中方學者認為，中國與美國在實力上仍然有比較大的差距，不愿意接受“兩個超級大國”的概念，國際社會對“兩極世界”也有很不好的歷史記憶。但是，兩個遙遙領(lǐng)先的國家不可避免地對世界發(fā)展擁有更大的影響力，也因此必須承擔更多責任，包括準確判斷彼此意圖，避免基于誤判確定戰(zhàn)略。更重要的是，要對新的全球問題進行探索并推進國際共識。這原本是一個在復雜互動中緩進的過程，然而，2020年新冠疫情的發(fā)生及其后果與美國大選選情的變化交織在一起，與美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會矛盾的激化相疊加，使得美國的自信心進一步下降，對中國的恐懼和疑慮更深。這也必然會影響到兩國探索新路徑的互動方式和節(jié)奏，無論向哪個方向發(fā)展，都會明顯提速，中美界定彼此看法和相處方式的迫切性變得更加突出了。

在中美戰(zhàn)略博弈過程中，不能忽略第三方視角。中美關(guān)系已經(jīng)成為影響新的世界格局形成的主線，未來世界能否保持在和平與發(fā)展的軌道上，還是會進入大國戰(zhàn)略競爭甚至沖突？這在很大程度上取決于中美關(guān)于對方和兩國關(guān)系的定位，是“敵”還是“非敵”，結(jié)果大不相同。而在這個方向的確定過程中，兩國都會受到其他各方政策取向的影響。國際上的其他主要力量，無論是歐洲、日本、澳大利亞等美國的盟友國家，還是印度等發(fā)展中國家，目前都在采取一定的觀望態(tài)度，構(gòu)成某種“第三方力量”。

中國對世界經(jīng)濟擁有巨大影響力，全球70％的國家和地區(qū)都以中國為第一大貿(mào)易伙伴。而美國擁有在世界金融和科技等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢和對國際事務的傳統(tǒng)影響力乃至其同盟體系的聚合力量，仍對世界發(fā)揮著主導性作用。在這樣的背景下，“第三方力量”普遍不希望中美關(guān)系緊張到導致世界發(fā)生大分化的地步，各國也因與中美都有千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，不想在兩國之間做選擇。但是，如果中美不可逆轉(zhuǎn)地走向了沖突，許多國家在缺乏來自中國的利益和安全保障的情況下，即便不主動選擇美國，也很難選擇支持中國。

疫情期間，我在參加一些中外學術(shù)線上會議時注意到，國際學界在議論“他者的崛起”，言外之意，如果世界進入領(lǐng)導力缺乏的狀況，需要考慮如何構(gòu)建新的聚合性領(lǐng)導力。2019年法德曾提出“多邊主義聯(lián)盟”的倡議，意在聯(lián)合多國應對單邊主義挑戰(zhàn)，維護其自身利益和全球治理體制。

以上便是中美博弈的全球大背景，這些高度復雜和多元、多層次的因素是流動性的，也是可以轉(zhuǎn)換的。中美競爭固然已經(jīng)不可避免，但并非像美蘇冷戰(zhàn)等歷史上曾經(jīng)有過的因大國權(quán)力爭奪而引發(fā)的對立關(guān)系那樣，兩者不可進行簡單類推。

近現(xiàn)代史上曾出現(xiàn)的比較典型的大國競爭，如“一戰(zhàn)”前的英德競爭、上世紀30至40年代的美日對抗、20世紀后半葉的美蘇冷戰(zhàn)，有一些相近的特點。例如，都曾經(jīng)有全球性經(jīng)濟危機的背景，新興大國表現(xiàn)出進取姿態(tài)，守成大國在強烈的憂患意識和被追趕的恐懼心理驅(qū)動下，選擇了遏制對方的政策。

但是，中美競爭是在世界經(jīng)歷了比較長時間的和平發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程之后，被人為地突出起來的，兩國相互之間和各自與世界多國之間已經(jīng)存在深度依存的關(guān)系，中國自身也以和平的方式實現(xiàn)了綜合力量的全面發(fā)展。這些特點和條件在以往的大國惡性競爭中都是不存在的，也就決定了中美競爭將更加復雜，利弊關(guān)系更加難以拆解。雖然競爭面比較廣泛，有時甚至十分激烈，但是兩國在競爭關(guān)系和敵對關(guān)系之間，仍有相當大的空間。中美兩國需要面對的最重要挑戰(zhàn)抑或是最重要選擇是，未來將是繼續(xù)在同一個全球體系內(nèi)解決彼此分歧，還是分道揚鑣剝離成為兩個相對獨立且又彼此連接的體系，各行其是。如果出現(xiàn)后一種情況，那也就意味著全球化的終結(jié)和現(xiàn)存體系的裂解。

