記者今天（9日）從最高人民檢察院獲悉，為方便代表委員和社會(huì)各界解讀最高人民檢察院工作報(bào)告，最高檢首次對(duì)外發(fā)布“四大檢察”工作白皮書。白皮書按照刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四個(gè)條線，全景式、全方位呈現(xiàn)2023年檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)男逻M(jìn)展新成效。

《刑事檢察工作白皮書（2023）》梳理了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極履行反腐敗檢察職責(zé)，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正等方面的工作。在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，積極推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，提前介入18萬(wàn)余件案件偵辦，自行補(bǔ)充偵查17萬(wàn)余件，強(qiáng)化親歷性辦案，查明真相，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)；在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，適用速裁、簡(jiǎn)易程序占認(rèn)罪認(rèn)罰案件的72.6%，推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，保障公平正義“不遲來(lái)”。在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重矛盾化解，適用刑事和解辦理案件7萬(wàn)余件。秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條，2019年至2023年檢察機(jī)關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)作出不捕不訴的人數(shù)是前五年的3.6倍。以訴訟監(jiān)督促司法公正取得明顯成效。

《民事檢察工作白皮書（2023）》從助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、著力解決人民群眾急難愁盼、能動(dòng)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)等方面，總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)民事生效裁判監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)工作，以及在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進(jìn)社會(huì)治理等方面取得的突破性進(jìn)展和成效。白皮書顯示，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各類民事檢察監(jiān)督案件33.29萬(wàn)余件，案件數(shù)量持續(xù)上升，監(jiān)督規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實(shí)質(zhì)意義上的平等訴權(quán)，持續(xù)開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公信力和權(quán)威性，強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力破解“執(zhí)行難”問(wèn)題，開(kāi)展類案監(jiān)督，助推人民法院統(tǒng)一裁判尺度。

《行政檢察工作白皮書（2023）》顯示，近年來(lái)隨著行政檢察工作進(jìn)入快車道，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟案件的受理、審理、裁判、執(zhí)行等“訴訟內(nèi)”監(jiān)督，以及行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接以及行政違法行為監(jiān)督、強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)督等“訴訟外”監(jiān)督更加有力，同時(shí)將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、促進(jìn)社會(huì)治理等貫穿監(jiān)督辦案始終。2023年檢察機(jī)關(guān)聚焦行政相對(duì)人有案訴不成、有理訴不贏以及不敢訴、不懂訴、不能有效行使訴訟權(quán)利等“死角”“盲區(qū)”問(wèn)題，共受理行政訴訟監(jiān)督案件7.9萬(wàn)件，辦理行刑反向銜接案件中對(duì)被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見(jiàn)11.3萬(wàn)人，辦理行政違法行為監(jiān)督案提出檢察監(jiān)督意見(jiàn)3.2萬(wàn)件。同時(shí)，針對(duì)一些行政案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”等問(wèn)題，共促進(jìn)案涉行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解2.2萬(wàn)件，同比上升26%。

《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》顯示，檢察公益訴訟制度全面推開(kāi)六年來(lái)，在守護(hù)人民群眾美好生活、更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)防和軍事利益保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域持續(xù)加大辦案力度，共辦理公益訴訟案件189885件，99.1%的案件反映的問(wèn)題，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，訴訟前就得到整改。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障，比如，積極服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，最高檢、水利部聯(lián)合啟動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。其間，沿黃9?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問(wèn)題，辦理案件670余件，推動(dòng)解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問(wèn)題。守護(hù)人民群眾美好生活，圍繞民生領(lǐng)域重點(diǎn)，聚焦食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)、特定群體權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域辦理了一大批典型案例。更深層次促進(jìn)國(guó)家治理，比如，聚焦跨區(qū)域、跨流域、跨部門治理難題發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案，涉及環(huán)境污染、資源破壞、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費(fèi)欠繳等多重公益損害問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時(shí)，督促支持政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本。

民事檢察工作白皮書

（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前  言

一、民事檢察工作基本情況

二、助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

三、著力解決人民群眾急難愁盼

四、能動(dòng)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)

五、推進(jìn)民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)  語(yǔ)

