為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個百分點。擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟運行實際需要。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強。深化科技管理體制改革，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，加強基礎(chǔ)研究。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。

社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。扎牢社會保障網(wǎng)。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。一是扎實做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)。推動城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機制，補齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動重癥救治資源擴容和改造。二是加強醫(yī)療物資生產(chǎn)儲備保供。持續(xù)抓好重點醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲備制度和目錄。開展價格和市場秩序檢查。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度。三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護水平。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。四是扎實推進健康中國建設(shè)。加強常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。深入推進國家醫(yī)學中心建設(shè)，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局。

（二）著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取有效措施推動生活服務(wù)消費恢復，支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費。二是積極擴大有效投資。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)。用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制經(jīng)驗，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開放性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。進一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。三是持續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一是強化高水平科技自立自強。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。四是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定重點企業(yè)、重點園區(qū)作用，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

（四）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一是有效激發(fā)市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益。二是扎實推進高標準市場體系建設(shè)。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)性制度，推動加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場化配置改革局面。三是營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全中國營商環(huán)境評價長效機制。推動城市群、都市圈等重點區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。四是穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。深化財稅、金融、資本市場等領(lǐng)域體制改革，持續(xù)深化油氣、電力、鐵路等行業(yè)體制改革。

（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是全方位夯實糧食安全根基。完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)支持政策，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。三是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。四是扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。一是扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。二是持續(xù)深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案落地，持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實全國國土空間規(guī)劃綱要，進一步健全主體功能區(qū)制度，嚴格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求。四是穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。扎實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有序培育現(xiàn)代化都市圈，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（七）推進高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。一是加快推進貿(mào)易強國建設(shè)。促進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，更大力度支持海外倉發(fā)展。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。推動出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。二是做好利用外資和境外投資工作。深入實施外資準入負面清單和新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動外資標志性項目落地、建設(shè)和達產(chǎn)，促進外資穩(wěn)存量、擴增量。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點工作。鞏固拓展與共建國家務(wù)實合作?；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。四是積極參與全球經(jīng)濟治理。

（八）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。二是扎實推進環(huán)境污染防治。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染源頭防控。三是加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護。持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，科學把握推進節(jié)奏，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”。

（九）夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是加強重大經(jīng)濟金融風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風險。二是做好能源資源安全保障工作。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加大資源勘探開發(fā)力度。加強國家儲備體系建設(shè)。三是提高公共安全治理水平。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。扎實推進平安中國建設(shè)。

（十）實施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。一是穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，促進農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。二是著力促進居民增收。健全工資合理增長機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，多措并舉促進農(nóng)民增收。三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實施教育強國推進工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。四是進一步健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。五是加強重要民生商品保供穩(wěn)價。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。布局建設(shè)城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標準，開展基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評估。

做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，努力完成全年目標任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！