受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和審查批準(zhǔn)的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實推進(jìn)，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。

（一）始終堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學(xué)精準(zhǔn)防控，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”和較短時間實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。

（二）實施穩(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%；居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.0%，與全球通脹水平達(dá)到40多年新高形成鮮明對比；年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。安排財政赤字3.37萬億元，安排新增地方政府專項債券3.65萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。2022年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。二是減負(fù)紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元。三是重要商品保供穩(wěn)價進(jìn)一步加強。推進(jìn)重要民生商品價格調(diào)控機制落地見效，促進(jìn)價格平穩(wěn)運行。

（三）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。制定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，聚焦重點領(lǐng)域擴投資穩(wěn)消費。一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉(zhuǎn)推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，支持的2700多個重大項目已全部開工。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）57.21萬億元，增長5.1%。二是促進(jìn)居民消費逐步恢復(fù)。綜合施策釋放消費潛力，全年社會消費品零售總額43.97萬億元，其中網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬億元。三是經(jīng)濟循環(huán)進(jìn)一步暢通。加快打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

（四）把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破3萬億元大關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.55%。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。二是實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。深入實施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的系列政策措施，加快推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。三是數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，“東數(shù)西算”工程全面實施。實現(xiàn)平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管。

（五）持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷激發(fā)。一是市場體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實施，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化，要素市場化配置綜合改革試點取得積極進(jìn)展。二是重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國企改革三年行動任務(wù)順利完成，持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項加快落地。三是營商環(huán)境不斷改善。落實落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例等，扎實推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點。四是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。貿(mào)易投資自由化便利化持續(xù)提升。推進(jìn)海南全面深化改革開放取得扎實成效。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬億元，增長7.7%；實際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長8%。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。截至2022年末，已與150個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。保障中歐班列安全高效暢通運行。西部陸海新通道一批重點鐵路、港航設(shè)施項目加快推進(jìn)。

（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。二是脫貧攻堅成果持續(xù)拓展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，推動落實對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策。三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動深入開展。強化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）扎實推動重大戰(zhàn)略部署落地，區(qū)域經(jīng)濟布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)加快建設(shè)，積極推動長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設(shè)，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，全國“三區(qū)三線”劃定工作完成。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“1+N”規(guī)劃體系全面實施，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。

（八）加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進(jìn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年下降3.3%，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到87.9%。二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，“碳達(dá)峰十大行動”扎實推進(jìn)。三是節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺，國家重大項目能耗單列有序?qū)嵤卮箜椖亢侠碛媚苄枨蟮玫角袑嵄Ｕ?。四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實糧食安全黨政同責(zé)，深入推進(jìn)糧食儲備和購銷領(lǐng)域體制機制改革。積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應(yīng)保障。二是能源資源安全得到切實保障。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重點時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，風(fēng)險應(yīng)對能力持續(xù)提升。四是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（十）強化民生兜底保障，切實辦好民生實事。一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效。實施系列減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長2.9%。二是教育質(zhì)量持續(xù)提高。深入實施教育強國推進(jìn)工程，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%、91.6%。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強。健康中國建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進(jìn)，疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強。四是社會保障體系進(jìn)一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

總的看，我們主動作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。

過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，有力有效應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。5年來，我國經(jīng)濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強化“六?！保斪×私?jīng)濟下行壓力，三年經(jīng)濟年均增長4.5%，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，832個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國際機場、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬噸級以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持?jǐn)U大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動力，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

（一）總體要求。

做好2023年經(jīng)濟工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

——居民消費價格漲幅3%左右。

——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

（三）主要宏觀政策取向。