中美能否實現(xiàn)良性競爭的新型大國關(guān)系？

一場世紀博弈的序幕已經(jīng)拉開，無論中國人是否情愿，都已被裹挾其中。需要看到的是，美國已不具備冷戰(zhàn)剛結(jié)束時的那種影響國際事務和國際關(guān)系的絕對強勢地位，也沒有充分的理由和足夠的號召力掀起一場對華全面戰(zhàn)略圍堵和意識形態(tài)圍獵的世界浪潮。中美關(guān)系揭開了新的篇章，雙方需要在新的環(huán)境中重新評估彼此，兩國既存在觀念和利益上的分歧，同時也有著維系現(xiàn)存體系與總體和平合作大勢的共同責任，兩國人民在世界的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等重大問題上，存在廣泛的共同利益。

目前中美兩國對相互競爭的認識和基本判斷存在比較大的差異，甚至可以說雙方競爭的目標不在同一維度上：美方堅信中國的意圖是從自己手中奪取世界領(lǐng)導地位，兩國之爭的性質(zhì)是“老二”與“老大”的地位之爭，因此其競爭戰(zhàn)略以從各方面有效制約中國為目標；而中國的意圖是實現(xiàn)“兩個百年”的發(fā)展目標和民族復興，如果說爭，爭的是自己的發(fā)展空間。由此可見，未來中美是否會陷入零和對抗、抑或?qū)崿F(xiàn)“競合”關(guān)系，關(guān)鍵要看兩國能否客觀判斷對方的實力與意圖，進而能否找到彼此目標相容的空間。

在2020年余下的時間，美國外交舉措必然要受到大選因素影響。經(jīng)濟衰退、兩黨極化、種族等社會問題和特朗普本人極富爭議等現(xiàn)象，使得美國內(nèi)持續(xù)動蕩，政治爭斗和民情撕裂的程度高于以往。針對“中國威脅”的炒作進一步向“高政治”辯題發(fā)展，強硬勢力會更加賣力地激化與中國的矛盾，不能排除利用各種借口發(fā)動激烈攻勢和采取激進舉措，中美關(guān)系的形勢會更加嚴峻。

無論美國大選結(jié)果如何，中美關(guān)系的未來方向都是下一階段雙方?jīng)Q策層需要認真思考和理性探討的?？疵绹鴮θA態(tài)度的演變趨勢，在如何實施新戰(zhàn)略上可以觀察到兩個方向上的推動力：

一股力量以華盛頓右翼為主導，主張對抗和“全面打壓”中國，不斷挑動爭論，包括用“國家安全關(guān)切”和“政治分歧”等引領(lǐng)議題，極力減少雙方各領(lǐng)域交往和持續(xù)推動“脫鉤”；

另一股相對理性的力量也是存在的，不主張放棄“有限接觸”，希望保持務實關(guān)系，督促中方修正自己，改變“違規(guī)”和“不公平”做法。特朗普政府過激的對華政策措施對美自身的傷害日益顯現(xiàn)，因此，雖然后一種觀點常常被更加高調(diào)和尖銳的對抗聲音所遮蔽，但是并非沒有廣泛和沉默的支持者，將來隨著美國內(nèi)政治局勢的變化，其影響可能會有所上升。

對中方而言，如何應對美國的競爭挑釁，如何準確判斷世界潮流，并且能順勢而為，對內(nèi)確保實現(xiàn)“兩個一百年”目標的進程不被打斷，對外贏得和保障國家發(fā)展所需要的和平與合作的環(huán)境？如何贏取更多國家對中國政策的了解和理解，在構(gòu)建人類命運共同體的道路上有效爭取和開展國際合作，維護世界和平與發(fā)展的大勢不受嚴重干擾？這些都是擺在21世紀歷程途中必須面對的大問題。而中方對兩國關(guān)系發(fā)展方向的選擇，將很大程度決定對上述問題的回答。

毋庸諱言，美國對華政策和戰(zhàn)略的調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)是嚴峻的。在前述兩個方向的選擇中，前者意味著正面對抗，意圖將兩國關(guān)系拖入惡性競爭的軌道。若此，中國自身的發(fā)展路徑很難不受到大的沖擊。一旦中美滑向局部乃至全面“脫鉤”，美對華采取極端行為的顧忌就會減少，中國進一步深化改革開放的難度也會增加。第二個方向看似緩和，但是順此發(fā)展下去，不能排除美方會持續(xù)提高要價，所謂“合規(guī)”的壓力從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外溢到政治和安全領(lǐng)域，將中國規(guī)范為美國治下的新全球體系的一部分。

