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中國(guó)食物自給率65.8%,如何構(gòu)建安全穩(wěn)定糧食供應(yīng)保障?
最后更新: 2022-05-03 20:42:02國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存可消費(fèi)一年半,應(yīng)防范油奶肉風(fēng)險(xiǎn)
較為樂(lè)觀的是,中國(guó)糧食儲(chǔ)備無(wú)虞。
張紅宇介紹,國(guó)際上關(guān)于糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)有三條線(xiàn),分別是谷物自給率達(dá)到95%以上、人均糧食占有量400公斤以上、糧食儲(chǔ)備達(dá)到本年度消費(fèi)的18%以上。從這三個(gè)指標(biāo)看,中國(guó)沒(méi)問(wèn)題。中國(guó)的谷物尤其是小麥和水稻的自給率常年達(dá)到98%。將玉米計(jì)算在內(nèi),中國(guó)的谷物自給率在2021年也達(dá)到96%,逼近全球谷物安全線(xiàn)上下浮動(dòng)。此外,去年,中國(guó)人均占有糧食484公斤、人均占有肉類(lèi)63公斤、人均占有水產(chǎn)品46公斤,都超過(guò)世界人均水平。而且,中國(guó)的糧食儲(chǔ)備達(dá)到了本年度消費(fèi)量的18%。
“我們的儲(chǔ)備,特別是小麥和水稻的儲(chǔ)備,滿(mǎn)足年度消費(fèi)需求一點(diǎn)都沒(méi)有問(wèn)題?!睆埣t宇介紹,這兩年,中國(guó)的糧食生產(chǎn)非常平穩(wěn)。2021年中國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了2%,也即267億斤;肉類(lèi)增加了1000萬(wàn)噸以上,提高至8887萬(wàn)噸,說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是健康可持續(xù)的。去年11月,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云介紹稱(chēng),中國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史高位,特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫(kù)存比例超過(guò)70%。小麥庫(kù)存持續(xù)增加,可滿(mǎn)足一年半消費(fèi)需求。
至于糧食安全的保障機(jī)制,程國(guó)強(qiáng)介紹,中國(guó)已經(jīng)打下“三位一體”的底子。首先是國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)體系,以確保口糧絕對(duì)安全為核心。二是糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)。三是全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈支撐,將國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源作為保障糧食安全的重要補(bǔ)充。根據(jù)測(cè)算,到目前為止,境外農(nóng)業(yè)資源約占到總需求量的三分之一以上,占比達(dá)36.4%。
程國(guó)強(qiáng)指出,這套“三位一體”機(jī)制已經(jīng)受住了若干次重大考驗(yàn)。其中包括,2008年冰雪災(zāi)害、汶川地震和國(guó)際金融危機(jī)三個(gè)突發(fā)事件疊加導(dǎo)致全球糧食價(jià)格大幅上漲、2012年全球糧價(jià)暴漲、2018年-2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn),以及目前疫情、俄烏沖突等引發(fā)的全球次生危機(jī),可見(jiàn)這套體系能夠從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。
張紅宇認(rèn)為,俄烏沖突對(duì)中國(guó)最大的影響是信心和傳導(dǎo)影響。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“土豆效應(yīng)”,基本食物一旦短缺,或者輿論導(dǎo)向不能正確引導(dǎo),基本食物價(jià)格會(huì)隨之急劇上漲;二是傳導(dǎo)影響,糧食價(jià)格的波動(dòng)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其供給量的波動(dòng)幅度。
實(shí)際上,與“土豆效應(yīng)”相反,食物消費(fèi)趨勢(shì)還具有“班尼特”效應(yīng)——
程國(guó)強(qiáng)介紹,隨著收入增加,米面等淀粉類(lèi)主食消費(fèi)會(huì)逐步減少,但是對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富的肉類(lèi)、蔬菜、水果的消費(fèi)會(huì)大幅增加。最近三十年,中國(guó)人均小麥消費(fèi)量下降18%,大米下降11.86%,植物油和肉類(lèi)則都在增長(zhǎng)。其中,植物油消費(fèi)增長(zhǎng)405.8%,現(xiàn)在中國(guó)人均植物油消費(fèi)量達(dá)到26公斤,按東亞飲食特征已達(dá)到上限,開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)態(tài)。而肉類(lèi)還有增長(zhǎng)空間,中國(guó)人均消費(fèi)的牛羊豬禽等主要肉類(lèi)為47公斤(全口徑已經(jīng)達(dá)到62公斤),三十年年均增長(zhǎng)2.94%,消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的方向和趨勢(shì)符合班尼特定律。
