2024年新增債務(wù)限額部分有望再次提前在今年下達(dá)給各地，以充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。

10月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議10月20日至24日在北京舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議常委會(huì)第六次會(huì)議議程一項(xiàng)，是關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，這意味著全國(guó)人大常委會(huì)有望再次授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分地方新增債務(wù)限額，從而有利于各地提前謀劃項(xiàng)目，合理安排債券發(fā)行節(jié)奏，充分發(fā)揮地方政府債券項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。另外，從實(shí)際效果看，近年來(lái)這一政策的實(shí)施，取得了良好的效果。

近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，地方財(cái)政收入增速放緩，疫情沖擊疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)、樓市土地市場(chǎng)低迷，對(duì)地方財(cái)政收入沖擊更大。而為了穩(wěn)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資起到重要作用，在地方財(cái)力下滑的當(dāng)下，不少地方基建投資資金來(lái)自發(fā)行地方政府債券。

而為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央對(duì)地方債采取限額管理，即設(shè)立舉債“天花板”。這一限額在每年在3月份的全國(guó)兩會(huì)期間，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

全國(guó)人大批準(zhǔn)全國(guó)地方當(dāng)年新增債務(wù)限額后，財(cái)政部在這一總額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。各省市拿到財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)限額后，再確定省本級(jí)、市縣的債務(wù)限額。

這一套債務(wù)限額層層下達(dá)流程下來(lái)，使得地方實(shí)際發(fā)債時(shí)間集中在下半年，影響了債券資金使用效率，影響積極財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮。

為了改變這一現(xiàn)狀，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，2018年底第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》（下稱《決定》）。

這一《決定》明確，在2019年3月全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元，合計(jì)13900億元；授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。

此后地方政府新增債券發(fā)行明顯提速，每年1月份就有地方發(fā)債籌資投向重大項(xiàng)目建設(shè)，這推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮了積極財(cái)政政策作用。

比如，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的2022年，財(cái)政部在2021年12月提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，較2021年提前3個(gè)月，2022年3月底前用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億元全部下達(dá)完畢。新增專項(xiàng)債基本在上半年完成發(fā)行，速度之快史無(wú)前例。這對(duì)當(dāng)年帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，發(fā)揮重要作用。

不過(guò)上述全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額有時(shí)效，2022年12月31日到期。這意味著2024年新增債務(wù)限額想要在今年提前下達(dá)，就必須延續(xù)上述《決定》期限。

正是在這一背景下，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議將審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大當(dāng)下，國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額有望延續(xù)。

10月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)。

李強(qiáng)在會(huì)上指出，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在固本培元中持續(xù)回升向好。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化看，三季度以來(lái)我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極因素不斷積累，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展的基本面沒(méi)有變，各方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變而且在持續(xù)提升，新動(dòng)能在加快成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，要堅(jiān)定信心、精準(zhǔn)施策、沉著應(yīng)對(duì)。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要更加注重有力有效實(shí)施宏觀政策調(diào)控，進(jìn)一步打好宏觀政策組合拳，提高政策舉措的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，推動(dòng)各項(xiàng)政策加快落地見(jiàn)效，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

隨著這一授權(quán)提前下達(dá)新增債務(wù)限額延續(xù)，專家普遍預(yù)計(jì)2024年部分新增債務(wù)限額將在四季度提前下達(dá)。一些地方已經(jīng)積極準(zhǔn)備申報(bào)2024年部分專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目。這對(duì)地方明年提前發(fā)債，穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。