前 言

民事檢察是人民檢察院對(duì)人民法院的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督、保障民事法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要手段，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的組成部分。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。為落實(shí)好習(xí)近平總書記的指示，最高人民檢察院新一屆黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。民事檢察始終堅(jiān)持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，不斷滿足新時(shí)代人民群眾更高需求，通過(guò)對(duì)民事訴訟的全流程監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督的廣度和深度，體現(xiàn)監(jiān)督力度，注重監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)司法公正。

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為履職辦案的基本價(jià)值追求，以專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以提升辦案能力和水平為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，扎實(shí)推進(jìn)民事生效裁判監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)工作，在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進(jìn)社會(huì)治理等方面取得新進(jìn)展新成效。

一、民事檢察工作基本情況

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全流程監(jiān)督格局逐步完善，總體發(fā)展保持均衡態(tài)勢(shì)。全年共受理各類民事檢察案件33.29萬(wàn)件，案件數(shù)量持續(xù)上升。其中，民事生效裁判案件占受理總數(shù)的25%，民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件占23%，民事審判活動(dòng)監(jiān)督案件占21%，民事支持起訴案件、民事虛假訴訟監(jiān)督案件等其他類案件占31%。

（一）民事生效裁判監(jiān)督案件逐步實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

民事生效裁判監(jiān)督案件辦案數(shù)量上升，提出監(jiān)督意見(jiàn)數(shù)量總體平穩(wěn)。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件8.38萬(wàn)余件，同比上升20.1%；審結(jié)民事裁判監(jiān)督案件7.5萬(wàn)件。對(duì)于審結(jié)的案件，共提出監(jiān)督意見(jiàn)1.4萬(wàn)件。民事生效裁判案件監(jiān)督率為19.1%，監(jiān)督力度不斷加大。對(duì)5.5萬(wàn)件不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件強(qiáng)化釋法說(shuō)理，依法維護(hù)審判權(quán)威。

民事生效裁判監(jiān)督案件抗訴改變率、再審檢察建議采納率有所提高。法院同期審結(jié)抗訴案件3368件，其中，抗訴改變[1]3115件，民事抗訴改變率92.5%。對(duì)于再審檢察建議法院裁定再審9728件，民事再審檢察建議法院采納率92.4%

（二）民事審判活動(dòng)監(jiān)督力度加大

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事審判活動(dòng)監(jiān)督案件6.94萬(wàn)件，同期審結(jié)6.96萬(wàn)件（含積存）。提出檢察建議6.47萬(wàn)件，同比上升5.1%，占審結(jié)案件數(shù)的93%，同比增加4.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)提出的檢察建議，法院同期采納6.46萬(wàn)件，檢察建議采納率達(dá)99%。一些地區(qū)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)辦案力度，提高辦案效果，推動(dòng)民事審判活動(dòng)監(jiān)督向深層次違法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（三）民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督意見(jiàn)質(zhì)量較高

民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督辦案效率高，檢察建議采納率保持高位。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件7.73萬(wàn)件，審結(jié)7.72萬(wàn)件。提出檢察建議6.49萬(wàn)件，占審結(jié)案件的84%，同比持平。對(duì)提出的檢察建議，被監(jiān)督單位同期采納6.48萬(wàn)件，民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議采納率達(dá)99%。

（四）虛假訴訟監(jiān)督工作成效明顯

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出涉及虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見(jiàn)9359件，2021年、2022年分別為8829件、9731件，近三年始終保持高位。從監(jiān)督類型看，針對(duì)民事生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴1366件，法院再審判決1418件（含積存），其中再審改變1377件，抗訴采納率97.1%；提出再審檢察建議5611件，法院裁定再審5580件，再審檢察建議采納率99.4%。針對(duì)民事審判活動(dòng)違法提出檢察建議1334件，針對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)違法提出檢察建議1048件，民事審判、執(zhí)行檢察建議采納率均達(dá)到100%，涉虛假訴訟監(jiān)督意見(jiàn)質(zhì)量總體較高。

從虛假訴訟監(jiān)督案由看，借款合同糾紛（占52.8%）、勞動(dòng)合同糾紛（占10.8%）、買賣合同糾紛（占8.2%）合占七成以上，是民事虛假訴訟監(jiān)督的主要辦案類型。隨著辦案能力提升，虛假訴訟監(jiān)督向其他領(lǐng)域拓展，如針對(duì)保險(xiǎn)糾紛涉及的虛假訴訟案件提出監(jiān)督意見(jiàn)60件，針對(duì)侵權(quán)責(zé)任糾紛提出153件等。

檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)工作，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)審結(jié)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)虛假訴訟監(jiān)督案件463件，提出監(jiān)督意見(jiàn)421件，其中提出抗訴15件，法院已再審改判4件；提出再審檢察建議406件，法院已裁定再審397件。    

（五）民事檢察其他重點(diǎn)工作不斷加強(qiáng)

一是民事支持起訴數(shù)量上升較快。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事支持起訴案件10.14萬(wàn)件，同比上升13.9%，審查后支持起訴7.73萬(wàn)件，其中支持農(nóng)民工起訴5.08萬(wàn)件。從案件類型上看，主要以勞動(dòng)爭(zhēng)議（占43.9%）、合同糾紛（占33%）、婚姻家庭糾紛（占6.7%）為主。

二是調(diào)查核實(shí)職能強(qiáng)化，促成和解案件明顯上升。辦理民事檢察監(jiān)督案件中，共開(kāi)展調(diào)查核實(shí)近16萬(wàn)件，同比上升21.5%，占辦案總數(shù)的70.6%，同比增加11.7個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年上升趨勢(shì)，調(diào)查核實(shí)職能持續(xù)強(qiáng)化。民事檢察監(jiān)督案件共促成和解5300余件，同比上升45.9%。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟監(jiān)督辦案效果持續(xù)凸顯。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事檢察案件2293件。其中，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛的民事生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督案件1397件，同比上升2.3倍，為近年來(lái)最大漲幅。審結(jié)1137件，提出監(jiān)督意見(jiàn)726件，同比上升8.1倍；提出抗訴27件，法院已改判6件；提出再審檢察建議699件，法院已裁定再審659件。從地區(qū)看，提出監(jiān)督意見(jiàn)較多的地區(qū)有廣東491件、北京98件、浙江54件，合占88.6%。受理涉民事審判活動(dòng)監(jiān)督案件696件，審結(jié)693件，其中提出檢察建議657件，已采納653件。受理涉民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件200件，審結(jié)187件，提出檢察建議161件，已采納157件。檢察機(jī)關(guān)在依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境和構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境方面等發(fā)揮了重要的作用。

四是未成年人民事檢察成效顯著。2023年，檢察機(jī)關(guān)共受理涉未成年人支持起訴案件7769件，審查后支持起訴6936件，主要集中在婚姻家庭、繼承糾紛、人格權(quán)糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)案件等類型。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”5.7萬(wàn)份，針對(duì)性督促、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，筑牢家庭保護(hù)防線。

五是民事申訴矛盾化解扎實(shí)有效。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)信訪法治化，暢通受案渠道，嚴(yán)格按照受案標(biāo)準(zhǔn)審查受理民事申請(qǐng)監(jiān)督案件，及時(shí)回復(fù)、告知、分流，努力做實(shí)“件件有回復(fù)、事事有著落”。積極開(kāi)展民事申訴信訪矛盾化解工作，對(duì)不符合受理?xiàng)l件和經(jīng)審查不支持監(jiān)督申請(qǐng)的民事申訴信訪案件加強(qiáng)釋法說(shuō)理，把矛盾化解在控申窗口。2023年，開(kāi)展民事信訪聽(tīng)證6340件次，對(duì)道路交通事故等民事侵權(quán)行為受害人開(kāi)展司法救助2520人次，引導(dǎo)檢察和解，促進(jìn)案結(jié)事了，推動(dòng)訴源治理。

二、助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)立足服務(wù)黨的中心工作和國(guó)家發(fā)展大局，通過(guò)依法履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