程國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì),肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)能量飼料和蛋白飼料原料需求隨之增長(zhǎng)。玉米、大豆,油料作物的需求,會(huì)比目前增加幾千萬(wàn)噸。但口糧及食用植物油消費(fèi)將進(jìn)入成熟階段,不再具備剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2025年至2030年,中國(guó)達(dá)到糧食需求峰值,若要保障好口糧和肉蛋奶植物油等食物消費(fèi)需求,大致需要42億畝至43億畝的種植面積,到那時(shí),中國(guó)食物自給率將從目前的65.8%,下降至59%,農(nóng)業(yè)資源自給率將從目前的64.3%,下降至57.4%(不考慮科技進(jìn)步)。
中國(guó)食物安全保障水平(食物自給率):2000年-2020年,資料來(lái)源:程國(guó)強(qiáng),2022年
這意味著,今后保障糧食安全和食物安全的資源壓力將進(jìn)一步加大。而目前,國(guó)內(nèi)大豆大豆存在明顯短板。2021年中國(guó)進(jìn)口大豆9651萬(wàn)噸,主要來(lái)自巴西和美國(guó),占世界大豆總出口量的59.68%,占國(guó)內(nèi)大豆總消費(fèi)量的82.77%。農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè),2022年中國(guó)大豆產(chǎn)量與消費(fèi)量缺口超過(guò)1億噸。中國(guó)2013年提出的糧食安全觀是,谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,但如果將大豆囊括在內(nèi),現(xiàn)在中國(guó)廣義的糧食自給率其實(shí)低于95%。
葉興慶回顧,早在1995年,中國(guó)發(fā)布的糧食問(wèn)題白皮書(shū)提出的是,保證糧食自給率達(dá)到95%以上,當(dāng)時(shí)的“糧食安全”涵蓋來(lái)谷物、大豆、薯類(lèi)、食用油脂。如今,隨著大豆和一些谷物、油料品種的進(jìn)口量增加,這一目標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法完成。特別是2013年左右,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了很多轉(zhuǎn)折性變化。比如,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格超過(guò)國(guó)外,出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象,稻谷、小麥、玉米等谷物開(kāi)始表現(xiàn)為凈進(jìn)口。彼時(shí),中國(guó)提出了“以我為主,立足國(guó)內(nèi),確保產(chǎn)能,適度進(jìn)口,科技支撐”的糧食戰(zhàn)略。
然而,眼下,不僅國(guó)際糧市吃緊、價(jià)格高漲,國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)形勢(shì)也值得關(guān)注。
3月以來(lái),奧密克戎毒株在全國(guó)多地?cái)U(kuò)散,吉林、黑龍江等產(chǎn)糧大省的春耕一度受到影響。嚴(yán)格的防疫措施下,國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的化肥農(nóng)藥因物流受阻,農(nóng)民不能正常進(jìn)入田地耕種或打農(nóng)藥等現(xiàn)象,為2022年的糧食生產(chǎn)投下了一些不確定性陰影。好消息是,據(jù)吉林發(fā)布5月2日消息,截至5月1日,吉林玉米播種面積達(dá)到3039.72萬(wàn)畝,同比快9.54個(gè)百分點(diǎn)。但同日,也有江蘇徐州睢寧的人士反映,農(nóng)民因在外隔離導(dǎo)致家中一批小羊崽餓死,也引發(fā)了關(guān)注。
而且,行業(yè)普遍預(yù)計(jì),本輪豬周期將近尾聲。平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生團(tuán)隊(duì)傾向于判斷,2022年下半年將迎來(lái)新一輪豬周期的上行,豬肉價(jià)格的漲幅在40%-60%。
理由之一是,目前三元能繁母豬存欄占比已大幅下滑,淡季虧損或加速生豬產(chǎn)能去化。
“從大食物觀上看,中國(guó)還是存在保障油奶肉的風(fēng)險(xiǎn)隱患,特別是油的自給率偏低?!?/strong>金文成指出,中國(guó)谷物自給率比較高,受?chē)?guó)際影響有限,但需要警惕國(guó)際傳導(dǎo)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。俄烏沖突將改變中國(guó)糧食供應(yīng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu),國(guó)際糧價(jià)一段時(shí)期內(nèi)將在高位運(yùn)行。
以我為主,利用國(guó)外13億至15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少
百年大變局下,葉興慶認(rèn)為,大國(guó)博弈會(huì)加劇,中國(guó)未來(lái)全球進(jìn)口體系的重構(gòu)也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。
