（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前 言

一、刑事檢察工作基本情況

二、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧

三、充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

四、積極履行反腐敗檢察職責(zé)

五、深入踐行人民至上做實(shí)檢察為民

六、強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正

結(jié) 語(yǔ)

前 言

2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，持續(xù)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，刑事檢察工作在鞏固中深化、在完善中提升。

刑事檢察作為檢察機(jī)關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著追訴犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職能，關(guān)系著國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)?；赝?023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治上著眼，從法治上著力，把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。堅(jiān)持法治理念，將懲治犯罪與保障人權(quán)并重、嚴(yán)格依法辦案、罪刑法定、法律面前人人平等等基本原則作為監(jiān)督辦案基本遵循。堅(jiān)持人民至上，深化落實(shí)一系列具有鮮明時(shí)代特征、滿(mǎn)足人民群眾更高需求的新理念。堅(jiān)持治罪與治理并重，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)嚴(yán)重犯罪該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，穩(wěn)步提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用質(zhì)效，推動(dòng)完善中國(guó)特色輕罪治理體系，深化醉駕治理，在促進(jìn)社會(huì)治理方面取得明顯成效。

一、刑事檢察工作基本情況

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等基本職能，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升，刑事檢察工作取得新進(jìn)展。

（一）刑事檢察辦案情況

1.刑事案件受理數(shù)量同比明顯上升

隨著新冠疫情防控轉(zhuǎn)段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，社會(huì)活躍度增加，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)一道依法從嚴(yán)懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，刑事犯罪案件總量增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕各類(lèi)犯罪828999件1209052人，同比分別上升49.8%、44.4%。審查后共批準(zhǔn)逮捕72.6萬(wàn)人，同比上升47.1%；受理審查起訴各類(lèi)犯罪1786635件2511263人，同比分別上升19.7%、20%。審查后決定起訴168.8萬(wàn)人，同比上升17.3%。

2.不捕、不訴辦案質(zhì)效不斷提升

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法把握不批捕、不起訴的標(biāo)準(zhǔn)和條件，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。在不捕率、不訴率總體上升的同時(shí)，依法堅(jiān)決嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪，對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重危害公共安全的案件批捕率、起訴率穩(wěn)定保持在95%以上。對(duì)黑惡犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，起訴涉黑涉惡犯罪14902人，同比上升 5.2%。對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，以無(wú)逮捕必要不捕26.6萬(wàn)人，同比上升22.5%，以犯罪情節(jié)輕微不訴49.8萬(wàn)人，同比上升12.6%。在依法嚴(yán)格把握逮捕條件基礎(chǔ)上，開(kāi)展羈押必要性審查178827人次，提出變更建議或者直接變更29755人次，訴前羈押率[1]26.8%，同比增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，防止“一押到底”。對(duì)擬不起訴案件、審查逮捕案件、羈押必要性審查案件開(kāi)展聽(tīng)證133414件次，同比上升30%，在給不捕不訴“加把鎖”、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的同時(shí)，讓事更清、理更明、法更透。堅(jiān)持以案釋法，講好檢察故事。最高檢指導(dǎo)、國(guó)內(nèi)首部聚焦“正當(dāng)防衛(wèi)”主題的電影《第二十條》上映后，社會(huì)廣泛關(guān)注反響良好。該部電影是對(duì)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條生動(dòng)實(shí)踐的藝術(shù)呈現(xiàn)。2019年至2023年檢察機(jī)關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)作出不捕不訴的人數(shù)是前五年的3.6倍。

3.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用質(zhì)效穩(wěn)步提升

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法深化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不斷提升適用質(zhì)效，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件2000048人，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率90.3%。共提出量刑建議1464736人，其中，確定刑量刑建議1423431人，幅度刑量刑建議41305人，分別占97.2%、2.8%。法院采納確定刑量刑建議1390219人，采納率94.9%。在法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理的案件中，適用簡(jiǎn)易程序434474件，占38.8%；適用速裁程序378497件，占33.8%，案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道初顯成效，保障公平正義“不遲來(lái)”。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，聽(tīng)取辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)216萬(wàn)余人次，全面推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽(tīng)取意見(jiàn)同步錄音錄像“應(yīng)錄盡錄”，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、真實(shí)、合法。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件中，一審服判率96.8%，被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，促進(jìn)社會(huì)治理成效明顯。

4.介入偵查引導(dǎo)取證和自行補(bǔ)充偵查扎實(shí)推進(jìn)

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，強(qiáng)化引導(dǎo)偵查，共提前介入案件186809件，占受理審查起訴案件數(shù)的10.5%。疑難復(fù)雜、新型案件提前介入率較高，如強(qiáng)奸、猥褻兒童案件提前介入率均遠(yuǎn)高于整體刑事犯罪案件。共開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查173193件，占同期辦理案件的9.7%，呈明顯上升態(tài)勢(shì)。

總體看，2023年刑事案件情況主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪持續(xù)上升，犯罪結(jié)構(gòu)變化明顯

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。在刑事案件總量長(zhǎng)期高位運(yùn)行的情況下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從1999年16.2萬(wàn)人下降至2023年6.1萬(wàn)人，占比從25.1%下降至3.6%。與此同時(shí)，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數(shù)占比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。其中，審查逮捕案件中盜竊罪，詐騙罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“幫信罪”），掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掩隱罪”），開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪合計(jì)占48.4%。審查起訴案件中危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪、幫信罪、掩隱罪、詐騙罪合計(jì)占53.7%。

2.職務(wù)犯罪懲處力度不斷加大，專(zhuān)項(xiàng)整治特定領(lǐng)域腐敗成效明顯

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴職務(wù)犯罪1.8萬(wàn)人，其中，起訴縣處級(jí)以上3209人。積極配合開(kāi)展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪580人；積極參與糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪385人；強(qiáng)化金融領(lǐng)域新型隱性腐敗懲治，起訴相關(guān)職務(wù)犯罪348人。

3.打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作深入推進(jìn)，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪數(shù)量明顯上升

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪51351人，同比上升66.9%。受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)影響，幫信罪、掩隱罪、妨害國(guó)（邊）境管理類(lèi)犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中，起訴幫信罪146579人，同比上升13%；起訴掩隱罪137386人，同比上升66.2%；起訴妨害國(guó)（邊）境管理類(lèi)犯罪31442人，同比上升13.3%。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件增多

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪30684人，同比上升52%。其中，部分罪名上升較快，受理侵犯著作權(quán)類(lèi)犯罪2748人、侵犯商業(yè)秘密犯罪401人，同比分別上升1.4倍、96.6%。侵犯商業(yè)秘密、盜印“劇本殺”劇本、盜竊復(fù)制網(wǎng)絡(luò)題庫(kù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法爬取并傳播他人文學(xué)影視作品、通過(guò)“直播引流”“真假混賣(mài)”方式售假等新型侵權(quán)案件不斷出現(xiàn)。共同犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)明顯，審查起訴案件中，屬于共同犯罪12758人，同比上升51.5%。

（二）刑事訴訟監(jiān)督情況

1.立案監(jiān)督案件逐年上升，成效明顯

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案96756件，同比上升1.6倍。監(jiān)督立案后起訴29974人，同比上升89.7%。作出生效裁判25693人，同比上升82.7%，其中，判處有期徒刑以上刑罰25259人，判處有期徒刑以上刑罰率98.3%，同比增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)督撤案42724件，監(jiān)督撤案率100%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年上升趨勢(shì)。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共糾正公安機(jī)關(guān)遺漏提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人19485人，同比上升12.8%；糾正遺漏起訴同案犯98630人，同比上升66%，追捕、追訴力度不斷加大。糾正漏捕判處三年有期徒刑以上刑罰8781人，糾正漏訴判處有期徒刑以上刑罰78137人，共計(jì)86918人，糾正漏捕、漏訴判處有期徒刑以上刑罰率96.5%，同比增加11.1個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)量總體較高。

2.偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制不斷完善，偵查活動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升

認(rèn)真落實(shí)最高檢、公安部有關(guān)意見(jiàn)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化運(yùn)行，做實(shí)制約監(jiān)督、做好協(xié)作配合，成效明顯。對(duì)偵查活動(dòng)違法提出書(shū)面糾正意見(jiàn)519721件次，同期公安機(jī)關(guān)糾正525857件次，采納率99.9%（含積存）。推動(dòng)把檢察工作網(wǎng)接入偵監(jiān)協(xié)作辦公室，已接入和正在建設(shè)中的3074個(gè)，接入率達(dá)82.3%。

3.刑事審判監(jiān)督工作穩(wěn)中有進(jìn)，監(jiān)督案件量、質(zhì)同升

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出抗訴7876件，法院審結(jié)后改變率79.9%。對(duì)不服法院生效判決的刑事申訴案件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出再審檢察建議135件。法院已采納再審檢察建議70件，占提出再審檢察建議的51.9%，同比增加8.9個(gè)百分點(diǎn)。在法院作出裁判的20件案件中，改判19件。對(duì)刑事審判活動(dòng)違法情形，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出糾正意見(jiàn)19718件，法院采納19951件，采納率99.96%（含積存），監(jiān)督意見(jiàn)質(zhì)量較高。

4.刑事執(zhí)行監(jiān)督力度加大，派駐、巡回檢察協(xié)同發(fā)力

最高檢積極推動(dòng)《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》落地落實(shí)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查“減假暫”案件304522人，同比上升25.2%。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)不當(dāng)向有關(guān)單位提出糾正意見(jiàn)130315人，同比上升27.7%；已采納130375人，采納率100%（含積存）。糾正社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管45973人，同比上升22%。共開(kāi)展巡回檢察3955次。通過(guò)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線(xiàn)索64467個(gè)，立案?jìng)刹?42人，巡回檢察與檢察偵查工作協(xié)同推進(jìn)。

5.檢察偵查力度持續(xù)加大

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪1459件1976人，同比分別上升22.8%、36.5%，查辦力度進(jìn)一步加大。其中，處級(jí)以上150人，占立案總數(shù)的7.6%。從罪名看，徇私枉法罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪和執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪等五罪，合計(jì)占75.9%。

6.刑事申訴案件總體平穩(wěn)

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理首次刑事申訴案件19596件，同比上升8%。其中，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定4277件，占21.8%；不服法院生效刑事判決裁定15319件，占78.2%。對(duì)刑事申訴案件審查辦結(jié)13451件，辦結(jié)率68.6%。辦結(jié)案件中息訴4867件，占辦結(jié)案件的36.2%。辦理的不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴案件中，復(fù)查后作出改變?cè)?、訴決定59件。辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件中，經(jīng)復(fù)查后提出抗訴、提請(qǐng)抗訴、提出再審檢察建議194件。2023年3月，最高檢部署開(kāi)展重復(fù)信訪(fǎng)積案實(shí)質(zhì)性化解攻堅(jiān)工作，梳理交辦1062件重復(fù)信訪(fǎng)積案，截至2023年12月，辦結(jié)1024件，辦結(jié)率96.4%；依法化解1002件，占辦結(jié)數(shù)的97.8%。

7.依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利取得進(jìn)展

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理、審查辦理阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督案件4358件，同比上升3%。從案件類(lèi)型看，違法情形最多的是未送達(dá)文書(shū)或者未告知移送情況，占35.6%。2023年3月，最高檢、司法部、全國(guó)律協(xié)印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見(jiàn)》，并召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。通過(guò)抓落實(shí)，檢察環(huán)節(jié)阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督案件919件，同比下降18.7%，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作呈現(xiàn)積極效果。

