紅線(xiàn)，在耕地保護(hù)上采取“長(zhǎng)牙齒”措施，黨政同責(zé)，尤其要對(duì)耕地用途進(jìn)行管控。過(guò)去是對(duì)耕地的非農(nóng)化進(jìn)行管控，今后對(duì)耕地的農(nóng)用化也要管控。耕地主要用于糧、棉、油菜、飼料等種植，基本農(nóng)田主要用于種糧，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部都要用于種糧。張紅宇指出，同時(shí)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投入1000元和5000元的建設(shè)效果完全不一樣，政府要舍得花錢(qián)，克服資源短板。糧食安全的重中之重還是數(shù)量安全。按照中央要求，糧棉油糖肉果菜的位序不能變，一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林。

同時(shí)，葉興慶也指出，要處理好土地資源配置中行政規(guī)制跟農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系。一方面，國(guó)家對(duì)耕地的利用，按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行規(guī)制，包括禁止非農(nóng)化，治理非糧化，另一方面，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是要增加收入，有利可圖。所以，在土地資源的配置上國(guó)家的優(yōu)先性跟農(nóng)民的選擇權(quán)要統(tǒng)籌起來(lái)，采取一系列的扶持政策，把國(guó)家的優(yōu)先性轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)選擇行為，這里面有很多政策需要重塑。

由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革優(yōu)化必不可少。張紅宇建議，要刺激種糧農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，通過(guò)土地三權(quán)分置，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。家庭傳承者兼業(yè)種糧，加上植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)、運(yùn)聯(lián)合作社等服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)種糧形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，是大勢(shì)所趨。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐年提升小麥和水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，給種糧農(nóng)民真正的支持。

此外，專(zhuān)家們還強(qiáng)調(diào)，須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是根本出路。程國(guó)強(qiáng)指出，到2030年左右，中國(guó)食物自給率將達(dá)到最低值，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，峰值過(guò)后由于人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化問(wèn)題等，消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)階段，自給率會(huì)有所回升。如果在農(nóng)業(yè)科技上有進(jìn)一步的突破，就能減輕中國(guó)耕地資源短缺的壓力，自給率下降幅度就沒(méi)有那么快。

張紅宇指出，中國(guó)目前的科技短板主要在進(jìn)口量較大的大豆和玉米上。全國(guó)大豆單產(chǎn)平均為130公斤-140公斤左右，而美國(guó)的大豆單產(chǎn)平均為240公斤。中國(guó)的玉米單產(chǎn)420公斤，相當(dāng)于美國(guó)單產(chǎn)770公斤的55%-60%。大豆和玉米的單產(chǎn)提升，一定要在生物技術(shù)上下大力氣、做大文章，絕對(duì)不能被輿論左右，一定要瞄準(zhǔn)主攻方向，不能急于求成，但是也絕對(duì)不能放緩步伐。

金文成表示，中國(guó)還有一些畜禽品種、果蔬品種以及種子材料受制于人，種業(yè)企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)小、散、弱，競(jìng)爭(zhēng)力不足，要重點(diǎn)推進(jìn)“種業(yè)振興行動(dòng)”，打一個(gè)種業(yè)翻身仗。

至于肉類(lèi)蛋白，葉興慶指出，中國(guó)現(xiàn)在面臨一個(gè)較難的選擇：在以玉米為主的飼料糧的進(jìn)口和肉類(lèi)進(jìn)口之間，如何選擇和把握好平衡？從貿(mào)易的穩(wěn)定性和可靠性看，他認(rèn)為還是應(yīng)該進(jìn)口更多飼料糧發(fā)展國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)，以滿(mǎn)足對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。而周應(yīng)恒建議，既然中國(guó)口糧基本安全，并且直接消費(fèi)量還在減少，可以通過(guò)“糧經(jīng)飼”的匹配，轉(zhuǎn)換一些土地資源出來(lái)，加強(qiáng)飼料谷物的生產(chǎn)。減少糧食浪費(fèi)也有許多工作可做。

國(guó)際合作也仍然值得重視。葉興慶介紹，目前全球能夠批量出口糧食的地區(qū)主要是三塊，北美、南美和黑海地區(qū)。中美關(guān)系復(fù)雜多變，需要預(yù)留空間；南美的化肥、種子、物流體系存在短板，但生產(chǎn)和貿(mào)易的增長(zhǎng)潛力很大，中國(guó)可以從上游的投入品乃至物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等環(huán)節(jié)幫助提升南美地區(qū)的相應(yīng)能力；西方對(duì)俄羅斯的對(duì)抗可能長(zhǎng)期化，黑海地區(qū)在中國(guó)的糧食進(jìn)口多元化中，到底會(huì)扮演何種角色，還面臨很多不確定性，但該地區(qū)的小麥、玉米、甚至未來(lái)的大豆，有利于填補(bǔ)中國(guó)的相應(yīng)缺口，也不能放棄。

張紅宇指出，要高度關(guān)注南南合作、中非合作，幫助非洲國(guó)家種糧食，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)科技水平。解決這些國(guó)家的糧食安全，實(shí)際上可解決中國(guó)在全球化背景下的糧食供給問(wèn)題。金文成則建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該圍繞中國(guó)糧食、油料以及奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的、分品種的糧食供求狀況的全球預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)今后利用國(guó)外的13億畝到15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少，要建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息體系，加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺(tái)作用，構(gòu)建一個(gè)安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

（文|《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎）