本文刊于《人民日報》2022年8月11日第1版，作者：《人民日報》記者曲哲涵、王觀、葛孟超，原題為《宏觀政策在擴大需求上積極作為（穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進·堅定做好自己的事）》

一處處工地機器轟鳴，一個個商業(yè)城人頭攢動，一座座碼頭巨輪穿梭……

7月28日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)宏觀政策要在擴大需求上積極作為。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極的財政政策提升效能，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，穩(wěn)經(jīng)濟33條一攬子政策措施應時而出，助力萬千市場主體紓困解難、積能蓄勢，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

做好下半年經(jīng)濟工作，各地區(qū)各部門要切實負起責任，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，充分發(fā)揮宏觀政策在擴大需求上的重要作用，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

政策靠前發(fā)力，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐

今年上半年，宏觀政策繼續(xù)以較大力度對沖疫情影響，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定注入強大信心和動力。

——財政政策靠前發(fā)力，更好發(fā)揮穩(wěn)投資促消費作用。

發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。截至6月末，已發(fā)行新增專項債券共支持超過2.38萬個項目；2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，帶動市場化配套融資超過5300億元。上半年，專項債拉動投資對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要支撐作用，資本形成總額拉動經(jīng)濟增長0.8個百分點。

“利用專項債券撬動市場化融資，適度超前開展基礎設施投資，體現(xiàn)出宏觀政策不僅在逆周期調(diào)節(jié)上發(fā)力，也預留了跨周期調(diào)節(jié)政策空間，為下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院副研究員龍小燕說。

發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用。財政部、國家稅務總局出臺減半征收車輛購置稅政策，提振汽車消費；各地創(chuàng)新財政獎補政策，推出文旅“大禮包”、綠色節(jié)能消費券、數(shù)字人民幣“紅包”等，鼓勵居民消費，釋放內(nèi)需潛力。

——大規(guī)模退稅減稅緩稅加快落實，惠及各類市場主體。

“近800萬元留抵退稅款及時到賬，讓咱安心搞研發(fā)！我們要努力掌握更多關鍵技術，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙仙厣解暿⒖萍加邢挢熑喂靖笨偨?jīng)理任正剛信心滿滿。

今年，我國實施新的組合式稅費支持政策，階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力，既有大規(guī)模留抵退稅，也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。今年以來已有超2萬億元留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。

“減免緩稅政策惠及各類市場主體，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流難題。”北京國家會計學院教授李旭紅認為，政策效應在上半年集中釋放，為穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生提供了強有力的保障。

——流動性合理充裕，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

上半年，中國人民銀行降低準備金率0.25個百分點，上繳結(jié)存利潤9000億元，合理增加流動性供給；社會融資規(guī)模增量為21萬億元，同比多增3.2萬億元。截至6月末，投向制造業(yè)的中長期貸款余額同比增長29.7%，比各項貸款的增速高18.5個百分點。6月，新發(fā)放企業(yè)貸款利率為4.16%，比上年同期低34個基點。

“當前流動性合理充裕，金融支持實體經(jīng)濟力度較大，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)的綜合融資成本穩(wěn)中有降，金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率有所提升。”中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長阮健弘說。

上半年，推動設立3000億元政策性、開發(fā)性金融工具，新增8000億元政策性、開發(fā)性銀行信貸額度，鼓勵商業(yè)銀行、社會資金等跟進參與，共同保障基礎設施建設和重大項目融資，推動形成項目建設實物工作量，有力穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資。

“今年以來，宏觀政策既靠前發(fā)力又精準有力，不搞‘大水漫灌’，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

紓困舉措密集出臺，助力市場主體增強發(fā)展動力

市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎。上半年，國內(nèi)外環(huán)境復雜性、不確定性加劇，市場主體面臨的壓力增多。針對市場主體急難渴盼，紓困政策密集出臺。

——多措發(fā)力，助力企業(yè)站穩(wěn)陣腳。

“緩繳企業(yè)社保費政策，讓我們盤活了600多萬元資金，保證員工工資發(fā)放，企業(yè)穩(wěn)住了?！敝楹：娇沼邢薰揪C保部經(jīng)理咼常軍說。