需要認識到的是，歷史人物是否成功，關(guān)鍵取決于他們的思想和行動是否符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。我們看今天的美國對華政策調(diào)整，不能低估一些政客出于各種利益的考慮刻意誤讀、誤判中國和由此可能對兩國關(guān)系帶來的傷害，甚至會讓兩國關(guān)系一時偏離正確軌道。但是，我們也不必高估他們改變歷史潮流的能力。正如習近平主席講到的，各國逐漸形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。這既是經(jīng)濟規(guī)律使然，也符合人類社會發(fā)展的歷史邏輯。習近平還指出，我們應該把握時代大勢，客觀認識世界發(fā)展變化，以負責任、合規(guī)矩的方式應對新情況新挑戰(zhàn)。

鑒此，我們需要對未來中美關(guān)系的發(fā)展做認真的思考和設(shè)計，主動提出自己的選擇和方案，既能夠切實維護中國根本利益，又能解決美方合理關(guān)切，同時也符合世界和平發(fā)展的大方向。畢竟，中國的發(fā)展已經(jīng)與世界息息相關(guān)，中美兩個大國，合則兩利，斗則雙輸。為此，兩國領(lǐng)導人曾經(jīng)達成的構(gòu)建“穩(wěn)定、合作和協(xié)調(diào)的中美關(guān)系的共識”，應是思考和設(shè)計兩國關(guān)系具體路徑的根本指導。

中美關(guān)系未來比較好的前景是，經(jīng)過博弈和理性的利益權(quán)衡，形成“競合”關(guān)系，即相互進行有限、可控的競爭，同時能保持協(xié)調(diào)，維系雙邊關(guān)系在具體問題上相對穩(wěn)定的發(fā)展，在多領(lǐng)域和全球事務中開展合作。最終實現(xiàn)這種大國良性競爭新型關(guān)系的前景，需要雙方認真做出努力。然而，目前美國在官方層面不僅這種意愿比較小，反而在加緊向相反的方向使勁兒。因此對中方來說，朝這個方向努力的難度和阻力是非常大的。在今年美國大選結(jié)果出爐前的幾個月，美方對華態(tài)度很難有積極的改變，接下來中國的選擇和作為將對中美關(guān)系能否走向正確方向更具塑造力。

明確站位，大膽博弈

我們需要學會從相對平視的角度觀察和處理對美關(guān)系，客觀和冷靜地評估我們所處的世界環(huán)境，善用對未來所擁有的前所未有的塑造力，須以足夠的自信、定力和韜略同美國這個老道的大國打交道。中美關(guān)系的更新和調(diào)整，必然要經(jīng)歷一個較長時期的艱難博弈過程，好的結(jié)果是不可能求來的，只能通過艱苦斗爭、大膽博弈和主動協(xié)調(diào)來贏取。

在現(xiàn)階段的中美博弈中，中方需要更多地從積極的角度發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡可能多地注入理性和務實的成分。

可以考慮主動進取，主動出牌，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域開拓坦誠對話，彼此真正傾聽，切實解決雙方的合理關(guān)切，累積經(jīng)驗和條件。中美貿(mào)易第一階段協(xié)議就是在這個方向上努力的一個成功案例，雖然雙方都沒有實現(xiàn)所有的愿望，但是結(jié)果惠及彼此，也有利于兩國關(guān)系的長遠。這個協(xié)議在執(zhí)行中難免遇到困難，尤其在當前氣氛惡化和疫情持續(xù)的環(huán)境中，阻力和壓力必然增大。但是，放棄協(xié)議帶來的風險會更大，協(xié)議的有效落實才能避免兩國關(guān)系更快下滑。協(xié)議中涉及的許多問題，亦是中國的改革中需要解決的。

中國堅決維護自身政治制度和發(fā)展道路的安全，反對任何干涉國家內(nèi)政的企圖。同時，中國也不以消滅其他制度為目標，更不會重蹈“美西方”向世界推廣自己價值觀的窠臼。要實現(xiàn)新時期的大國關(guān)系穩(wěn)定，雙方需要通過對話和談判加深對彼此核心利益、制度尊嚴、價值體系的理解，按優(yōu)先順序梳理各自和共同關(guān)切的清單，就行為邊界和底線形成共識和必要的默契。需要培育尊重對方關(guān)切和解決問題的能力和習慣，對一些不可調(diào)和的安全利益和分歧，做出必要的管控安排。

中國的海上力量在成長，其意圖和目的必然是美國等其他海上傳統(tǒng)力量關(guān)注和應對的新問題。我們需要在西太平洋維系力量存在并建立有效威懾，通過必要的維權(quán)行動、積極的溝通磋商、務實的海上合作和專業(yè)有效的風險管控，實現(xiàn)保衛(wèi)國家安全和維護地區(qū)和平的責任。為此，須使我國的防衛(wèi)政策和目標更加透明，讓各方切實了解中國軍事安全的合理主張和底線。