（一）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2023年，最高檢發(fā)布民事檢察促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中深化落實(shí)平等保護(hù)理念，加大對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。山西、湖北、湖南、陜西等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉企民事執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的違法查封、扣押、凍結(jié)及怠于執(zhí)行、違法終結(jié)本次執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，助力民營(yíng)企業(yè)及時(shí)擺脫債務(wù)困境，盤活企業(yè)資產(chǎn)，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各地檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通配合，形成民營(yíng)企業(yè)保護(hù)合力。北京市檢察院與市工商聯(lián)就成立“民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”民事檢察工作室達(dá)成共識(shí)，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法保障和法治宣傳等開(kāi)展工作，加強(qiáng)民商事糾紛預(yù)防和化解工作。

（二）助力防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督，積極服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)效辦理涉金融民事糾紛案件。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)借貸糾紛和與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛案件的監(jiān)督。近兩年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)民事糾紛類案件4800余件，提出抗訴240余件，提出再審檢察建議270余件。重點(diǎn)加大對(duì)金融領(lǐng)域逃廢債、職業(yè)放貸人、“砍頭息”“套路貸”等違法行為的審查，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的司法保護(hù)，維護(hù)公平誠(chéng)信的金融市場(chǎng)秩序。二是通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例（檢例第155號(hào)），引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司等金融組織違規(guī)發(fā)放貸款引發(fā)訴訟的監(jiān)督，糾正違法融資行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。三是積極開(kāi)展類案監(jiān)督，協(xié)同防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。福建省泉州市檢察院就銀行不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題向中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)泉州監(jiān)管分局制發(fā)檢察建議，促進(jìn)銀行業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。四是充分利用數(shù)字手段，助推金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督向縱深發(fā)展。針對(duì)金融審判領(lǐng)域存在的虛假律師費(fèi)問(wèn)題，江蘇省泰州市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建運(yùn)用虛假律師費(fèi)監(jiān)督模型，加大對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)；北京市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用“違法發(fā)放房產(chǎn)抵押經(jīng)營(yíng)貸”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，有效識(shí)別并移送大量法律監(jiān)督線索。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事檢察工作，重點(diǎn)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2023年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件工作指引》，上海等地出臺(tái)工作辦法，完善辦案體系機(jī)制。部署開(kāi)展懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)工作，取得顯著成效。某文化傳媒公司假冒音樂(lè)電視作品著作權(quán)人，以KTV經(jīng)營(yíng)者侵權(quán)為由，批量提起虛假訴訟5800余件，最高檢掛牌督辦，指導(dǎo)廣東、山東、陜西等9個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)同步依法監(jiān)督法院再審，將涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，批?zhǔn)逮捕5名犯罪嫌疑人。

（四）以法治服務(wù)國(guó)家更高水平對(duì)外開(kāi)放

最高檢積極參加“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 打擊侵權(quán)假冒國(guó)際合作”虹橋論壇、“中國(guó)-東盟打擊侵權(quán)假冒合作發(fā)展論壇”、中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組和合作項(xiàng)目會(huì)談等國(guó)際交流，介紹中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作成效。為服務(wù)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，廣西等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)辦法，促進(jìn)形成涉外民商事多元解紛工作合力。為保障“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，陜西省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加大對(duì)涉及“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的法律監(jiān)督，黑龍江省綏芬河市檢察院發(fā)揮連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“檢企共建”活動(dòng)周，及時(shí)了解企業(yè)法律需求，與有關(guān)部門就保障企業(yè)合法權(quán)益成立聯(lián)合協(xié)調(diào)小組并共同簽署方案，進(jìn)一步暢通涉外法律保護(hù)綠色通道。

三、著力解決人民群眾急難愁盼

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把踐行司法為民融入民事檢察工作全過(guò)程，讓人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實(shí)質(zhì)意義上的平等訴權(quán)

一是支持農(nóng)民工討薪，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參加根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，保障被拖欠農(nóng)民工工資優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。江西省檢察院就農(nóng)民工工資支付問(wèn)題向江西省人力資源和社會(huì)保障廳制發(fā)檢察建議，促進(jìn)糾正相關(guān)問(wèn)題。湖南常德市鼎城區(qū)檢察院幫助指導(dǎo)74名農(nóng)民工討薪207萬(wàn)元，使長(zhǎng)達(dá)7年的“討薪馬拉松”落下帷幕，贏得好評(píng)。北京平谷區(qū)檢察院聚焦新業(yè)態(tài)領(lǐng)域外賣騎手等戶外勞動(dòng)者開(kāi)展“高溫津貼”支持起訴專項(xiàng)活動(dòng)，幫助210名外賣騎手依法領(lǐng)取高溫補(bǔ)貼8萬(wàn)余元。

