6月份以來，中小銀行改革速度明顯加快，合并重組、解散退出等案例頻現(xiàn)。

6月21日，內(nèi)蒙古正藍(lán)旗匯澤村鎮(zhèn)銀行因被鄂爾多斯銀行收購而解散；6月20日，遼寧農(nóng)商銀行吸收合并遼寧新民農(nóng)商銀行股份有限公司等36家農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)事宜獲批；同日，東莞農(nóng)商銀行獲準(zhǔn)吸收合并惠州仲愷東盈村鎮(zhèn)銀行、東莞大朗東盈村鎮(zhèn)銀行。此外，多地均有中小行重組案例。

據(jù)企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計(jì)，今年以來已有83家(含擬定)中小銀行進(jìn)行合并重組，其中村鎮(zhèn)銀行32家、農(nóng)商行35家、農(nóng)信社15家和城商行1家。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年中小銀行改革化險(xiǎn)工作將提速，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級減少是大勢所趨。

多家銀行改組方案獲批

6月21日，金融監(jiān)管總局官網(wǎng)披露的行政許可信息顯示，正藍(lán)旗匯澤村鎮(zhèn)銀行因被鄂爾多斯銀行收購而解散的申請已獲準(zhǔn)。正藍(lán)旗匯澤村鎮(zhèn)銀行全部業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及其他各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)由鄂爾多斯銀行依法承繼。

批復(fù)文件顯示，正藍(lán)旗匯澤村鎮(zhèn)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理解散相關(guān)事宜。自批復(fù)之日起，立即停止一切經(jīng)營活動(dòng)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高級管理層立即停止行使職權(quán)，向國家金融監(jiān)督管理總局錫林郭勒監(jiān)管分局繳回金融許可證，對外做好解散公告，并依法辦理注銷登記手續(xù)。

事實(shí)上，正藍(lán)旗匯澤村鎮(zhèn)銀行是鄂爾多斯銀行發(fā)起設(shè)立的8家村鎮(zhèn)銀行之一。截至2023年底，鄂爾多斯銀行資產(chǎn)總額達(dá)1777.04億元，較年初增加370.12億元，增幅為26.31%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)873.42億元，較年初增加87.43億元，增幅為11.12%。

6月20日，遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司吸收合并遼寧新民農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等36家農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)獲得監(jiān)管批復(fù)。被吸收合并的36家農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)中，有25家為農(nóng)村商業(yè)銀行，11家為村鎮(zhèn)銀行。

招聯(lián)首席研究員董希淼對界面新聞表示，遼寧省農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)采取“兩步走”方案：第一步，將沈陽農(nóng)商銀行和30家農(nóng)信聯(lián)社合并，組建遼寧農(nóng)商銀行，該機(jī)構(gòu)已于2023年9月開業(yè)；第二步，由遼寧農(nóng)商銀行吸收合并25家農(nóng)商銀行，以及由相關(guān)農(nóng)商銀行發(fā)起的11家村鎮(zhèn)銀行。

“‘兩步走’是遼寧省農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的特殊做法，一些地方農(nóng)信系統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較多，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，改革化險(xiǎn)工作難以一步到位。與海南農(nóng)商銀行一次性組建到位不同。預(yù)計(jì)改革完成后，除了大連農(nóng)商銀行等極少數(shù)農(nóng)商銀行獨(dú)立于遼寧農(nóng)商銀行之外，包括遼寧省農(nóng)信聯(lián)社在內(nèi)的其他農(nóng)信機(jī)構(gòu)將不再保留?！倍ｍ当硎?。

事實(shí)上，僅6月以來，就有廣東、內(nèi)蒙古包頭等地銀行出現(xiàn)類似的重組案例。其中，東莞農(nóng)村商業(yè)銀行吸收合并惠州仲愷東盈村鎮(zhèn)銀行和東莞大朗東盈村鎮(zhèn)銀行。將惠州仲愷東盈村鎮(zhèn)銀行改建為東莞農(nóng)村商業(yè)銀行惠州分行，東莞大朗東盈村鎮(zhèn)銀行改建為東莞農(nóng)村商業(yè)銀行大朗支行下屬分支機(jī)構(gòu)。

這是廣東省內(nèi)首次農(nóng)商行吸收合并村鎮(zhèn)銀行，也是全國首例獲批的農(nóng)商行吸收合并村鎮(zhèn)銀行并改建為分行的案例。

另外，6月14日，包頭市東河金谷村鎮(zhèn)銀行因被內(nèi)蒙古呼和浩特金谷農(nóng)村商業(yè)銀行吸收合并而解散。民生銀行于 6 月13日獲準(zhǔn)收購梅河口民生村鎮(zhèn)銀行，并設(shè)立民生銀行梅河口支行。

中小銀行改革提速

國家金融監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人為4490家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人已連續(xù)兩年縮減，2023年減少77家。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，通過市場化的吸收兼并的方式，有助于市場資源整合與個(gè)別金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)。有助于理順股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理、加快處置歷史遺留問題與不良資產(chǎn)。

今年5月，國家金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司撰文指出，支持配合省級黨委政府“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革，加快推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，重塑經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。

在“一省一策”的原則下，除上述案例，今年以來，已有海南農(nóng)村商業(yè)銀行、四川農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行和廣西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行三家省級農(nóng)商銀行獲準(zhǔn)開業(yè)。

目前農(nóng)信社改革路徑大致為四種，分別是聯(lián)合銀行模式、統(tǒng)一法人模式、金融服務(wù)公司模式及金融控股公司模式，一般前兩種用得比較多。

周茂華認(rèn)為，近年來出現(xiàn)部分銀行兼并重組案例，主要是兩方面原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，市場競爭加劇，監(jiān)管環(huán)境變化等，部分中小銀行面臨經(jīng)營挑戰(zhàn)加大，部分中小銀行通過兼并重組，抱團(tuán)取暖；二是部分中小銀行通過市場化兼并重組，希望達(dá)到1+1>2，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快健全制度，完善內(nèi)部治理，提升經(jīng)營水平。

不過從省聯(lián)社整合改組的形式來看，上述三家銀行有所不同。海南是單一法人模式，海南農(nóng)商行成立后，注銷20家機(jī)構(gòu)的法人資格，20家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)村商業(yè)銀行承接。四川、廣西兩地都選擇了保留兩級法人地位不變的聯(lián)合銀行模式。

“即便是農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，各地實(shí)施情況也不一樣。比如，雖然河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行都叫聯(lián)合銀行，但浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是‘自下而上’的模式，而河南農(nóng)商聯(lián)合銀行是‘自上而下’的模式，股權(quán)關(guān)系完全相反?！倍ｍ捣治?。

周茂華認(rèn)為，中小銀行兼并重組后，將加快完善內(nèi)部治理，化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，兼并重組促進(jìn)銀行規(guī)模與資本實(shí)力均有提升，如何確保新組建的銀行繼續(xù)深耕區(qū)域市場，服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與新興產(chǎn)業(yè)，加快培育自身競爭優(yōu)勢值得關(guān)注。

（記者 安震）