階段性緩繳社保費加力擴圍，進一步為企業(yè)“松綁減負”；穩(wěn)崗促就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，鼓勵企業(yè)留人育人；政府采購降低“門檻”，送去更多“小微專享訂單”……上半年，財稅幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業(yè)減負擔、增動力、穩(wěn)預期。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費中，中小微企業(yè)享受優(yōu)惠金額占比近70%。

鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息；做好住宿餐飲、批發(fā)零售、貨運物流等行業(yè)紓困金融服務……數(shù)據(jù)顯示，6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%，比各項貸款增速高12.6個百分點；普惠小微授信戶數(shù)為5239萬戶，同比增長36.8%。

——綿綿用力，助推企業(yè)加快創(chuàng)新。

“年度企業(yè)所得稅匯算清繳時一‘算賬’，我們享受研發(fā)費用加計扣除的金額達到2500萬元。好政策堅定了我們自主創(chuàng)新的信心！”北京卓立漢光儀器有限公司總經(jīng)理張志濤說。

今年，中國人民銀行出臺3項新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，其中“科技創(chuàng)新再貸款”主要支持高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技企業(yè)。金融活水源源而至，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添動能。

——精準施力，確保政策落地見效。

中央財政直達資金機制讓惠企利民資金“一竿子插到底”。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年中央財政直達資金中相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

稅收大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭起“暖心橋”，助力供需對接，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。今年5月以來，已累計幫助3331戶企業(yè)實現(xiàn)購銷成交金額90.59億元。

——注重合力，強化政策協(xié)同效應。

“上半年，財稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)性進一步增強。”龍小燕表示，專項債券與政策性、開發(fā)性銀行信貸投放相互配合，推進重大項目等基礎設施建設進度；商業(yè)金融機構(gòu)進一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應基建融資需要；財稅政策穩(wěn)崗促就業(yè)手段更為豐富，穩(wěn)投資政策更加凸顯調(diào)結(jié)構(gòu)導向。

保持戰(zhàn)略定力，更好發(fā)揮宏觀政策擴大需求的重要作用

習近平總書記強調(diào)：“綜合判斷，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變?！?

貫徹落實好黨中央決策部署，準確識變、科學應變、主動求變，更好發(fā)揮宏觀政策擴大需求的重要作用，才能抓住歷史機遇，贏得發(fā)展先機。

做好下半年經(jīng)濟工作，宏觀政策如何發(fā)力？

——財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。

中國財政科學研究院研究員王志剛說，上半年經(jīng)濟運行的一個突出問題是社會總需求不足。按照中共中央政治局會議要求，下半年財政貨幣政策將在擴大需求上積極作為，促進有效投資和增加消費，更好地發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。

發(fā)揮專項債券資金對有效投資的“拉動力”。下半年，財政部將繼續(xù)督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

“目前專項債券資金用作重大項目資本金比例為10%左右，離25%的政策上限還有較大空間?！饼埿⊙嗾J為，下半年要用足用好專項債務限額，專項債券對社會資本拉動力還將進一步釋放。

——貨幣政策要保持流動性合理充裕。

阮健弘表示，下一階段，中國人民銀行將適時靈活運用多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對實體經(jīng)濟的支持，預計信貸投放以及社會融資規(guī)模均保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

“貨幣政策要保持流動性合理充裕，繼續(xù)引導貨幣市場利率中樞下行，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。同時要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)做好金融紓困工作?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼說。

用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。國家開發(fā)銀行已設立國開基礎設施基金，7月22日，該基金出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目，有效解決了項目建設的資本金缺口問題。

——要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。

財政部、交通運輸部日前印發(fā)《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，計劃用3年左右時間，集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。今年9月，將安排中央財政資金約50億元，支持第一批城市或城市群。

“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境，這些均有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！蓖踔緞傉f。

當前經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事，一定能夠鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動中國號巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。