二是穩(wěn)妥拓展民事支持起訴案件領(lǐng)域，將支持起訴的范圍由勞動(dòng)者維權(quán)向未成年人保護(hù)、老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、受家暴婦女維權(quán)等更多領(lǐng)域拓展。湖北省宜昌市葛洲壩檢察院辦理的劉某珍（77歲）與呂某（劉某珍繼子）贍養(yǎng)糾紛支持起訴案，促成雙方和解，呂某當(dāng)場(chǎng)支付當(dāng)年贍養(yǎng)費(fèi)，助力“老有所養(yǎng)”。四川、新疆等地檢察機(jī)關(guān)在辦理被家暴離婚糾紛支持起訴案時(shí)，注重聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好被家暴婦女心理疏導(dǎo)、司法救助等工作，并支持被家暴婦女向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)檢察院通過(guò)支持起訴助力解決某小區(qū)廉租房電梯故障問(wèn)題，切實(shí)保障238戶居民的出行安全。

三是探索民事支持起訴跨區(qū)域、多部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)支持起訴工作。上海、江蘇、浙江、安徽等12個(gè)省級(jí)檢察院會(huì)簽關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議；山西長(zhǎng)治、江蘇南京、浙江寧波等10個(gè)市級(jí)檢察院會(huì)簽加強(qiáng)民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，為更多特殊群體尋求司法保護(hù)提供便利。江蘇、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門建立關(guān)于農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)欠薪問(wèn)題在法治軌道上依法治理。甘肅、河北等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展規(guī)范農(nóng)民工工資支付、管理的各類專項(xiàng)活動(dòng)，全力做好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的源頭治理和綜合治理。

（二）強(qiáng)化對(duì)殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定群體的司法保護(hù)力度

一是破除落后觀念和陳規(guī)舊俗，維護(hù)婦女合法權(quán)益。針對(duì)限制、排除外嫁婦女獲取土地收益的問(wèn)題，廣東省珠海市檢察院在二審法院兩度以不干涉村民自治為由駁回外嫁婦女訴訟請(qǐng)求的情況下，提請(qǐng)廣東省檢察院抗訴并獲改判。二是針對(duì)殘疾人、老年人等勝訴案件執(zhí)行不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職能，最高檢發(fā)布“維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益民事執(zhí)行檢察監(jiān)督典型案例”，選取8件涉婦女、未成年人、殘疾人等特定群體案件，展現(xiàn)做實(shí)司法公正“最后一公里”的檢察情懷。三是認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法和家庭教育促進(jìn)法，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。促進(jìn)規(guī)范適用“督促監(jiān)護(hù)令”，為涉案未成年人創(chuàng)造良好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)筑牢未成年人家庭保護(hù)第一道“防線”。聚焦事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保護(hù)、校園安全等問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)賦能促案件辦理。

（三）關(guān)注民生福祉，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求

持續(xù)做實(shí)各項(xiàng)為民實(shí)事，讓人民群眾真切感受到黨的溫暖、法治的溫度。廣西、江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用詢問(wèn)、鑒定、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等多種調(diào)查手段，核實(shí)涉生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)民事糾紛案件中土地邊界、產(chǎn)權(quán)歸屬、價(jià)值評(píng)估等事實(shí)問(wèn)題，精準(zhǔn)提出檢察監(jiān)督意見(jiàn)。上海市檢察院第二分院在辦案中發(fā)現(xiàn)案涉河道受到污染，就相關(guān)問(wèn)題向負(fù)有保護(hù)水資源職能的政府機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議并得到采納，案涉河道的水質(zhì)污染情況得到及時(shí)有效治理。福建三明、永安檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理系列商品房銷售合同糾紛案，促成37套房屋順利交付，維護(hù)了購(gòu)房者合法權(quán)益，幫助企業(yè)挽回?fù)p失180余萬(wàn)元，有效助力化解樓市風(fēng)險(xiǎn)。

