當(dāng)前，由于煤炭“去產(chǎn)能”、產(chǎn)量增速受限等因素影響，我國一些地方出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會正常生產(chǎn)生活。對此，應(yīng)理性辯證看待。

今年以來，國際能源市場因俄烏沖突變得更加復(fù)雜，能源競爭日趨激烈，能源價格居高不下，給我國能源供應(yīng)和價格穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)，能源保供壓力進一步增大。同時，由于我國工業(yè)經(jīng)濟增速相對下滑，“兩高”企業(yè)用電受限，能源需求有所下降，國家對能源增供保供支持力度加大，“雙碳”工作得以有序推進，各地紛紛推出部署有序用電方案，確保今年不再發(fā)生“拉閘限電”現(xiàn)象。對此，自今年年初開始，黨中央、國務(wù)院多次就能源相關(guān)工作作出安排，并不斷出臺相關(guān)政策，切實解決能源企業(yè)面臨的實際問題，多措并舉確保能源正常供應(yīng)。

進一步保證我國電力供應(yīng)，避免“拉閘限電”現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)理性妥善施策。

首先，要立足以煤為主的基本國情，出臺相關(guān)扶持政策，增加煤炭市場供應(yīng)。一是安全有序釋放國內(nèi)先進煤炭產(chǎn)能，推動煤炭增產(chǎn)增供。例如，中國人民銀行于今年5月4日增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力相關(guān)的領(lǐng)域。二是增加煤炭進口。4月28日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布消息稱，2022年5月1日至2023年3月31日暫定對煤炭進口實施零稅率。此舉將對煤炭遠期供應(yīng)帶來一定程度的增長預(yù)期。

其次，要出臺相關(guān)紓困發(fā)展措施，支持煤電企業(yè)多出力、出滿力。應(yīng)進一步完善煤炭市場價格形成機制，明確中長期交易價格的合理區(qū)間，并全面監(jiān)測煤炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)價格，加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，采取提醒、約談、調(diào)查、通報等方式引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，保障煤電企業(yè)用煤成本的基本穩(wěn)定。

再次，要大力支持風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展。應(yīng)逐步推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電是能源保供的有力補充，也是能源低碳清潔轉(zhuǎn)型的方向，但可再生能源大規(guī)模發(fā)展還需要政府財政資金補貼支持，而當(dāng)前這些補貼資金存在一定的缺口。對此，財政部明確表示今年將推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口，首批相關(guān)補貼資金目前已經(jīng)發(fā)放給企業(yè)。2021年11月以來，中國人民銀行已通過碳減排支持工具向商業(yè)銀行提供1386億元資金；商業(yè)銀行按貸款本金的60%提供資金支持，重點支持風(fēng)光大基地發(fā)展。應(yīng)落實新增可再生能源不納入能源消費總量控制，研究制定包括電價改革等政策機制，進一步推動風(fēng)電等清潔能源的消納。

最后，推動地方出臺部署有序用電預(yù)案。各地應(yīng)吸取去年“拉閘限電”的經(jīng)驗教訓(xùn)，未雨綢繆，提前做好相關(guān)預(yù)案，在電力緊平衡和供應(yīng)缺口出現(xiàn)時，通過需求側(cè)響應(yīng)和實施有序用電兩種手段，優(yōu)化配置電力資源，切實保障民生等重要負荷的用電安全，同時合理控制限制類、淘汰類等高耗能企業(yè)用電，確保電網(wǎng)在電力供需緊張時安全穩(wěn)定運行。

（本文刊于《經(jīng)濟日報》2022年6月20日第05版，作者劉滿平，作者單位國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）