二、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極投入更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，始終把維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧擺在首位，切實(shí)把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定融入日常履職。

（一）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和公共安全

1.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，始終把維護(hù)政治安全、政權(quán)安全作為頭等大事。深入開(kāi)展反分裂反顛覆反間諜反邪教工作，深入推進(jìn)新疆等地反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。依法嚴(yán)懲各類(lèi)危害國(guó)家安全犯罪，不斷提升辦案質(zhì)效，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)使命。

2.依法維護(hù)公共安全。依法嚴(yán)懲涉槍爆等危害公共安全犯罪，始終保持打擊整治槍爆違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)新一輪為期三年的打擊整治槍爆違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處境內(nèi)制販、網(wǎng)上販賣(mài)槍支彈藥等犯罪活動(dòng)，依法起訴涉槍爆犯罪9171人，同比下降11.09%。依法堅(jiān)決懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，起訴4750人，最高檢掛牌督辦北京長(zhǎng)峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故案、山西永聚煤礦火災(zāi)事故案等重大責(zé)任事故案件，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)，確保辦案效果。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)重大危害安全生產(chǎn)案件提前介入、引導(dǎo)偵查，應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查，準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，區(qū)分責(zé)任，依法追究涉案人員刑事責(zé)任。同時(shí)，督促相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)堵漏建制，助推安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合治理。

（二）依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

1.縱深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。最高檢實(shí)地督導(dǎo)湖北等6個(gè)省級(jí)院涉黑案件統(tǒng)一把關(guān)機(jī)制落實(shí)情況。堅(jiān)持“是黑惡一個(gè)不漏，不是黑惡一個(gè)不湊”，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴涉黑涉惡案件2355件14902人，其中，涉黑案件454件2972人，涉惡案件1901件11930人，起訴“保護(hù)傘”110人，案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。聚焦重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理，積極參與打擊懲治涉網(wǎng)黑惡犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲農(nóng)村宗族惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)、利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪等類(lèi)型涉黑涉惡犯罪，共起訴涉網(wǎng)黑惡犯罪3504人，涉農(nóng)村黑惡勢(shì)力、農(nóng)村宗族黑惡勢(shì)力等犯罪1509人。嚴(yán)格依法辦理重大案件，最高檢掛牌督辦重大黑惡案件14件。其中，掛牌督辦的黑龍江劉文學(xué)等26人涉黑案，該涉黑組織實(shí)施犯罪時(shí)間跨度二十余年，檢察機(jī)關(guān)克服該案陳年舊案多、訴訟程序復(fù)雜等因素，強(qiáng)化犯罪指控，主犯最終被法院依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

2.有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法從嚴(yán)懲處故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，起訴6.1萬(wàn)人，最高檢依法核準(zhǔn)追訴“舟山特大殺人案”等137起陳年命案，保證公平正義雖久必至。掛牌督辦遼寧丹東“5.11”案、山西興縣“5.13”案等殺害多人的極端惡性案件。出臺(tái)《關(guān)于依法妥善辦理極端惡性案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處極端惡性犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。在辦理四川樂(lè)山毛某某涉嫌強(qiáng)奸案中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，排除毛某某作案嫌疑，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督、追查真兇，后真兇彭某某被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)不枉不縱。依法懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴30.8萬(wàn)人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴19.8萬(wàn)人。始終保持對(duì)毒品犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)列管新型毒品依托咪酯，加大涉毒資產(chǎn)查處力度。編發(fā)懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪等典型案事例，推動(dòng)全社會(huì)參與禁毒工作。

（三）切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》，從網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法、普法以及法治研究、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出具體要求。單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定司法解釋、規(guī)范性文件4件，明確司法標(biāo)準(zhǔn)，織密法網(wǎng)。依法懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪32.3萬(wàn)人，同比上升36.2%。

2.依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪。聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“拔釘”“斷流”“斷卡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，起訴電詐犯罪5.1萬(wàn)人，同比上升66.9%。聯(lián)合公安部掛牌督辦5起重大案件，深挖嚴(yán)打組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及幕后“金主”。強(qiáng)化緬北電詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)案件指導(dǎo)，會(huì)同最高人民法院、公安部研究指導(dǎo)意見(jiàn)，向全國(guó)28個(gè)省份交辦督辦4.2萬(wàn)名集中遣返人員，強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保辦案效果。

3.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。打擊整治“網(wǎng)絡(luò)水軍”，協(xié)同多部門(mén)懲治造謠引流、輿情敲詐等犯罪，推進(jìn)“凈網(wǎng)2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合最高法、公安部印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序。起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪3666人，同比上升7.2%。依法從嚴(yán)懲處網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，起訴網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪1.9萬(wàn)人，同比上升5.3%。

三、充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，強(qiáng)化能動(dòng)履職，堅(jiān)持以高質(zhì)量司法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

1.依法懲處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪。起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪12.1萬(wàn)人，同比上升20.4%。積極參與假?lài)?guó)企假央企綜合整治，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同最高法發(fā)布典型案例。依法嚴(yán)懲涉稅犯罪，辦理涉文娛領(lǐng)域、再生資源、石化行業(yè)等一批虛開(kāi)騙稅重大案件。依法嚴(yán)懲走私犯罪，會(huì)同公安部、海關(guān)總署、中國(guó)海警局等8部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊海上走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共起訴走私犯罪8053人，同比上升33.8%。圍繞打擊海南套代購(gòu)及粵港澳海上跨境走私，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，保障高水平對(duì)外開(kāi)放。獐子島集團(tuán)股份有限公司違規(guī)披露重要信息案中，該公司連續(xù)兩年虛增、虛減利潤(rùn)數(shù)額上億元，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)穿透式審查，準(zhǔn)確認(rèn)定虛增、虛減利潤(rùn)數(shù)額等犯罪事實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的遺漏上千萬(wàn)元的詐騙事實(shí)，建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查并依法追訴，對(duì)騙取國(guó)家補(bǔ)助資金及該過(guò)程中非國(guó)家工作人員行賄、受賄的犯罪行為，按數(shù)罪追訴。被告人吳厚剛被數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，其他11名被告人也分別獲刑。

2.依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，制定23條落實(shí)舉措，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等保護(hù)、一視同仁對(duì)待。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪治理，發(fā)布為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員犯罪高發(fā)、侵害企業(yè)權(quán)益等問(wèn)題，制定12條檢察措施，推動(dòng)健全民營(yíng)企業(yè)反腐機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。鞏固深化涉民企刑事“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理，共清理2100余件，健全預(yù)防“掛案”長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融安全

1.依法懲處金融犯罪。深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神，制定依法服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)布第四十四批指導(dǎo)性案例（金融犯罪主題），依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重危害金融安全犯罪，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬(wàn)人。對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)等涉眾型金融犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)追訴2.4萬(wàn)人，規(guī)范和明確檢察機(jī)關(guān)職責(zé)，盡最大努力追贓挽損。

2.深化完善檢察證監(jiān)全面協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。2021年9月，最高檢、中國(guó)證監(jiān)會(huì)落實(shí)中央部署，設(shè)立最高檢駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，不斷完善證券領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，協(xié)同完善懲治證券期貨違法犯罪執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。起訴證券犯罪346人，保持依法從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。最高檢掛牌督辦16件涉私募基金犯罪重大案件，與公安部聯(lián)合掛牌督辦12件重大財(cái)務(wù)造假案件，維護(hù)資本市場(chǎng)安全。會(huì)同最高法等部門(mén)研究制定內(nèi)幕交易司法解釋和證券期貨辦案意見(jiàn)，發(fā)布私募基金犯罪典型案例，不斷強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。

3.不斷強(qiáng)化反洗錢(qián)力度。全面推進(jìn)打擊治理洗錢(qián)犯罪，起訴洗錢(qián)犯罪同比上升14.9%，起訴洗錢(qián)罪案件數(shù)與七類(lèi)上游犯罪數(shù)量比例為3.7%，2019年僅為0.1%。會(huì)同國(guó)家外匯管理局發(fā)布典型案例，依法從嚴(yán)懲處地下錢(qián)莊犯罪。將追訴涉黑洗錢(qián)犯罪作為常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，共起訴涉黑洗錢(qián)犯罪81人。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

1.依法加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲處力度。圍繞商業(yè)秘密、數(shù)字版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及直播電商、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、二手翻新等新興領(lǐng)域，有力打擊鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；R(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護(hù)中外權(quán)利人的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪12122件30684人，同比分別上升42.8%、52%。

2.服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化芯片制造、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、種業(yè)安全、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)厲懲處侵犯關(guān)鍵核心技術(shù)犯罪，共受理審查起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪401人，同比上升96.6%。依法辦理一批涉芯片、動(dòng)力電池、人工智能等領(lǐng)域重大有影響侵犯商業(yè)秘密案件。豆某某、李某某侵犯商業(yè)秘密案中，檢察機(jī)關(guān)依法履行指控犯罪職能，二人均被判處有期徒刑四年六個(gè)月，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，走訪(fǎng)企業(yè)，并與工商聯(lián)共同組織轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)召開(kāi)商業(yè)秘密保護(hù)專(zhuān)題座談，提出完善治理的建議。服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)布6件依法懲治侵犯著作權(quán)犯罪典型案例，加大文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，受理審查起訴侵犯著作權(quán)犯罪2748人，同比增長(zhǎng)1.4倍。

3.深化推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。最高檢制定《人民檢察院辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件工作指引》，出臺(tái)45項(xiàng)檢察舉措，為履職辦案提供具體指引。首次發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)指導(dǎo)性案例，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件開(kāi)展“一案四查”，同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法和公益訴訟線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)司法保護(hù)。經(jīng)綜合履職，提起刑事附帶民事訴訟636件，一體解決刑事責(zé)任追究和民事責(zé)任承擔(dān)，降低維權(quán)成本，提升司法效率。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，不起訴后移送行政處罰1213件，防止處罰漏洞。

4.深入開(kāi)展懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作。加強(qiáng)犯罪線(xiàn)索移送，刑事追訴與民事監(jiān)督一體推進(jìn)。最高檢掛牌督辦、組織辦理某文化公司侵犯音樂(lè)電視著作權(quán)虛假訴訟案，涉及9省數(shù)千起侵權(quán)訴訟，將涉嫌犯罪線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋鷾?zhǔn)逮捕5名犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)民事監(jiān)督程序，就相關(guān)虛假訴訟提出抗訴或者再審檢察建議。積極參與對(duì)惡意注冊(cè)、囤積商標(biāo)、濫用訴權(quán)等突出問(wèn)題的共同懲治，促進(jìn)源頭治理。

（四）依法懲處破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪

1.依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪。共辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪審查起訴案件84251人，同比上升7.7%。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪，守護(hù)綠水青山藍(lán)天凈土，自2020年以來(lái)受理審查起訴人數(shù)基本保持在年均7萬(wàn)人以上。對(duì)盜采鋰礦亂象、盜采海砂犯罪問(wèn)題、長(zhǎng)江支流非法采砂、黃河流域非法采砂，未批先建違法占地、南海非法捕撈等生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，最高檢會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦江西鋰礦系列案件3批22件。會(huì)同公安部、中國(guó)海警局印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》，發(fā)布典型案例5批22件，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)。

