新發(fā)展格局的內(nèi)外循環(huán)不斷暢通。國內(nèi)大循環(huán)覆蓋面持續(xù)提高。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成，為各類要素合理流動(dòng)和高效聚集奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革成效愈發(fā)凸顯。國有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加明確，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到更好保護(hù)。全國統(tǒng)一大市場加快形成，51條高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)舉措加快落實(shí)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革持續(xù)深入，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面建立，價(jià)格體制改革成果顯著，市場化法治化國際化營商環(huán)境加速形成。高水平對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)。貨物進(jìn)出口總額突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位。2013—2022年，累計(jì)利用外商直接投資1.4萬億美元，年均增長5.4%，累計(jì)對(duì)外直接投資1.2萬億美元，年均增長4.2%。與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，部署建設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，已與151個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列已通達(dá)歐洲25個(gè)國家200多個(gè)城市。

新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食安全保障能力穩(wěn)步提高。累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平大幅提升。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。能源資源安全得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，拓展油氣、礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應(yīng)關(guān)系。資源保障能力不斷提高，國內(nèi)找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈各項(xiàng)工作，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。鋼鐵、石化、機(jī)械、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先地位，新能源汽車、高鐵、風(fēng)光電等一批產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。重要基礎(chǔ)設(shè)施安全不斷加強(qiáng)。交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建。

三、制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還存在一些矛盾問題和瓶頸制約。

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。源頭創(chuàng)新能力不足?；A(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，部分底層基礎(chǔ)技術(shù)方案、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能不高?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)“兩張皮”問題仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待夯實(shí)，科研投入、研發(fā)和使用環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。高水平科技人才不足。頂尖人才比例偏低，領(lǐng)軍人才匱乏，高技能和復(fù)合型人才少，科研院所與企業(yè)間人才流動(dòng)不暢。創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。尚未形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到示范應(yīng)用的一體化設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不少短板弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。核心零部件、核心軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵檢測設(shè)備等大量依賴進(jìn)口，國產(chǎn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)普遍存在可靠性穩(wěn)定性不高的問題。產(chǎn)業(yè)鏈整體處于國際分工體系中低端。制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精、寬而不深，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套銜接不夠，存在區(qū)域化、碎片化問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展不夠。流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高。物流體系效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運(yùn)輸方式融合銜接不夠順暢，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出?！按蟪鞘胁　鄙形从行平猓糠中〕鞘忻媾R人口流失和發(fā)展乏力問題。人才、資金、土地等資源更多流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏充足要素支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然突出?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍待加強(qiáng)，部分地區(qū)存在爭相發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)造成同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩等問題。

體制機(jī)制存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)。市場體系建設(shè)存在短板。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場基礎(chǔ)制度需進(jìn)一步完善。要素市場化改革有待深化，土地、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域制度規(guī)則有待健全。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙。市場分割和地方保護(hù)主義仍然存在，要素自由流動(dòng)存在隱性壁壘。市場基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和信息標(biāo)準(zhǔn)等“軟銜接”不夠，影響市場流通效率。

對(duì)外開放面臨更高要求。應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力還需提升。一段時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)逆流”，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，使我國高水平引進(jìn)外資外技外智、構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、參與國際循環(huán)面臨更多困難。對(duì)外開放廣度深度仍需拓展。制度型開放有待深化，在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、透明度等方面，與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚有差距。不同地區(qū)對(duì)外開放程度和國際經(jīng)貿(mào)往來存在一定差異，中西部對(duì)外開放的潛力尚未充分發(fā)揮。

對(duì)于這些問題，我們需要高度重視，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。

四、全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署

新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，聚焦制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實(shí)施方案，加快形成完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。努力增強(qiáng)消費(fèi)能力特別是提高中低收入居民消費(fèi)能力，促進(jìn)汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)，合理釋放住房消費(fèi)需求，培育數(shù)字信息、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等消費(fèi)新亮點(diǎn)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)及其他重大項(xiàng)目建設(shè)，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量和水平，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

加快科技自立自強(qiáng)步伐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。健全以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，不斷夯實(shí)科技基礎(chǔ)能力。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。促進(jìn)需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育一流創(chuàng)新人才。打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高?？蒲性核蒲腥藛T雙向流動(dòng)。