四、能動(dòng)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，積極運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）持續(xù)開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公信力和權(quán)威性

民事虛假訴訟是侵入法治肌體的“毒瘤”，當(dāng)前仍處高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危害公共利益和司法秩序?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出，要健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。2023年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民事虛假訴訟的檢察監(jiān)督，取得新的進(jìn)展和成效。

一是深入研究虛假訴訟發(fā)生的規(guī)律性特點(diǎn)，促進(jìn)綜合施策。檢察辦案發(fā)現(xiàn)，民事虛假訴訟案件類型多樣，涉及領(lǐng)域廣泛，社會(huì)危害嚴(yán)重。民事虛假訴訟常常涉及民間借貸、離婚財(cái)產(chǎn)分割、公司分立或合并、企業(yè)破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保險(xiǎn)等，其中民間借貸是虛假訴訟的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。有些民事虛假訴訟，如涉及社保醫(yī)?；?、農(nóng)村“三資”、住房公積金的虛假訴訟案件，侵吞巨額國(guó)有財(cái)產(chǎn)和公共資金，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序。有些虛假訴訟行為還向仲裁、公證等非訴程序延伸，嚴(yán)重危害國(guó)家法治秩序。

二是構(gòu)建工作機(jī)制，促進(jìn)各部門聯(lián)防聯(lián)治、共同發(fā)力。2023年，最高檢在進(jìn)行大量調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提出扎實(shí)推動(dòng)虛假訴訟多元共治和標(biāo)本兼治的工作建議，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，統(tǒng)一司法理念，解決爭(zhēng)議問(wèn)題，完善相關(guān)制度，組織開(kāi)展虛假訴訟專項(xiàng)懲治行動(dòng)，促進(jìn)政法各單位落實(shí)好部門責(zé)任，按照法定職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合，堅(jiān)決遏制民事虛假訴訟不斷增多蔓延的態(tài)勢(shì)。

三是積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)虛假訴訟案件反映出的社會(huì)管理漏洞提出檢察建議，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的遞進(jìn)式工作目標(biāo)。山東省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員篡改病歷協(xié)助騙保以及交通事故中駕駛員“頂包”等情形，通過(guò)走訪調(diào)研，系統(tǒng)梳理管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門提出檢察建議，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題解決。

（二）強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力破解“執(zhí)行難”

“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來(lái)影響人民群眾司法獲得感和滿意度的司法實(shí)踐難題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足職責(zé)，始終將監(jiān)督的職責(zé)扛在肩上，助推人民法院進(jìn)一步做好執(zhí)行工作。一是突出工作重點(diǎn)和監(jiān)督效果。緊盯不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行、消極執(zhí)行、不依法采取保全措施，以及違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施等嚴(yán)重侵害當(dāng)事人實(shí)體和程序權(quán)利的違法行為，不斷加大監(jiān)督力度。二是針對(duì)專門問(wèn)題強(qiáng)化法檢協(xié)作。河南、浙江等地針對(duì)車輛“執(zhí)行難”問(wèn)題與法院等有關(guān)部門出臺(tái)意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)共享相關(guān)執(zhí)行信息，打破執(zhí)行信息壁壘，形成工作合力。三是部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)活動(dòng)是找準(zhǔn)監(jiān)督“切口”、提升監(jiān)督質(zhì)效的有力抓手。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，浙江省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，能動(dòng)發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能，推動(dòng)人民法院規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣執(zhí)行行為，有力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）積極開(kāi)展類案監(jiān)督，助推人民法院統(tǒng)一裁判尺度

法律適用不規(guī)范、裁判尺度不統(tǒng)一，是司法實(shí)踐的難點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)大量同類案件的研究分析，能夠較為精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)司法裁量權(quán)行使中存在的問(wèn)題。北京市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)兩年聚焦大標(biāo)的額民商事案件自由裁量權(quán)不當(dāng)問(wèn)題開(kāi)展類案監(jiān)督，全市檢察機(jī)關(guān)共受理審查大標(biāo)的額民商事案件593件，經(jīng)審查對(duì)246件提出監(jiān)督意見(jiàn)，占41.48%，收到法院回復(fù)或再審結(jié)果215件，全部采納監(jiān)督意見(jiàn)，采納率100%，發(fā)現(xiàn)并移送相關(guān)刑事案件線索101件，針對(duì)自由裁量行權(quán)不當(dāng)問(wèn)題制發(fā)類案檢察建議5份，取得良好效果。最高檢向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣這項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）優(yōu)化破產(chǎn)等新類型案件監(jiān)督機(jī)制，提高辦案質(zhì)效