2.助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、公安部連續(xù)四年開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)同開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專(zhuān)項(xiàng)整治，辦理首例提供虛假證明文件案即山東某環(huán)?？萍加邢薰旧嫦犹峁┨摷僮C明文件案，取得良好辦案效果。

3.強(qiáng)化耕地保護(hù)力度。起訴非法占用農(nóng)用地犯罪2883人。針對(duì)非法占用農(nóng)用地犯罪屢禁不止等問(wèn)題，組織犯罪高發(fā)地區(qū)的11個(gè)省級(jí)院開(kāi)展違法占地專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并與自然資源部等15家單位會(huì)簽加強(qiáng)耕地保護(hù)有關(guān)意見(jiàn)，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房違法犯罪行為。

4.扎實(shí)做好最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察工作。系統(tǒng)總結(jié)匯報(bào)五年來(lái)檢察機(jī)關(guān)助力國(guó)家生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作，以“生態(tài)檢察助力美麗中國(guó)建設(shè)”為主題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書(shū)（2018-2022）》，發(fā)布10件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例。

（五）深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革

1.持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)工作。自覺(jué)將涉案企業(yè)合規(guī)改革融入黨和國(guó)家工作大局，積極引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，自涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)以來(lái)，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)辦理合規(guī)案件9016件，其中，適用第三方機(jī)制6687件，對(duì)整改合規(guī)的3736家企業(yè)、7787人依法作出不起訴決定，另有138家企業(yè)未通過(guò)監(jiān)督評(píng)估，企業(yè)或者負(fù)責(zé)人被依法追究刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作。推動(dòng)健全第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，探索建立中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度，2023年辦理的3866件涉案企業(yè)合規(guī)案件中，適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制案件3110件，機(jī)制適用率80.4%，同比上升11個(gè)百分點(diǎn)。涉案企業(yè)合規(guī)改革被寫(xiě)入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。會(huì)同有關(guān)部門(mén)在偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)探索合規(guī)整改刑事訴訟“全流程適用”，探索建立合規(guī)整改行刑互認(rèn)機(jī)制。會(huì)同法院加強(qiáng)對(duì)審判階段適用企業(yè)合規(guī)改革的實(shí)踐探索和研究，取得積極成效。

四、積極履行反腐敗檢察職責(zé)

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐敗斗爭(zhēng)決策部署，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，依法充分履行懲治腐敗犯罪職能，有力鞏固拓展了反腐敗斗爭(zhēng)成果。

（一）加大職務(wù)犯罪案件辦理力度

共受理移送審查起訴職務(wù)犯罪2萬(wàn)人，同比上升9.3%，起訴1.8萬(wàn)人。其中，對(duì)29名原中管干部提起公訴。對(duì)監(jiān)委調(diào)查移送起訴案件，強(qiáng)化檢監(jiān)協(xié)作，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效，共提前介入12475件，占61.1%；開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查3020件，占13.1%。

（二）積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題治理

部署參與糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，起訴糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪385人，發(fā)布10起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例。針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)問(wèn)題，最高檢分別向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司制發(fā)第九號(hào)、第十號(hào)檢察建議，促進(jìn)訴源治理，共護(hù)糧食安全。強(qiáng)化金融領(lǐng)域等新型隱性腐敗懲治，起訴金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪348人，依法辦理中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王濱，中國(guó)招商銀行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)田惠宇等一批金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪大要案，發(fā)布4起金融領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪指導(dǎo)性案例，強(qiáng)化案件指導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)家監(jiān)委、公安部下發(fā)在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強(qiáng)反洗錢(qián)協(xié)作配合的意見(jiàn)，推動(dòng)提升反洗錢(qián)工作力度，遏制上游腐敗犯罪。起訴上游犯罪為貪污賄賂犯罪的洗錢(qián)罪820人，同比上升49.1%。積極配合開(kāi)展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治，起訴醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪580人。積極參與足球領(lǐng)域腐敗犯罪懲治工作，依法對(duì)15人足球領(lǐng)域系列腐敗案件提起公訴。

（三）深入落實(shí)“受賄行賄一起查”決策部署

共起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。聯(lián)合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)第二批行賄犯罪典型案例，指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)有力懲治行賄犯罪。加強(qiáng)行賄犯罪專(zhuān)項(xiàng)分析，專(zhuān)題分析近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理行賄犯罪案件情況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)行賄凸顯的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)分析、研提對(duì)策建議。研究探索追繳和糾正行賄犯罪所獲不正當(dāng)利益的程序和方式，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益追繳和糾正力度。

（四）積極促進(jìn)反腐敗追逃追贓

對(duì)14名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒(méi)收違法所得申請(qǐng)，依法辦理徐進(jìn)、張正欣、馮衛(wèi)華、李宏林等一批國(guó)際追逃追贓違法所得沒(méi)收案件，力求職務(wù)犯罪追贓效果最大化。依法核準(zhǔn)追訴黨的二十大后從國(guó)外緝捕遣返“紅通人員”第一案屈健玲涉嫌貪污案。依法辦理外逃20年被遣返回國(guó)的中國(guó)銀行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)許國(guó)俊貪污、挪用公款案，以及我國(guó)首起適用對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪名起訴的奚正兵、周仲賀對(duì)外國(guó)公職人員行賄、奚正兵受賄案等。

（五）協(xié)同完善反腐敗工作制度機(jī)制

會(huì)同國(guó)家監(jiān)委制定出臺(tái)有關(guān)職務(wù)犯罪案件商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入工作程序規(guī)定，對(duì)提前介入案件的范圍、程序、審查重點(diǎn)、意見(jiàn)反饋等予以規(guī)范。聯(lián)合國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)檢銜接工作情況開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研和案件評(píng)查，并組織檢察系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)座談研究，及時(shí)提出具體意見(jiàn)建議，有力促進(jìn)互相配合、互相制約原則落實(shí)和監(jiān)檢銜接機(jī)制制度完善。進(jìn)一步明確檢察環(huán)節(jié)辦案標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)職務(wù)犯罪常見(jiàn)罪名量刑建議和量刑規(guī)范化工作，切實(shí)提升案件辦理質(zhì)效。

五、深入踐行人民至上做實(shí)檢察為民

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把踐行司法為民宗旨融入到刑事檢察工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

（一）依法懲處侵害民生民利犯罪

1.切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)新修訂的婦女權(quán)益保障法，依法從嚴(yán)懲處拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，起訴1299人，同比上升0.9%，依法從嚴(yán)懲處強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女權(quán)益犯罪，起訴45723人，同比上升10.7%。被告人牟林翰虐待一案，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，依法認(rèn)定戀愛(ài)同居一定時(shí)間形成相對(duì)穩(wěn)定的同居關(guān)系，構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的家庭成員關(guān)系，言語(yǔ)侮辱、謾罵、逼迫行為可以認(rèn)定為刑法意義上虐待行為，依法對(duì)牟林翰起訴。牟林翰被以虐待罪判處有期徒刑三年二個(gè)月。依法懲處惡意欠薪犯罪，起訴1082人，連續(xù)五年發(fā)布拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例，維護(hù)以農(nóng)民工為主體的廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)健委等單位部署開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊買(mǎi)賣(mài)精卵子、代孕、偽造和買(mǎi)賣(mài)出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。會(huì)同公安部、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)開(kāi)展醫(yī)保領(lǐng)域打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治醫(yī)保騙保犯罪。

2.依法保障食品藥品安全。依法從嚴(yán)懲處生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪，起訴2.1萬(wàn)人，同比上升46.8%。依法辦理上海新型化合物非法添加案等一批社會(huì)廣泛關(guān)注案件。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合公安部等掛牌督辦14起重大案件，印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列典型案例。聯(lián)合國(guó)家藥監(jiān)局等部門(mén)出臺(tái)行刑銜接辦法，促進(jìn)形成打擊合力。

3.及時(shí)做好過(guò)渡期涉疫刑事案件辦理。2022年底，國(guó)家衛(wèi)健委公告確定自2023年1月8日起，對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”、不再納入檢疫傳染病管理。為貫徹落實(shí)最新政策要求，牽頭會(huì)同最高法、公安部等下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整、準(zhǔn)確把握法律適用、政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，為優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策、確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)穩(wěn)定提供有力法治保障。

（二）推動(dòng)完善中國(guó)特色輕罪治理體系

深化醉駕治理，牽頭會(huì)同最高法、公安部、司法部制定出臺(tái)《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，并配套印發(fā)醉駕典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建醉駕違法與犯罪梯次歸責(zé)和治理體系。會(huì)同公安部制定出臺(tái)羈押必要性審查、評(píng)估工作規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羈押必要性的審查、評(píng)估。在全國(guó)38個(gè)市縣級(jí)院部署開(kāi)展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立更加科學(xué)、客觀(guān)、高效的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估體系。浙江、山東等多地檢察機(jī)關(guān)探索應(yīng)用電子手環(huán)、非羈碼大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)輕罪案件犯罪嫌疑人不“關(guān)”也能管得住。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，通過(guò)探索預(yù)交賠償金、涉罪非羈押人員就業(yè)安置等多種方式促進(jìn)矛盾化解，全年促進(jìn)刑事和解7萬(wàn)余件，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)

1.依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。堅(jiān)持零容忍態(tài)度，從嚴(yán)懲治暴力傷害、強(qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪，批準(zhǔn)逮捕侵害未成年犯罪嫌疑人53286人，起訴侵害未成年被告人67103人。依法嚴(yán)懲組織未成年人有償陪侍，發(fā)布第四十三批指導(dǎo)性案例，明確組織未成年人有償陪侍以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪定罪處罰的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)案件增長(zhǎng)了2倍多，打擊成效顯著。最高檢指導(dǎo)辦理甘肅臨夏馬某某、司某某等強(qiáng)奸幼女案，湖北隨縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)劉某某性侵學(xué)生案，以及山西大同、湖南冷水江校園欺凌等一批社會(huì)廣泛關(guān)注案件。陳某某強(qiáng)奸、猥褻兒童、強(qiáng)制猥褻一案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀介入偵查后，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)性侵案件多為系列案件的特點(diǎn)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面收集、提取電子數(shù)據(jù)，從立案初2名被害人，排查發(fā)現(xiàn)另外7名未成年被害人8起被性侵的犯罪事實(shí)，后陳某某被判處有期徒刑十五年。最高檢還會(huì)同最高法出臺(tái)《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，牽頭最高法、公安部、司法部制定《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

2.依法教育挽救涉罪未成年人。積極貫徹“教育、感化、挽救”方針，一體落實(shí)“保護(hù)、教育、管束”理念，根據(jù)未成年人的犯罪性質(zhì)、主觀(guān)惡性、危害后果不同，采取相應(yīng)的懲戒教育措施。對(duì)于罪行較重、性質(zhì)惡劣的未成年人依法懲治，批準(zhǔn)逮捕26855人、提起公訴38954人。對(duì)罪行較輕、初犯偶犯的未成年人依法寬緩處理，不批準(zhǔn)逮捕37854人、不起訴39930人、附條件不起訴3.1萬(wàn)余人。檢察辦案中注重強(qiáng)化精準(zhǔn)幫教，因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪等被撤銷(xiāo)附條件不起訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的3.7%，整體上反映出在適用人數(shù)增多的同時(shí)，確保不因適用人數(shù)增多導(dǎo)致質(zhì)量下滑，較好發(fā)揮未成年人刑事訴訟特別程序促進(jìn)輕罪未成年人重新回歸人生正軌的功能。