今年3月6日,習(xí)近平主席看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào),在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意,不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化,吃飯問(wèn)題就可有可無(wú),也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆,始終繃緊糧食安全這根弦,始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。
彼時(shí),習(xí)近平指出,要樹(shù)立大食物觀,從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給,缺了哪樣也不行。此外,要優(yōu)化布局,穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料,保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上,確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。
對(duì)此,程國(guó)強(qiáng)分析,這不僅意味著中國(guó)不僅要守牢“米袋子”,還要拎穩(wěn)“菜籃子”、抓牢“油罐子”。今后要從耕地資源向國(guó)土資源拓展,從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白、要資源。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀,今后整個(gè)農(nóng)業(yè)供給體系應(yīng)該以糧食為基礎(chǔ),以糧食為基礎(chǔ),“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌,推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體,農(nóng)林牧漁結(jié)合,形成高質(zhì)高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。
具體而言,如何搭建新的農(nóng)業(yè)供給體系?耕地是保糧食和食物安全的首要命題。
金文成指出,兩次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009年至2019年十年間,中國(guó)耕地面積減少了1.13億畝,總量已經(jīng)跌破了20億畝?,F(xiàn)在必須牢牢守住耕地18億畝的紅線(xiàn),在耕地保護(hù)上采取“長(zhǎng)牙齒”措施,黨政同責(zé),尤其要對(duì)耕地用途進(jìn)行管控。過(guò)去是對(duì)耕地的非農(nóng)化進(jìn)行管控,今后對(duì)耕地的農(nóng)用化也要管控。耕地主要用于糧、棉、油菜、飼料等種植,基本農(nóng)田主要用于種糧,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部都要用于種糧。張紅宇指出,同時(shí)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),投入1000元和5000元的建設(shè)效果完全不一樣,政府要舍得花錢(qián),克服資源短板。糧食安全的重中之重還是數(shù)量安全。按照中央要求,糧棉油糖肉果菜的位序不能變,一定要山水田林湖草沙,宜牧則牧,宜林則林。
同時(shí),葉興慶也指出,要處理好土地資源配置中行政規(guī)制跟農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系。一方面,國(guó)家對(duì)耕地的利用,按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行規(guī)制,包括禁止非農(nóng)化,治理非糧化,另一方面,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是要增加收入,有利可圖。所以,在土地資源的配置上國(guó)家的優(yōu)先性跟農(nóng)民的選擇權(quán)要統(tǒng)籌起來(lái),采取一系列的扶持政策,把國(guó)家的優(yōu)先性轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)選擇行為,這里面有很多政策需要重塑。
由此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革優(yōu)化必不可少。張紅宇建議,要刺激種糧農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性,通過(guò)土地三權(quán)分置,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。家庭傳承者兼業(yè)種糧,加上植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)、運(yùn)聯(lián)合作社等服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)種糧形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局,是大勢(shì)所趨。同時(shí),還應(yīng)該構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,逐年提升小麥和水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,給種糧農(nóng)民真正的支持。