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件的監(jiān)督，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序出清，助力困境企業(yè)重整重生。浙江、黑龍江、廣西、山東等地檢察院加強(qiáng)與法院協(xié)作，共同出臺(tái)規(guī)范破產(chǎn)案件辦理意見(jiàn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇蘇州市相城區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)后未刪除失信信息等問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，幫助50余名企業(yè)家撤下負(fù)面標(biāo)簽，推動(dòng)以法治方式保障信用修復(fù)和失信約束，以法治力量促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。積極推動(dòng)證券、票據(jù)等新領(lǐng)域案件的辦理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院、海事法院等專門法院民事訴訟案件的監(jiān)督，確保不留監(jiān)督空白。

五、推進(jìn)民事檢察高質(zhì)量發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)不斷健全工作機(jī)制，完善民事檢察監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，加快推進(jìn)民事檢察工作現(xiàn)代化，助推民事檢察工作高質(zhì)效發(fā)展。

（一）完善案卷調(diào)閱制度，提升民事檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性

完善正、副卷一并調(diào)閱制度是政法領(lǐng)域全面深化改革的明確要求，是加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使，提升監(jiān)督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會(huì)簽《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立這項(xiàng)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院和人民檢察院的協(xié)作配合、共同維護(hù)司法公正和提高司法效率提供了制度保障。

（二）完善同級(jí)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效

2023年11月，最高檢與最高法聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》聚焦民事領(lǐng)域檢察監(jiān)督與審判監(jiān)督工作新形勢(shì)新要求，著眼于解決實(shí)踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實(shí)質(zhì)糾錯(cuò)作用發(fā)揮不充分等突出問(wèn)題，對(duì)檢察院制發(fā)再審檢察建議的標(biāo)準(zhǔn)與程序、對(duì)法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強(qiáng)化檢法兩院之間的協(xié)作配合等問(wèn)題作出重點(diǎn)規(guī)定，進(jìn)一步完善人民檢察院法律監(jiān)督與人民法院內(nèi)部糾錯(cuò)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再審檢察建議案件化、規(guī)范化辦理，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)民事案件中感受到公平正義。為配合《意見(jiàn)》落地實(shí)施，與最高法達(dá)成共識(shí)后，最高檢還發(fā)布“民事再審檢察建議典型案例”，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理民事生效裁判監(jiān)督案件，持續(xù)提升民事再審檢察建議案件辦理質(zhì)效和影響力。

（三）踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以法檢聯(lián)調(diào)促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。為探索深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最高檢與最高法組成聯(lián)合工作組，直面問(wèn)題和困難，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的多起“硬骨頭”案件進(jìn)行聽(tīng)證座談，爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，協(xié)調(diào)四級(jí)法檢機(jī)關(guān)共同開(kāi)展矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作。如田某華土地承包合同糾紛案，法檢工作人員通過(guò)認(rèn)真耐心的思想工作，解開(kāi)當(dāng)事人十幾年的心結(jié)，消弭了雙方對(duì)立，落實(shí)了國(guó)家公益林保護(hù)政策，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。

最高檢還指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極融入“大調(diào)解”工作格局，主動(dòng)向地方黨委匯報(bào)，邀請(qǐng)聽(tīng)證員參與研究案情，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合和社會(huì)力量廣泛參與，協(xié)同人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等在內(nèi)的多元主體，通過(guò)釋法說(shuō)理，讓當(dāng)事人判斷對(duì)錯(cuò)、分清是非，在法律框架內(nèi)找到利益平衡點(diǎn)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

結(jié)  語(yǔ)

2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)政法工作、檢察工作的重要指示精神，加強(qiáng)民事檢察政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)，突出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”工作主線，加大民事檢察監(jiān)督力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)民事檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)效民事檢察監(jiān)督更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以民事檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

行政檢察工作白皮書