3.推動(dòng)“六大保護(hù)”融通發(fā)力。以檢察司法保護(hù)為切入點(diǎn)，督促各職能部門(mén)履職盡責(zé)，通過(guò)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)典型案例、建設(shè)未成年人法治教育實(shí)踐基地、召開(kāi)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合履職新聞發(fā)布會(huì)、研發(fā)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制等方式，促進(jìn)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”融通發(fā)力，共同托起明天的太陽(yáng)。

（四）加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)

以法治之力守護(hù)中華文脈。聯(lián)合國(guó)家文物局等部門(mén)開(kāi)展為期三年的專(zhuān)項(xiàng)工作，依法從嚴(yán)懲處妨害文物管理犯罪，起訴2089人，同比上升37.4%。會(huì)同國(guó)家文物局召開(kāi)以“依法懲治文物犯罪，賡續(xù)中華歷史文脈”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布5件典型案例，推動(dòng)社會(huì)各界共同做好文物保護(hù)工作。全面總結(jié)檢察機(jī)關(guān)文物保護(hù)工作，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》情況開(kāi)展中期評(píng)估，促進(jìn)傳承中華文明、守護(hù)歷史文脈。

（五）大力開(kāi)展刑事被害人司法救助

辦案實(shí)踐中，對(duì)遭受故意殺人、故意傷害、交通肇事等犯罪侵害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的被害人，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)給予司法救助，發(fā)揮司法救助“救急解難”作用。共辦理刑事被害人司法救助案件8.5萬(wàn)件，實(shí)際救助9.5萬(wàn)人，發(fā)放司法救助金8.3億元。突出司法救助重點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展關(guān)注困難婦女群體加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)司法救助活動(dòng)，著力加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)因案致困當(dāng)事人和因案致困婦女等特殊群體的司法救助力度，合計(jì)救助5.8萬(wàn)人，發(fā)放司法救助金5.5億元。對(duì)實(shí)施司法救助后仍然面臨生活困難，符合社會(huì)救助條件的刑事被害人，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法予以社會(huì)救助，更好彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。

（六）延伸辦案職能促進(jìn)訴源治理

1.以檢察建議促進(jìn)訴源治理。以個(gè)案辦理促類(lèi)案監(jiān)督、系統(tǒng)治理。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議3.9萬(wàn)余份。持續(xù)抓好最高檢第四號(hào)、第八號(hào)檢察建議深化落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)重視窨井蓋安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。持續(xù)抓實(shí)第七號(hào)檢察建議，集中整治寄遞渠道安全隱患，會(huì)同國(guó)家郵政局等多部門(mén)共同開(kāi)展平安寄遞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊寄遞領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。對(duì)近年來(lái)涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)犯罪案件不斷增加，特別是侵犯被看護(hù)人人身權(quán)利犯罪案件時(shí)有發(fā)生的情況，最高檢向民政部制發(fā)第十一號(hào)檢察建議，督促?gòu)?qiáng)化安全監(jiān)管。

2.多種方式促進(jìn)堵塞制度漏洞。深化與公益訴訟檢察部門(mén)協(xié)同履職，最高檢對(duì)征信詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)，研判原因和治理漏洞，會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部約談運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)企業(yè)，督促落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)上市公司減持亂象，通過(guò)發(fā)函、當(dāng)面溝通等方式，推動(dòng)證監(jiān)會(huì)完善減持制度。針對(duì)有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)難、認(rèn)定難、打擊難的“三難”問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)意見(jiàn)整治食品非法添加亂象。通過(guò)制定行業(yè)刑事合規(guī)指引等方式，最高檢指導(dǎo)深圳檢察機(jī)關(guān)制發(fā)電子產(chǎn)品翻新產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事合規(guī)指引，助力社會(huì)治理。

六、強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，不斷完善制度機(jī)制，注重?cái)?shù)字檢察賦能，依法對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，從嚴(yán)查處司法人員職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)司法公正。

（一）加強(qiáng)刑事立案、偵查活動(dòng)監(jiān)督

1.加強(qiáng)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制及辦公室建設(shè)。最高檢牽頭起草《人民檢察院 公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作規(guī)范》，協(xié)同構(gòu)建更加高效的監(jiān)督制約、更加緊密的協(xié)作配合機(jī)制。會(huì)同公安部、國(guó)家安全部、海關(guān)總署、中國(guó)海警局等完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)互相配合、互相制約。

2.突出監(jiān)督重點(diǎn)強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)督。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，部署開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“亡人事故”等立案監(jiān)督工作，著力解決有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。河南新蔡縣偵監(jiān)協(xié)作辦公室通過(guò)平臺(tái)及線(xiàn)索移送機(jī)制，審查發(fā)現(xiàn)非法捕撈水產(chǎn)品系列案件存在“禁用工具”認(rèn)定不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案6件7人，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，規(guī)范禁用工具的認(rèn)定問(wèn)題，促進(jìn)類(lèi)案監(jiān)督。黑龍江某商貿(mào)公司申請(qǐng)撤案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握追訴標(biāo)準(zhǔn)變化，對(duì)不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的串通投標(biāo)案依法監(jiān)督撤案。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)員工人數(shù)成倍增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)額較上年度上升50%。

（二）加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督

1.不斷加強(qiáng)刑事抗訴工作。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法提出抗訴7876件，法院審結(jié)后改變率79.9%。廣西壯族自治區(qū)檢察院提請(qǐng)抗訴的許燕運(yùn)輸毒品案，最高檢補(bǔ)充證據(jù)后向最高法提出抗訴，最高法指令再審后，再審法院將許燕由無(wú)罪改判為死刑。陳倉(cāng)搶劫案經(jīng)兩級(jí)法院三次審理，最終以事實(shí)不清、證據(jù)不足判處無(wú)罪。河北省檢察院提請(qǐng)最高檢抗訴，最高檢決定向最高法提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中多次實(shí)地查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、補(bǔ)充證據(jù)，完善刑事指控體系，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)。法院采納抗訴意見(jiàn)，以搶劫罪改判陳倉(cāng)死刑，緩期二年執(zhí)行。最高檢依法抗訴王某某強(qiáng)奸案，被告人王某某從無(wú)罪改判有期徒刑五年六個(gè)月，對(duì)性侵未成年人案件辦理和證據(jù)規(guī)則構(gòu)建發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。最高檢印發(fā)第一批以刑事抗訴為主題的指導(dǎo)性案例，編寫(xiě)《刑事抗訴辦案指引》，為檢察機(jī)關(guān)辦理抗訴案件提供重要指導(dǎo)和參考。聯(lián)合最高法開(kāi)展量刑及量刑建議工作調(diào)研督導(dǎo)，共同研究解決量刑及量刑建議工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.依法嚴(yán)格辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件。最高檢對(duì)死刑復(fù)核案件共提出監(jiān)督意見(jiàn)25件。其中，劉某某故意殺人死刑復(fù)核案，考慮到被告人構(gòu)成自首、被害人欠債不還等因素，向最高法提出建議不核準(zhǔn)死刑的意見(jiàn)，被最高法采納。

3.促進(jìn)提高刑事案件二審開(kāi)庭率。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)刑事案件二審開(kāi)庭率總體偏低的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，會(huì)同最高法、公安部、司法部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，強(qiáng)化依法出庭履行法定職責(zé)，確保二審開(kāi)庭取得良好效果。自2023年8月底開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)二審出庭18722件，同比上升2.8倍。

（三）加強(qiáng)查辦司法工作人員職務(wù)犯罪

1.加大案件查辦力度。堅(jiān)持以省級(jí)院為主導(dǎo)、市級(jí)院為主體、基層院為基礎(chǔ)的偵查工作新格局，積極推進(jìn)一體履職、協(xié)同履職。最高檢直接查辦的西藏自治區(qū)公安廳原常務(wù)副廳長(zhǎng)楊光明徇私枉法案，系2018年修改后刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)最高檢直接立案?jìng)刹榈摹暗谝话浮?。在涉黑涉惡案件辦理中，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”要求，將核查“保護(hù)傘”線(xiàn)索作為辦案必經(jīng)環(huán)節(jié)，依法履行查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職能，立案?jìng)刹椤氨Ｗo(hù)傘”165人，統(tǒng)籌推進(jìn)“破網(wǎng)打傘”。

2.提升偵查辦案質(zhì)效。通過(guò)編發(fā)3批檢察偵查典型案例，出版《新時(shí)代司法工作人員職務(wù)犯罪偵查取證與案例指引》，推動(dòng)提高偵查辦案能力。立案直接受理偵查案件有罪判決率同比提升5.4個(gè)百分點(diǎn)，偵查案件不起訴率降為9%，較前兩年持續(xù)下降。推進(jìn)涉案賬戶(hù)查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)解決檢察偵查信息化應(yīng)用難題。

3.著力激活機(jī)動(dòng)偵查權(quán)[2]。按照刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，確需檢察機(jī)關(guān)直接受理的，依法嚴(yán)格把握法定條件和程序，探索辦理具有示范引領(lǐng)意義的典型案件。共辦理機(jī)動(dòng)偵查案件110件176人，案件類(lèi)型涉及虛假訴訟、包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、敲詐勒索、洗錢(qián)等26個(gè)罪名，所有省份實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)偵查辦案“全覆蓋”、辦案事故“零報(bào)告”。

4.穩(wěn)步推進(jìn)檢察偵查機(jī)構(gòu)專(zhuān)設(shè)。截至2023年底，已有17個(gè)省級(jí)院完成檢察偵查機(jī)構(gòu)專(zhuān)設(shè)。遼寧、安徽、湖北、湖南、貴州等5個(gè)省份完成轄區(qū)內(nèi)市級(jí)院偵查機(jī)構(gòu)專(zhuān)設(shè)“全覆蓋”，專(zhuān)業(yè)化偵辦優(yōu)勢(shì)明顯。專(zhuān)設(shè)檢察偵查機(jī)構(gòu)的立案數(shù)，河北同比上升159.3%，重慶同比上升104.8%，河南同比上升53.3%。

（四）加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督

1.深化“派駐+巡回”檢察。按照“派駐是基礎(chǔ)，巡回是利劍，兩方面都要加強(qiáng)”的要求，夯實(shí)派駐檢察基礎(chǔ)，提升巡回檢察質(zhì)效。最高檢出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化派駐檢察。最高檢直接對(duì)3個(gè)省4所監(jiān)獄開(kāi)展“減假暫”案件辦理和罪犯死亡問(wèn)題專(zhuān)門(mén)巡回檢察，直接組織對(duì)4個(gè)省區(qū)相關(guān)看守所開(kāi)展跨省交叉巡回檢察，在9個(gè)省區(qū)市開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)。巡回檢察工作進(jìn)入按規(guī)劃、常態(tài)化、高質(zhì)效發(fā)展的新階段。

2.強(qiáng)化“減假暫”執(zhí)行監(jiān)督。推動(dòng)制發(fā)“兩高兩部”《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和“兩高三部一委”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合最高法、司法部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督導(dǎo)落實(shí)。首次以假釋監(jiān)督為主題制發(fā)第四十九批指導(dǎo)性案例，為監(jiān)督辦案提供參考。加大聽(tīng)證適用，最高檢直接組織相關(guān)案件檢察聽(tīng)證3件，以上率下推動(dòng)“減假暫”依法規(guī)范適用。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理“減假暫”案件中，提出書(shū)面糾正25517人，呈明顯上升趨勢(shì)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的書(shū)面糾正意見(jiàn)，相關(guān)單位采納率98.7%。罪犯鄒某某假釋監(jiān)督一案，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握假釋罪犯的服刑期限條件，注重通過(guò)個(gè)案辦理，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)整不符合法律規(guī)定和立法原意的相關(guān)規(guī)定，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

3.加強(qiáng)非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督，發(fā)布典型案例，出版《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)研究與案例指引》，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，督促收監(jiān)執(zhí)行3652人。聯(lián)合最高法開(kāi)展“雷霆2023”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)檢察監(jiān)督推動(dòng)執(zhí)行案件3491件，涉及金額數(shù)億元。社區(qū)矯正對(duì)象王某某漏管法律監(jiān)督一案，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正交付接收環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督，深挖背后司法工作人員失職瀆職犯罪，王某某被撤銷(xiāo)緩刑，與所犯新罪數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行有期徒刑二十一年，對(duì)社區(qū)矯正漏管背后的相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪立案?jìng)刹椤?