國際戰(zhàn)略界也關(guān)心中美能否通過談判構(gòu)建軍事力量和平共存的戰(zhàn)略均勢。雖然目前缺乏談判的氣氛，但是中美作為亞太兩大主要軍事力量，雙方在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域建立對話渠道尤顯重要。應開辟有效和多層溝通的管道，同時加強危機管控機制建設(shè)，避免發(fā)生誤判。另外，中方雖然不參加涉及美俄雙邊問題的核裁軍條約談判，但一直是國際軍備控制體系重要成員，幾乎參加了所有重要機制，在國際上有良好口碑。中方在這方面可以更多地主動作為，例如推動有核國家接受中國提倡的“不首先使用”原則等。

中國人關(guān)心和擅長的，主要還是要做好自己的事。例如在科技這個新的博弈前沿，需要將美方施加的巨大壓力轉(zhuǎn)化為激勵自強的動力?？梢猿浞掷卯斀袷澜缛蚩萍嫉拈_源知識環(huán)境，努力提高創(chuàng)新能力，補“短板”以增強在技術(shù)、元件上的自給能力，但更重要的是增“長板”，提升向世界科技進步提供支撐的能力。唯有更好地維護我國在世界科技和經(jīng)濟體系中的影響力，維系全球體系的健康成長，才能真正打破“脫鉤”和分裂世界的企圖。還應堅定和及時地采取“反脫鉤”策略，在各個領(lǐng)域都執(zhí)行堅決維護和增進交往的政策，各部門都多做“掛鉤”的事，不做和少做會進一步導致“脫鉤”的事。

我們需要以習近平外交思想為指引，明確中國作為國際秩序和體系維護者和改革者、完善者的站位，堅持高揚全球治理、多邊主義的旗幟，用中國的“進”應對美國的“退”，用維護和平、促進增長的行動，對沖美方的破壞性舉動，維系經(jīng)濟全球化的勢頭。面對后疫情時期世界發(fā)展難題和矛盾增加的局面，盡可能多地開展協(xié)商，協(xié)助各國解決問題，也就是在國際關(guān)系中多做“加法”，多“賦能”，承擔合作型大國的責任。做第三方工作要切實以發(fā)展彼此互利合作為目的，以促進世界和平發(fā)展為大方向，而不需要形成中美爭奪第三方的零和局面。

在全球問題上，當特朗普政府在一些領(lǐng)域減少投入之際，世界多國都期待中國能發(fā)揮領(lǐng)導力。我們需要調(diào)動各領(lǐng)域的積極性和主動性，多為解決世界性問題發(fā)揮作用。目前在氣候變化等領(lǐng)域，國內(nèi)已構(gòu)建起政府與智庫的有效合作機制和政策儲備手段，無論是在官方層面，還是在社會層面，都與國際社會保持著比較好的互動，體現(xiàn)了合作的力量?？梢源藶樗{本，在涉及反恐、防擴散、禁毒、跨國傳染病防治乃至人工智能治理、打擊跨國犯罪等全球關(guān)注的重大課題上，培養(yǎng)官方和智庫的有效合作，鼓勵拓展國際對話渠道，不斷提升向世界提供有效資源、解決實際問題的能力。

在國際傳播領(lǐng)域，我們需要增強有效傳播的能力，包括鼓勵和動員多元化的傳播手段和渠道，積極培養(yǎng)人才，改善和增強中國國際形象。我們需要更多地向國際信息庫提供關(guān)于中國的一手信息和資料，讓世界更多地從中國人這里獲取而不是從間接渠道得到中國信息。此次美國大選，共和、民主兩黨都在用中國議題競選，通過炒作“中國威脅”“中國挑戰(zhàn)”來拉選票，這對中國來說是挑戰(zhàn)。但另一方面，從傳播邏輯的角度看，外部的高度關(guān)注也為中方有針對性地傳播中國知識和信息提供了窗口，如果有效和合理利用，可以讓更多的美國人乃至國際民眾了解到中國的真實情況和中國人的想法。

總之，中國已經(jīng)從力量偏弱的國家，成長為擁有較強力量和一定國際影響力的大國，進入一個需要在新的實力基礎(chǔ)上和更廣闊的利益平臺上運作內(nèi)政和外交的時期，對美關(guān)系的處理也需要反映和適應這種變化。哈佛大學的格雷厄姆·艾利森教授一直試圖論證中美之間是否存在“修昔底德陷阱”，最近他在把研究重心轉(zhuǎn)向為避免沖突提供解決之道，發(fā)起了一項名為“尋找應對中國挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略”的專項研究。這樣的研究在美國并非僅此一家。中國的戰(zhàn)略界是否也需要行動起來，研究“應對美國挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略”呢？我認為是有必要的。

原文標題《新冠疫情后的中美關(guān)系》，發(fā)于2020.6.22總第952期《中國新聞周刊》

作者：傅瑩 （Fu Ying），清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心主任、外交部原副部長。

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