此外,專(zhuān)家們還強(qiáng)調(diào),須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是根本出路。程國(guó)強(qiáng)指出,到2030年左右,中國(guó)食物自給率將達(dá)到最低值,挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻,峰值過(guò)后由于人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化問(wèn)題等,消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)階段,自給率會(huì)有所回升。如果在農(nóng)業(yè)科技上有進(jìn)一步的突破,就能減輕中國(guó)耕地資源短缺的壓力,自給率下降幅度就沒(méi)有那么快。
張紅宇指出,中國(guó)目前的科技短板主要在進(jìn)口量較大的大豆和玉米上。全國(guó)大豆單產(chǎn)平均為130公斤-140公斤左右,而美國(guó)的大豆單產(chǎn)平均為240公斤。中國(guó)的玉米單產(chǎn)420公斤,相當(dāng)于美國(guó)單產(chǎn)770公斤的55%-60%。大豆和玉米的單產(chǎn)提升,一定要在生物技術(shù)上下大力氣、做大文章,絕對(duì)不能被輿論左右,一定要瞄準(zhǔn)主攻方向,不能急于求成,但是也絕對(duì)不能放緩步伐。
金文成表示,中國(guó)還有一些畜禽品種、果蔬品種以及種子材料受制于人,種業(yè)企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)小、散、弱,競(jìng)爭(zhēng)力不足,要重點(diǎn)推進(jìn)“種業(yè)振興行動(dòng)”,打一個(gè)種業(yè)翻身仗。
至于肉類(lèi)蛋白,葉興慶指出,中國(guó)現(xiàn)在面臨一個(gè)較難的選擇:在以玉米為主的飼料糧的進(jìn)口和肉類(lèi)進(jìn)口之間,如何選擇和把握好平衡?從貿(mào)易的穩(wěn)定性和可靠性看,他認(rèn)為還是應(yīng)該進(jìn)口更多飼料糧發(fā)展國(guó)內(nèi)畜牧業(yè),以滿(mǎn)足對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。而周應(yīng)恒建議,既然中國(guó)口糧基本安全,并且直接消費(fèi)量還在減少,可以通過(guò)“糧經(jīng)飼”的匹配,轉(zhuǎn)換一些土地資源出來(lái),加強(qiáng)飼料谷物的生產(chǎn)。減少糧食浪費(fèi)也有許多工作可做。
國(guó)際合作也仍然值得重視。葉興慶介紹,目前全球能夠批量出口糧食的地區(qū)主要是三塊,北美、南美和黑海地區(qū)。中美關(guān)系復(fù)雜多變,需要預(yù)留空間;南美的化肥、種子、物流體系存在短板,但生產(chǎn)和貿(mào)易的增長(zhǎng)潛力很大,中國(guó)可以從上游的投入品乃至物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等環(huán)節(jié)幫助提升南美地區(qū)的相應(yīng)能力;西方對(duì)俄羅斯的對(duì)抗可能長(zhǎng)期化,黑海地區(qū)在中國(guó)的糧食進(jìn)口多元化中,到底會(huì)扮演何種角色,還面臨很多不確定性,但該地區(qū)的小麥、玉米、甚至未來(lái)的大豆,有利于填補(bǔ)中國(guó)的相應(yīng)缺口,也不能放棄。
張紅宇指出,要高度關(guān)注南南合作、中非合作,幫助非洲國(guó)家種糧食,幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)科技水平。解決這些國(guó)家的糧食安全,實(shí)際上可解決中國(guó)在全球化背景下的糧食供給問(wèn)題。金文成則建議,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該圍繞中國(guó)糧食、油料以及奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品,建立全產(chǎn)業(yè)鏈的、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的、分品種的糧食供求狀況的全球預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。
程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),中國(guó)今后利用國(guó)外的13億畝到15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少,要建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息體系,加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè),深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理,充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺(tái)作用,構(gòu)建一個(gè)安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
(文|《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎)
- 原標(biāo)題:中國(guó)食物自給率65.8%,如何構(gòu)建安全穩(wěn)定糧食供應(yīng)保障?
- 責(zé)任編輯: 連政 
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