（五）加強(qiáng)數(shù)字檢察賦能監(jiān)督

積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”工作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字檢察與檢察監(jiān)督辦案深度融合。依托數(shù)字化、信息化手段拓展監(jiān)督新領(lǐng)域。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)最高檢、公安部在食品、藥品、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域38個(gè)罪名案件偵查監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)和不起訴信息數(shù)據(jù)交換，推廣貴州檢察機(jī)關(guān)“受賄行賄一起查”、陜西檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪備案審查及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等監(jiān)督模式，部署開(kāi)展刑事審判監(jiān)督智能輔助辦案系統(tǒng)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能。拓展監(jiān)督新手段，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用養(yǎng)老詐騙、空殼公司、“兩卡”類(lèi)案監(jiān)督等大數(shù)據(jù)模型，在追捕、追漏、立案監(jiān)督中取得實(shí)效。青海檢察機(jī)關(guān)深入分析研判當(dāng)前黑惡犯罪規(guī)律特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“涉黑惡線(xiàn)索”類(lèi)案監(jiān)督模型，持續(xù)開(kāi)展涉黑惡線(xiàn)索串并排查，監(jiān)督撤案14件，監(jiān)督立案8件，制發(fā)檢察建議35份，糾正執(zhí)法司法不規(guī)范問(wèn)題129條，數(shù)字監(jiān)督模型取得初步成效。最高檢還指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)掘出一批在“中國(guó)布藝名鎮(zhèn)”許村鎮(zhèn)通過(guò)搶注花型著作權(quán)實(shí)施虛假訴訟的線(xiàn)索，在監(jiān)督民事案件同時(shí)，將涉嫌詐騙犯罪線(xiàn)索移送立案?jìng)刹椤?

結(jié) 語(yǔ)

民之所望，檢察所向。2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，聚焦“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，深入踐行司法為民的根本宗旨，依法能動(dòng)履職，著力推動(dòng)構(gòu)建完善以證據(jù)為中心的刑事指控體系、中國(guó)特色輕罪治理體系、包括檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督在內(nèi)的刑事訴訟制約監(jiān)督體系，更好滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高要求，積極推動(dòng)以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

公益訴訟檢察工作白皮書(shū)

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（2023）

最高人民檢察院

2024年3月

目  錄

前  言

一、公益訴訟檢察工作基本情況

二、服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化

三、守護(hù)人民群眾美好生活

四、更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

五、踐行高質(zhì)效辦案價(jià)值追求

六、推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局

結(jié)  語(yǔ)

前 言

檢察公益訴訟制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策、部署和推進(jìn)的重大改革舉措，以獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”，有力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的孕育和引領(lǐng)下，檢察公益訴訟從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)、從初創(chuàng)開(kāi)拓到發(fā)展完善，成為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”，這既是黨中央對(duì)制度實(shí)踐的充分肯定，也是對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮制度效能的更高要求，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、確定了基本路徑。近幾年來(lái)，公益訴訟檢察法定辦案領(lǐng)域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)展到“4+10”，在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類(lèi)項(xiàng)目，公益訴訟檢察面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。這一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)家治理新要求和人民群眾新期待，以推動(dòng)檢察公益訴訟立法為牽引，持續(xù)為公益訴訟檢察夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚共識(shí)；積極踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的新時(shí)代新征程檢察履職辦案基本價(jià)值追求，注重以可訴性提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性；以向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況為契機(jī)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)；以“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)為重要抓手，深化協(xié)同協(xié)作，不斷擴(kuò)大檢察公益訴訟影響力。

一、公益訴訟檢察工作基本情況

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步牢固樹(shù)立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，公益訴訟辦案規(guī)模和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）公益訴訟辦案規(guī)模穩(wěn)健

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件189885件。從案件類(lèi)型看，辦理行政公益訴訟案件167776件，占立案總數(shù)的88.4%，行政公益訴訟彰顯獨(dú)特制度價(jià)值；辦理民事公益訴訟案件22109件，占立案總數(shù)的11.6%。

（二）訴前整改水平保持高位

2023年，立案后經(jīng)磋商終結(jié)案件35681件，占行政公益訴訟立案數(shù)的21.3%，切實(shí)用更高效方式實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經(jīng)過(guò)訴前程序督促行政機(jī)關(guān)糾正或履行職責(zé)，回復(fù)整改率達(dá)到99.1%，彰顯中國(guó)特色司法程序設(shè)計(jì)的效能。

（三）提起訴訟質(zhì)效不斷提升

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟12579件。其中，提起民事公益訴訟11303件（含刑事附帶民事公益訴訟8654件），占起訴總量的89.9%；提起行政公益訴訟1276件，占起訴總量的10.1%，同比2022年上升76.7%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些訴前解決不了的問(wèn)題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，有效推動(dòng)了一批“硬骨頭”“老大難”公益損害問(wèn)題整改。提起訴訟后法院支持率達(dá)到99.96%。

（四）辦案效果持續(xù)凸顯

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟，督促保護(hù)被污染的耕地、林地、草原、濕地約28.9萬(wàn)畝，回收和清理生產(chǎn)類(lèi)固體廢物528.9萬(wàn)噸，向污染企業(yè)和個(gè)人共索賠環(huán)境損害賠償金9.6億余元；督促查處假冒偽劣食品約33萬(wàn)千克，假藥、劣藥和走私藥品約8888千克；督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約1560.8億元，收回被欠繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金總計(jì)約31.5億元。

（五）各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

一是四大傳統(tǒng)法定領(lǐng)域“基本盤(pán)”穩(wěn)健。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理四個(gè)領(lǐng)域案件117414件，占公益訴訟總數(shù)的61.8%。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域83924件、食品藥品安全領(lǐng)域23754件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域1468件、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域8268件，分別占公益訴訟總數(shù)的44.2%、12.5%、0.8%和4.4%。

二是新增法定領(lǐng)域快速發(fā)展。全年共辦理新增十個(gè)法定領(lǐng)域案件50656件，占公益訴訟總數(shù)的26.7%。其中，安全生產(chǎn)17286件，涉未成年人保護(hù)21538件，個(gè)人信息保護(hù)6383件，婦女權(quán)益保障1490件，英烈保護(hù)875件，軍人地位和權(quán)益保障762件，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙162件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量144件，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)1983件等。

三是其他新領(lǐng)域積極穩(wěn)妥探索。全年共辦理其他新領(lǐng)域案件21815件，占公益訴訟總數(shù)的11.5%。其中，公共安全8489件，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)2734件，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1188件，國(guó)防和軍事利益保護(hù)440件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)873件，更全方位維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

二、服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化

2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終以公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)融入、服務(wù)和保障重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

（一）落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力美麗中國(guó)建設(shè)

2023年10月，最高人民檢察院向十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況。報(bào)告充分展示了檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用取得的成效，獲得充分肯定。一年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”。

1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全年共辦理大氣污染防治領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件。新疆、兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共辦案91件。陜西省檢察院部署開(kāi)展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)整治燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等污染。落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加大對(duì)溫室氣體排放、高耗能高碳排放項(xiàng)目建設(shè)、破壞固碳釋氧功能等領(lǐng)域問(wèn)題辦案力度，助推減污降碳協(xié)同增效。最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例10件。探索適用認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。福建檢察機(jī)關(guān)在163件案件中運(yùn)用碳匯開(kāi)展替代性修復(fù)，引導(dǎo)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯1.69萬(wàn)噸、海洋碳匯1.81萬(wàn)噸。

2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年4月12日，最高檢在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇，部署檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。最高檢、水利部聯(lián)合啟動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其間，沿黃9?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問(wèn)題，辦理案件670余件，推動(dòng)解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問(wèn)題。最高檢指導(dǎo)沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)因地制宜開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境多層次保護(hù)，上游注重水源涵養(yǎng)功能保護(hù)，中游注重荒漠化治理，下游注重灘區(qū)保護(hù)等，形成保護(hù)合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開(kāi)展“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東省東平縣檢察院針對(duì)黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，督促多部門(mén)協(xié)同履職，推動(dòng)解決歷時(shí)15年占地150余畝的灘涂違法養(yǎng)殖歷史遺留問(wèn)題。最高檢組織對(duì)2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)警示片反映的234條問(wèn)題線(xiàn)索集中交辦，并對(duì)其中16起重點(diǎn)線(xiàn)索掛牌督辦。以推進(jìn)最高檢立案辦理的長(zhǎng)江流域船舶污染治理專(zhuān)案為抓手，重點(diǎn)助力解決需上下游聯(lián)動(dòng)、岸上岸下有效銜接的長(zhǎng)江流域綜合治理突出問(wèn)題。召開(kāi)海洋公益訴訟檢察研討會(huì)，部署貫徹落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布9件海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。指導(dǎo)沿海各地檢察機(jī)關(guān)圍繞保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、守護(hù)海洋自然資源、護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等集中發(fā)力，助力海洋綜合保護(hù)。

3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最高檢與自然資源部建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機(jī)制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展“公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，深入排查整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、建設(shè)資金流失、“非農(nóng)化”等問(wèn)題。截至2023年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)公益訴訟案件1426件。江西檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展耕地保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地3.6萬(wàn)余畝。黑龍江、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展保護(hù)黑土地公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，守護(hù)好“耕地中的大熊貓”。吉林省檢察機(jī)關(guān)在“檢察長(zhǎng)巡田”工作中發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種破壞黑土地資源公益損害問(wèn)題，督促清除域內(nèi)7.9萬(wàn)畝豚草。最高檢發(fā)布濕地保護(hù)和荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)化治理和一體化保護(hù)。

（二）落實(shí)習(xí)近平文化思想，助力守護(hù)好中華文脈

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，深刻把握中華文明突出特性，深刻理解“兩個(gè)結(jié)合”重大意義，充分發(fā)揮職能作用助力保護(hù)好文物和文化遺產(chǎn)。

1.因地制宜開(kāi)展大運(yùn)河、長(zhǎng)城、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等“小專(zhuān)項(xiàng)”。最高檢結(jié)合文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)豐富性、地域性特點(diǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色以“小專(zhuān)項(xiàng)”形式積極探索。部署沿大運(yùn)河8省（市）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)辦案。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院督促屬地政府、水利部門(mén)等聯(lián)合履職，與涉案企業(yè)良性溝通，推動(dòng)解決長(zhǎng)達(dá)8年的非法占用河道公益損害問(wèn)題。河北、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、北京等地積極加大長(zhǎng)城保護(hù)辦案力度。山西、河北、內(nèi)蒙古三地建立跨區(qū)域長(zhǎng)城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，破解“邊界”保護(hù)難題。貴州、山西等地組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)，辦理保護(hù)苗族銀飾鍛制技藝、莜面栲栳栳制作技藝等一批案件。最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)推廣全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，并推出系列新聞報(bào)道。

2.加大各類(lèi)文物保護(hù)辦案力度，捍衛(wèi)中華文明瑰寶。最高檢指導(dǎo)各地深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用重要指示精神，協(xié)同文物執(zhí)法部門(mén)全面推進(jìn)石窟寺保護(hù)利用。山西省大同市云岡區(qū)檢察院針對(duì)煤炭露天堆放產(chǎn)生煤塵污染、破壞云岡石窟及周邊文物等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)設(shè)立云岡石窟文物保護(hù)檢察室，形成長(zhǎng)效協(xié)同保護(hù)機(jī)制。青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)宏覺(jué)寺行政公益訴訟案中，針對(duì)使用人不履行修繕義務(wù)導(dǎo)致作為歷代漢藏文化交流互動(dòng)橋梁的重點(diǎn)文物出現(xiàn)損毀滅失風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展搶救性修復(fù)。北京市東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院開(kāi)展軍地協(xié)作，針對(duì)北京市級(jí)文物保護(hù)單位，位于中軸線(xiàn)申遺緩沖區(qū)的中國(guó)現(xiàn)存古建筑中唯一完整的明朝建筑群組“祿米倉(cāng)胡同73號(hào)”存在的諸多危害文物安全、損壞文物歷史風(fēng)貌問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)保護(hù)管理。廣東、福建等地檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展涉僑涉臺(tái)文物保護(hù)小專(zhuān)項(xiàng)，協(xié)同文物保護(hù)部門(mén)破解職責(zé)不明、養(yǎng)護(hù)不力、利用不足等難題。廣東省江門(mén)市、汕頭市等僑鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)辦理了汀江圩華僑近代建筑群、福成批局舊址等文物保護(hù)行政公益訴訟案，幾年來(lái)辦案成效得到多國(guó)僑領(lǐng)認(rèn)可贊揚(yáng)，海外僑胞踴躍捐贈(zèng)修繕款項(xiàng)。

3.助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)，留住記憶和鄉(xiāng)愁。最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》。各地積極開(kāi)展歷史文化名城、城市優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。河北省蔚縣檢察院在開(kāi)展歷史文化名村保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，緊盯古建筑修繕、標(biāo)志牌設(shè)立、人居環(huán)境改善等開(kāi)展監(jiān)督成效顯著，入選國(guó)家文物局評(píng)選的“第五屆最美文物安全守護(hù)人”優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。上海市檢察機(jī)關(guān)立足海派文化、江南文化的城市文化特點(diǎn)，加強(qiáng)“一江一河”沿岸工業(yè)遺跡、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)。安徽省歙縣檢察院針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)灘培村內(nèi)存在古民居瀕臨倒塌、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌遭受破壞等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入2024年地方人大立法計(jì)劃。

4.強(qiáng)化紅色資源保護(hù)力度，助力賡續(xù)紅色血脈。最高檢持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)革命文物、紅色文化遺產(chǎn)以及英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、管理和運(yùn)用，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，做好紅色資源保護(hù)“后半篇文章”。遼寧檢察機(jī)關(guān)辦理“抗美援朝”鴨綠江浮橋保護(hù)案，成功推動(dòng)三級(jí)文物部門(mén)完成浮橋省級(jí)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑樹(shù)立、檔案完善工作，并全面啟動(dòng)對(duì)浮橋本體的搶救性保護(hù)。西藏自治區(qū)芒康縣檢察院開(kāi)展公益訴訟保護(hù)紅色革命遺跡專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，督促對(duì)愛(ài)國(guó)人士邦達(dá)·多吉故居“邦達(dá)倉(cāng)”進(jìn)行全面修繕。山東省寧陽(yáng)縣檢察院督促行政機(jī)關(guān)對(duì)汶河阻擊戰(zhàn)中犧牲的200余名解放軍戰(zhàn)士散葬烈士墓開(kāi)展集中管護(hù)，運(yùn)用技術(shù)手段核查烈士身份，幫助英烈回歸故土。

（三）落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，助力維護(hù)國(guó)防和軍事利益

2023年是軍地開(kāi)展公益訴訟協(xié)作五周年，軍地檢察機(jī)關(guān)圍繞影響軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全、危害軍事用海安全、干擾軍隊(duì)演訓(xùn)、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度，助力服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍。

1.持續(xù)深入開(kāi)展空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。最高檢、軍事檢察院、空軍有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持“一案一策”深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展。三方組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴甘肅、遼寧、湖南等地調(diào)研督導(dǎo)，督導(dǎo)重點(diǎn)案件辦理。遼寧檢察機(jī)關(guān)針對(duì)最高檢交辦某軍用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急起飛跑道凈空安全線(xiàn)索，與軍事檢察機(jī)關(guān)和地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)案涉搬遷工作全面完成，消除了影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練的安全隱患。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市檢察院針對(duì)某軍民合用機(jī)場(chǎng)一定范圍內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鴿子問(wèn)題，依法開(kāi)展公益訴訟，推動(dòng)解決機(jī)場(chǎng)周邊鴿群危害飛行安全問(wèn)題。

2.加大軍事設(shè)施保護(hù)辦案力度。昆明軍事檢察院與貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)檢察院提起全國(guó)首例軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟，被評(píng)為“2023年度十大法律監(jiān)督案例”。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗檢察院、寧夏回族自治區(qū)青銅峽市檢察院與永寧縣檢察院共同建立賀蘭山區(qū)域軍事設(shè)施保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作。

3.助力保障人防工程安全。最高檢指導(dǎo)各地聚焦人防工程維護(hù)管理不當(dāng)、擅自變更許可審批明確的用途等突出問(wèn)題，部署人防工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。安徽省軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，有效推動(dòng)解決一批人防工程防護(hù)密閉門(mén)無(wú)法正常啟閉、滲水漏水、墻體被破壞等公益損害問(wèn)題。貴州省遵義市檢察院、昆明軍事檢察院聯(lián)合辦理涉人防設(shè)施公益訴訟10件，聯(lián)合制發(fā)檢察建議5份，推動(dòng)15處人防設(shè)施得以維護(hù)。浙江省檢察機(jī)關(guān)會(huì)同杭州軍事檢察院開(kāi)展人防工程安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，辦案50余件。

（四）落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，持續(xù)加大辦案力度，護(hù)航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.助力國(guó)有財(cái)產(chǎn)“顆粒歸倉(cāng)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件410件，督促收回欠繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金287.8萬(wàn)元，保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值19.5億元。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)檢察院辦理網(wǎng)紅主播偷逃稅款行政公益訴訟案，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)稅務(wù)稽查活動(dòng)，共查補(bǔ)稅款及滯納金3100余萬(wàn)元。廣西壯族自治區(qū)合浦縣檢察院結(jié)合辦案，以“檢察建議+專(zhuān)題報(bào)告”形式推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全耕地占用稅稅收協(xié)作機(jī)制，追繳稅款3239萬(wàn)余元。貴州省金沙縣檢察院針對(duì)公租房使用管理中存在違規(guī)占用、長(zhǎng)期閑置、應(yīng)退未退等問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)清退被違規(guī)占用的公租房1215套，維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值2億余元，收回欠繳租金188萬(wàn)元。

2.助力反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加大反壟斷公益訴訟辦案力度，協(xié)同反壟斷機(jī)構(gòu)，依法治理排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷協(xié)議及經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。山東省菏澤市檢察院針對(duì)本地共享單車(chē)領(lǐng)域存在的行政性壟斷問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)廢止原協(xié)議，引進(jìn)其他3家共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)，有效促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓蚕韱诬?chē)行業(yè)健康發(fā)展。

3.助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。最高檢指導(dǎo)各地服務(wù)保障品牌強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志、傳統(tǒng)品牌和老字號(hào)的司法保護(hù)。遼寧、山西、重慶、陜西等地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)各地地理標(biāo)志注冊(cè)和使用情況，針對(duì)“丹東草莓”“沁州黃小米”“涪陵榨菜”“漢中仙毫”等進(jìn)行保護(hù)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)文化領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)，尤其注重保護(hù)傳統(tǒng)文化。江西省景德鎮(zhèn)市檢察機(jī)關(guān)建立全國(guó)首家陶瓷文化遺產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)陶瓷文化遺產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)國(guó)家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

三、守護(hù)人民群眾美好生活

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的殷殷囑托，圍繞民生領(lǐng)域重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）織密食品藥品安全“防護(hù)網(wǎng)”

嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1.從“傳統(tǒng)”到“網(wǎng)絡(luò)”，關(guān)注新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全問(wèn)題。積極回應(yīng)社會(huì)新關(guān)切，最高檢指導(dǎo)各地關(guān)注解決網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳等食品藥品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新問(wèn)題。浙江省海寧市檢察院針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)存在“三無(wú)”食品問(wèn)題，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促查處違法行為，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問(wèn)題全面整治。廣東省江門(mén)市檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲食藥安全、冷食類(lèi)食品、醫(yī)療美容等領(lǐng)域問(wèn)題依法開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督辦案，追償食品藥品懲罰性賠償金約1.95億元。四川省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察院針對(duì)食品盲盒未公示食品安全相關(guān)重要信息侵害消費(fèi)者知情權(quán)且存在食品安全隱患等問(wèn)題，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促查處違法行為，規(guī)范盲盒食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院聯(lián)合九部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)監(jiān)督醫(yī)美行業(yè)違規(guī)宣傳、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議7件。

2.從“辦理”到“治理”，提高食品藥品安全領(lǐng)域辦案質(zhì)效。最高檢組織開(kāi)展抗（抑）菌制劑非法添加整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余份，督促行政機(jī)關(guān)查處涉案產(chǎn)品共計(jì)60余萬(wàn)件，約7.3噸，價(jià)值1700余萬(wàn)元；督促查處涉案企業(yè)近5600家，罰款1100多萬(wàn)元。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中更加注重從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的普遍性問(wèn)題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理。云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展督促整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范銷(xiāo)售處方藥專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促整治網(wǎng)絡(luò)違法開(kāi)展藥品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的藥店（藥企）共計(jì)336家，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售處方藥管理制度。江西省贛州市檢察院針對(duì)部分月子中心存在食品安全、無(wú)證診療、虛假宣傳等問(wèn)題制發(fā)檢察建議，推動(dòng)職能部門(mén)對(duì)全市36家月子中心排查整治。

（二）筑牢信息網(wǎng)絡(luò)“防火墻”

聚焦網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)更高需求，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域公益訴訟。

1.加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。最高檢與工信、網(wǎng)信部門(mén)建立個(gè)人信息保護(hù)工作聯(lián)系、協(xié)作機(jī)制。上海市檢察院立案辦理的督促整治手機(jī)APP侵害公民個(gè)人信息案，督促相關(guān)職能部門(mén)積極整改并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，取得良好監(jiān)督效果。山東省青島市市北區(qū)檢察院對(duì)跨境“裸聊”惡勢(shì)力非法獲取公民個(gè)人信息1600余萬(wàn)條違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟，在有效保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)推動(dòng)青島市反詐平臺(tái)建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市檢察院運(yùn)用公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)篩查和實(shí)地走訪(fǎng)等方式，累計(jì)排查涉及不當(dāng)公開(kāi)的個(gè)人敏感信息7萬(wàn)余條，督促14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及2家機(jī)關(guān)單位規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)。

2.協(xié)同防治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。最高檢與公安、工信部門(mén)就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域開(kāi)展密切協(xié)作配合，針對(duì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范充分發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特職能作用，督促相關(guān)行政主管部門(mén)依法履職，促進(jìn)訴源治理。江蘇省南通市檢察院針對(duì)“空殼公司”批量申請(qǐng)固話(huà)詐騙問(wèn)題，制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)入網(wǎng)審核，及時(shí)清退狀態(tài)異常的市場(chǎng)主體。貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)檢察院針對(duì)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“空殼公司”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)公賬戶(hù)監(jiān)管不到位公益損害問(wèn)題，督促市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法對(duì)涉案企業(yè)撤銷(xiāo)登記，減少涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤。

（三）擰緊生產(chǎn)生活“安全閥”

在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全中依法能動(dòng)履職，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度。最高檢指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)狻⒔ㄔO(shè)工程、交通運(yùn)輸、消防、礦山、危化品等領(lǐng)域辦案，助推從源頭上防范化解重大安全隱患。四川省成都市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)案監(jiān)督模型，辦理瓶裝液化石油氣非法摻混等公益訴訟案件19件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)查處相關(guān)違法行為96起，暫扣瓶裝液化石油氣鋼瓶3503只。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展全省校園場(chǎng)館安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)全省3343所中小學(xué)3903個(gè)校園場(chǎng)館進(jìn)行排查，制發(fā)檢察建議88件，督促行政機(jī)關(guān)消除安全隱患并形成校園安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。

2.積極創(chuàng)新工作方式方法。山東省滕州市檢察院堅(jiān)持“類(lèi)案監(jiān)督思維”，部署開(kāi)展“危化品安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，探索形成了“三融合、三舉措、三平臺(tái)”安全生產(chǎn)監(jiān)督新模式，推動(dòng)安全生產(chǎn)事故源頭預(yù)防。江蘇省寶應(yīng)縣檢察院針對(duì)荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，制發(fā)檢察建議，督促實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整改和分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)省荷藕行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《有限空間綜合應(yīng)急預(yù)案》。

3.持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”。緊盯持續(xù)整改效果，對(duì)訴前整改不到位、符合起訴條件的，依法提起訴訟。貴州省檢察機(jī)關(guān)對(duì)168件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)反彈回潮情形2起，均依法提起訴訟，推動(dòng)涉案問(wèn)題得到徹底解決。

（四）撐起特定群體“保護(hù)罩”

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化對(duì)婦女、老年人、殘疾人、軍人、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，充分彰顯檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)。最高檢立案辦理藥品說(shuō)明書(shū)適老化無(wú)障礙改造公益訴訟案，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)共同舉辦“讓愛(ài)無(wú)‘礙’　共享美好生活”新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布一批無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。嚴(yán)格貫徹實(shí)施修訂后婦女權(quán)益保障法，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)針對(duì)婦女就業(yè)歧視、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)不到位等問(wèn)題，加大公益訴訟辦案力度。江西省檢察院針對(duì)相關(guān)企業(yè)未按照規(guī)定安置殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金問(wèn)題依法立案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)追繳殘疾人就業(yè)保障金5725萬(wàn)余元，推動(dòng)征集殘疾人就業(yè)崗位1000余個(gè)。助力新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，最高檢加強(qiáng)與全國(guó)總工會(huì)的交流協(xié)作，聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》并強(qiáng)化部署落實(shí)。天津市檢察院與市總工會(huì)簽訂《關(guān)于建立職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》等。

四、更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

檢察公益訴訟是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮制度效能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，在更深層次促進(jìn)國(guó)家治理。

（一）聚焦綜合治理難題發(fā)揮職能作用

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)公益損害問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督引領(lǐng)作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。一是在流域綜合治理方面，最高檢發(fā)布“檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境治理典型案例”7件，為流域案件辦理提供參考指引。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題。湖北省檢察院從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、全局性出發(fā)，突出長(zhǎng)江、漢江、清江三大流域統(tǒng)籌治理，探索完善“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”模式，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，助力跨流域、跨區(qū)劃突出問(wèn)題整治。江西省檢察院與廣東、福建、湖南等省檢察院分別建立粵閩贛毗鄰區(qū)域、北江中上游流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟省際協(xié)作機(jī)制。二是在礦業(yè)污染綜合治理方面，針對(duì)污染往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、違法主體多、涉及領(lǐng)域廣、遺留問(wèn)題多、行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清等難題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指定管轄、分級(jí)立案排除阻力等開(kāi)展調(diào)查，督促不同層級(jí)、多個(gè)部門(mén)全面履職，依法追究違法主體生態(tài)損害責(zé)任。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案，涉及環(huán)境污染、資源破壞、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費(fèi)欠繳等多重公益損害問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時(shí)，督促支持政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本。

（二）依法能動(dòng)履職推動(dòng)訴源治理

不僅關(guān)注個(gè)案公益修復(fù)，更注重通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治理短板漏洞。一是從具體公益侵害和侵害危險(xiǎn)整改，到系統(tǒng)問(wèn)題整治。山西省晉城市檢察院以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)檢查，構(gòu)建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機(jī)制，有效防范煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患。貴州省檢察機(jī)關(guān)督促加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的監(jiān)督，推動(dòng)汽修企業(yè)規(guī)范汽車(chē)報(bào)廢程序，防止?fàn)I運(yùn)車(chē)輛“帶病上路”。二是通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)相關(guān)部門(mén)厘清職責(zé)，有效破解“九龍治水而水不治”難題。江西省崇義縣檢察院針對(duì)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)中存在的主體職責(zé)交叉、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，推動(dòng)多部門(mén)厘清職責(zé)、協(xié)同治理，助力將“雙遺產(chǎn)”納入文物保護(hù)單位管理，促進(jìn)文化遺產(chǎn)整體和長(zhǎng)效保護(hù)。三是以案件辦理推動(dòng)形成地方立法等長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理制度。江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域金融亂象整治，通過(guò)辦案推動(dòng)市政府辦公室發(fā)文，由17家單位建立鎮(zhèn)江市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會(huì)議制度，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)市級(jí)預(yù)付卡監(jiān)管平臺(tái)。湖南省株洲市檢察院推動(dòng)市人大常委會(huì)將公益訴訟納入《淥水保護(hù)若干規(guī)定》《電力設(shè)施保護(hù)若干規(guī)定》《物業(yè)管理若干規(guī)定》《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》等地方立法。

（三）發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性功能做好前端治理

一是注重從已發(fā)生公益侵害向前端延伸，探索預(yù)防性公益訴訟。最高檢直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案，從循環(huán)包裝入手，協(xié)同督促行政主管部門(mén)、快遞龍頭企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺(tái)在試點(diǎn)城市推動(dòng)前端治理，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2023-2025年）》。江西省宜春市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車(chē)輛關(guān)閉車(chē)載GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管終端逃避監(jiān)管、未制作危貨運(yùn)輸單、非法運(yùn)輸煙花爆竹等違法問(wèn)題，在督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職的同時(shí)，推動(dòng)公安、交通運(yùn)輸部門(mén)共享危險(xiǎn)貨物辦證、車(chē)輛在線(xiàn)監(jiān)控等數(shù)據(jù)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)消除道路安全隱患。二是針對(duì)金融證券、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)公益保護(hù)難題，發(fā)揮公益訴訟的主動(dòng)履職特點(diǎn)，以“我管”促“都管”。江蘇省宿遷市檢察院針對(duì)相關(guān)電競(jìng)酒店提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)電競(jìng)酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，并推動(dòng)文旅、公安部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》。河北省任丘市檢察院在推動(dòng)盲盒治理工作中，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，并通過(guò)社會(huì)治理檢察建議、致家長(zhǎng)信函、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，以司法保護(hù)推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。

（四）創(chuàng)新方式方法更好釋放治理效能

一是在修復(fù)方式上創(chuàng)新服務(wù)治理。山東省檢察院出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察適用替代性修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，22件公益訴訟案件適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式。二是在工作機(jī)制上創(chuàng)新服務(wù)治理。江西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”辦案模式。2023年全省運(yùn)用該模式，共呈報(bào)調(diào)研報(bào)告119份，其中103份獲地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示118次，推進(jìn)耕地保護(hù)、污染治理、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域訴源治理。

五、踐行高質(zhì)效辦案價(jià)值追求

圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察履職辦案基本價(jià)值追求，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以可訴性來(lái)提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，持續(xù)提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效。

（一）聚焦案件辦理，破解難題提質(zhì)增效

1.強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。最高檢在全面扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理各地在具體領(lǐng)域和辦案環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題，形成《關(guān)于公益訴訟辦案質(zhì)效的調(diào)研報(bào)告》。通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩查等方式，針對(duì)辦案中常見(jiàn)多發(fā)的低質(zhì)效典型問(wèn)題，以督導(dǎo)會(huì)、負(fù)面通報(bào)等形式作出工作提醒。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，抓實(shí)有代表性高質(zhì)效公益訴訟案件辦理。自2023年9月起每月召開(kāi)一次督導(dǎo)會(huì)，對(duì)各省級(jí)檢察院自辦案件逐案點(diǎn)評(píng)，并適時(shí)下發(fā)工作提示和辦案動(dòng)態(tài)等；同時(shí)壓實(shí)省級(jí)檢察院督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)檢察院辦理有代表性高質(zhì)效案件的責(zé)任，推動(dòng)辦理一批具有影響力和示范引領(lǐng)價(jià)值的高質(zhì)效公益訴訟案件。

2.強(qiáng)化上級(jí)院引領(lǐng)。最高檢帶頭發(fā)揮頭雁效應(yīng)。長(zhǎng)江流域港口眾多，因船舶流動(dòng)、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢經(jīng)調(diào)查核實(shí)，決定對(duì)長(zhǎng)江船舶污染問(wèn)題以公益訴訟立案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1+N”辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)。截至2023年底，共摸排線(xiàn)索632件，立案辦理575件，推動(dòng)新建和改造船舶防污染設(shè)施、完善船舶拆解監(jiān)管體系，優(yōu)化船舶污染物接收收費(fèi)模式和價(jià)格，促進(jìn)多部門(mén)協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。此外，最高檢還直接立案辦理了互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃行業(yè)安全生產(chǎn)隱患、外賣(mài)騎手權(quán)益保護(hù)等案件，著力解決新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的公益損害問(wèn)題。各省級(jí)檢察院積極啃“硬骨頭”、破解新類(lèi)型公益損害難題。江蘇省檢察機(jī)關(guān)聚焦“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)月份、重點(diǎn)時(shí)段”辦理噪聲污染治理專(zhuān)案，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問(wèn)題，推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)市政府制發(fā)文件明確噪聲監(jiān)管責(zé)任部門(mén)；案件辦理后噪聲污染信訪(fǎng)投訴量同比下降約30%，省域聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。

3.強(qiáng)化典型示范。及時(shí)總結(jié)提煉典型案例，推廣更多更好公益訴訟檢察實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)。最高檢持續(xù)鞏固深化“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成果，從2905件“千案展示”案例中篩選推薦出100件“百案評(píng)析”和10件“十案示范”案例，供各地參考借鑒。以“守護(hù)國(guó)財(cái)國(guó)土、助推惠民政策落實(shí)”為主題，發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例；發(fā)布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)、耕地保護(hù)等領(lǐng)域典型案例23批218件。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，為高質(zhì)效辦案提供規(guī)范保障

1.進(jìn)一步明確高質(zhì)效案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各省級(jí)檢察院探索形成符合本地特點(diǎn)和工作實(shí)際的高質(zhì)效案件標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)高質(zhì)效辦案規(guī)范建設(shè)。北京市檢察院、遼寧省檢察院專(zhuān)門(mén)制定文件，明確高質(zhì)效案件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；浙江省檢察院修改完善公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《以高質(zhì)量解題推動(dòng)公益訴訟高質(zhì)效辦案十條意見(jiàn)》。

2.打造不同層次的辦案規(guī)范體系。最高檢制定非法采礦、土壤污染等領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引。河北省檢察院針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域中的大氣、水、耕地、礦產(chǎn)、濕地、草原、森林、海洋等8種具體類(lèi)型分別制定公益訴訟辦案指引。上海市檢察院聚焦立案標(biāo)準(zhǔn)、取證要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、訴前程序、庭審應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，制定出臺(tái)3個(gè)辦案指引，對(duì)辦案全流程各環(huán)節(jié)做出規(guī)范。吉林省檢察院深化“小案快辦”機(jī)制，制定實(shí)施《關(guān)于依法快速辦理簡(jiǎn)易行政公益訴訟案件的暫行規(guī)定》。

（三）強(qiáng)化科技賦能，為高質(zhì)效辦案提供支撐

科技賦能是實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟現(xiàn)代化的重要發(fā)力點(diǎn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)注重向大數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力，落實(shí)以數(shù)字檢察“關(guān)鍵變量”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

1.探索建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。全國(guó)多地積極打造公益訴訟智能輔助辦案平臺(tái)，破解線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)來(lái)源渠道和查證機(jī)制單一等問(wèn)題。河北省檢察院建成貫通全省三級(jí)檢察院的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”、辦案“一體指揮”、模型“一鍵共享”、專(zhuān)項(xiàng)“一圖瀏覽”、成效“一屏展示”。廣東省肇慶市檢察院充分開(kāi)發(fā)、整合、運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等共享常態(tài)化。

2.深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過(guò)法律監(jiān)督模型最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對(duì)公益訴訟檢察辦案效能的放大和倍增作用。陜西省檢察院專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和公益訴訟數(shù)字檢察工作的通知》，指導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型4類(lèi)29個(gè)。浙江、北京兩地檢察機(jī)關(guān)將成品油運(yùn)輸車(chē)輛軌跡、運(yùn)輸油量與成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳稅油量進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，通過(guò)該監(jiān)督模型督促追繳稅款5億余元。山西省檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超許可取用地下水、未依法安裝計(jì)量設(shè)施、未依法繳納水資源稅費(fèi)等違法現(xiàn)象，推廣應(yīng)用水資源保護(hù)法律監(jiān)督模型，在全省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線(xiàn)索985條，辦理類(lèi)案15件。

3.強(qiáng)化技術(shù)手段輔助辦案。積極應(yīng)對(duì)檢察公益訴訟案件涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣、專(zhuān)業(yè)程度越來(lái)越高的新挑戰(zhàn)新要求，加快打造以衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)為代表的檢察公益訴訟技術(shù)支持體系。北京市密云區(qū)檢察院以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)地點(diǎn)偏僻、手段隱秘的環(huán)境違法行為進(jìn)行排查，摸排線(xiàn)索48條并全部立案。上海市檢察院自主研發(fā)并完善公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、3D建模、可信時(shí)間戳等技術(shù)手段輔助辦案，有效解決線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題。遼寧省遼河市檢察院與中石油遼河油田安全環(huán)保技術(shù)監(jiān)督中心共建公益訴訟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室自成立以來(lái)協(xié)助開(kāi)展委托檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析并出具數(shù)據(jù)140余個(gè)。

六、推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局

公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織密切協(xié)作，社會(huì)公眾廣泛參與的公益保護(hù)格局，促進(jìn)雙贏多贏共贏。

（一）積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府和政協(xié)支持

始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督，將中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟治理效能。截至目前，全國(guó)共有27個(gè)省級(jí)黨委、政府出臺(tái)支持公益訴訟檢察工作的意見(jiàn)，29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定。江蘇省檢察院推行“六長(zhǎng)出題”工作機(jī)制，全省119家市、縣檢察院主動(dòng)對(duì)接地方黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任、政府首長(zhǎng)、政協(xié)主席、政法委書(shū)記、檢察長(zhǎng)，提請(qǐng)“出題”625題，涉及680項(xiàng)公益保護(hù)事項(xiàng)，據(jù)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督477項(xiàng)、辦理案件2573件，贏得社會(huì)廣泛關(guān)注、認(rèn)可。

（二）深化與行政、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)協(xié)作配合

不斷增強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。一是推動(dòng)與司法機(jī)關(guān)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)作交流。最高檢聯(lián)合最高法首次向社會(huì)共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例，在首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。聯(lián)合最高法、公安部、水利部等部署開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)打擊整治、河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。海南省檢察院第一分院與?？诤Ｊ路ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于共建海洋環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的備忘錄》。二是搭建多方協(xié)同機(jī)制，凝聚公益保護(hù)合力。最高檢會(huì)同國(guó)家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，攜手抓實(shí)林草濕荒保護(hù)治理。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門(mén)會(huì)簽協(xié)作配合機(jī)制，建立河（湖、林）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)協(xié)作治理機(jī)制。湖北省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等14家省直單位會(huì)簽長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案，聯(lián)合經(jīng)信、自然資源等17家省直單位會(huì)簽做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)。青海省檢察院與省自然資源廳等7家單位聯(lián)合建立“中華水塔”守護(hù)人＋公共利益代表機(jī)制，致力構(gòu)建協(xié)同“護(hù)塔”生態(tài)保護(hù)格局。最高檢會(huì)同國(guó)家疾控局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展抗（抑）菌制劑突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》。針對(duì)特殊群體利益保護(hù)，河南、云南、陜西、重慶、吉林等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接；廣東省檢察機(jī)關(guān)與市殘疾人聯(lián)合會(huì)簽署協(xié)作機(jī)制，共筑殘疾人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。上海市檢察院第二分院與市消保委等組織簽訂合作協(xié)議探索建立消費(fèi)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金。

（三）匯聚社會(huì)力量共同參與公益保護(hù)

持續(xù)豐富社會(huì)公眾參與形式與載體，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，有效夯實(shí)公益訴訟群眾基礎(chǔ)。一是深化“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)運(yùn)用。2023年在全國(guó)全面推廣上線(xiàn)以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共招募、聘請(qǐng)“益心為公”志愿者11萬(wàn)余人，志愿者通過(guò)平臺(tái)提報(bào)并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線(xiàn)索共1萬(wàn)余條。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟案件專(zhuān)家咨詢(xún)網(wǎng)共發(fā)起案件咨詢(xún)、邀請(qǐng)參與聽(tīng)證、邀請(qǐng)跟蹤觀(guān)察共計(jì)1.9萬(wàn)余件。二是健全完善代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。湖南省張家界市檢察院將檢察建議轉(zhuǎn)化為市人大重點(diǎn)處理建議督辦件，推動(dòng)市政府投入2370余萬(wàn)元啟動(dòng)永定城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工程建設(shè)。四川省瀘縣檢察院根據(jù)政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)龍橋群文物保護(hù)的提案，就轄區(qū)內(nèi)13座龍橋垮塌、構(gòu)件缺失等問(wèn)題，督促主管部門(mén)投入1046萬(wàn)元對(duì)龍橋進(jìn)行修繕。上海在全國(guó)率先出臺(tái)《公眾代表參與公益訴訟案件辦理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（四）加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法

2023年是推動(dòng)檢察公益訴訟立法開(kāi)局之年，專(zhuān)門(mén)立法工作駛?cè)肟燔?chē)道，取得積極進(jìn)展。一是檢察公益訴訟立法研究持續(xù)深入。最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)提出“公益訴訟檢察是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果”，并在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)署名文章，全面梳理了黨中央對(duì)檢察公益訴訟改革的系統(tǒng)部署，深入分析了檢察公益訴訟作為世界法治文明“新樣本”“新形態(tài)”的實(shí)踐特色，總結(jié)提煉了檢察公益訴訟獨(dú)具中國(guó)特色的制度特點(diǎn)，科學(xué)回答了制定檢察公益訴訟法的現(xiàn)實(shí)必要性、可行性和緊迫性。9月21日，會(huì)同全國(guó)人大監(jiān)察司法委、最高法、中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦檢察公益訴訟立法專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)多位知名專(zhuān)家學(xué)者就檢察公益訴訟實(shí)踐發(fā)展、制度建設(shè)和理論研究中重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研討。專(zhuān)家學(xué)者在學(xué)術(shù)研討中也從不同角度分別進(jìn)行了論述，認(rèn)為檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)中國(guó)影響世界的具有創(chuàng)舉意義的制度，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果和重要組成部分，具有重大制度創(chuàng)新價(jià)值。此外，學(xué)術(shù)界對(duì)檢察公益訴訟立法高度關(guān)注，多所高校研究形成立法專(zhuān)家建議稿。高質(zhì)量的理論研究既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也為檢察公益訴訟立法提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是深入調(diào)查研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，最高檢與最高法通過(guò)工作交流會(huì)商會(huì)等方式就檢察公益訴訟立法進(jìn)行廣泛交流和協(xié)同研究，并就立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研；與司法部召開(kāi)工作交流會(huì)商會(huì)共同推進(jìn)立法研究。最高檢通過(guò)各種形式收集地方檢察機(jī)關(guān)立法需求和建議，全面梳理匯總司法實(shí)踐中需要通過(guò)立法解決的突出問(wèn)題，有必要通過(guò)法律形式固定的成功經(jīng)驗(yàn)，以及檢察公益訴訟不同于其他訴訟的特殊規(guī)律等，豐富立法實(shí)踐樣本。三是檢察公益訴訟立法進(jìn)程加快推進(jìn)。年初政法領(lǐng)域立法規(guī)劃明確做出了部署，9月《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將檢察公益訴訟法列為一類(lèi)項(xiàng)目；最高檢組織力量形成《檢察公益訴訟法（建議稿）》，10月27日，中國(guó)法學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)對(duì)建議稿條文進(jìn)行逐條論證；12月6日，最高檢與最高法、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)共同召開(kāi)起草工作座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)；12月20日，全國(guó)人大監(jiān)察司法委正式啟動(dòng)立法程序。

結(jié)  語(yǔ)

2024年，是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度十周年。十年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深刻理解領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檢察公益訴訟工作系列重要指示，用扎扎實(shí)實(shí)的辦案成效豐富了習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。下一步，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法為契機(jī)進(jìn)一步做強(qiáng)公益訴訟檢察，聚焦精準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域辦案提質(zhì)增效；積極穩(wěn)妥拓展，有重點(diǎn)分層次加大新增領(lǐng)域辦案力度；推動(dòng)鞏固提升，健全完善公益訴訟機(jī)制建設(shè)；持續(xù)強(qiáng)基固本，提升公益訴訟檢察專(zhuān)業(yè)化水平，自覺(jué)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，為服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多公益訴訟檢察力量。