沙特可以成為亞非的交通樞紐（紅線）

沙特阿拉伯目前正面臨著三大挑戰(zhàn)。首先，隨著美國(guó)調(diào)整其中東政策，沙特地緣政治環(huán)境正在迅速變化。盡管有沙特阿拉伯和以色列的強(qiáng)烈反對(duì)，伊朗與五常加一集團(tuán)(P5+1)，即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯五國(guó)外加德國(guó)，最近仍就局部限制伊朗核活動(dòng)簽訂了初步協(xié)議。美國(guó)與伊朗關(guān)系緩和，由此可能在該地區(qū)帶來的后果是直接挑戰(zhàn)了沙特阿拉伯在地緣政治中的地位。

其次，沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化。美國(guó)正在成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)，里海地區(qū)在全球能源供應(yīng)市場(chǎng)中的重要性也在與日俱增，這些變化將給全球能源市場(chǎng)帶來重大影響。沙特阿拉伯不得不采取措施使其經(jīng)濟(jì)多元化。

第三，沙特阿拉伯周邊國(guó)家的社會(huì)政治環(huán)境持續(xù)惡化，對(duì)沙特的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中東和北非地區(qū)人口快速增長(zhǎng)，失業(yè)率持續(xù)走高，導(dǎo)致該地區(qū)政治的不穩(wěn)定因素上升，其中以“阿拉伯之春”代表的一系列政治動(dòng)蕩尤為典型。此類政治地震和社會(huì)抗議潮會(huì)波及沙特阿拉伯。

目前的中東秩序是殖民主義遺產(chǎn)、冷戰(zhàn)以及美國(guó)霸權(quán)的產(chǎn)物。然而，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和2008年的全球金融危機(jī)正在逐步瓦解中東地區(qū)的現(xiàn)有秩序，并為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。就在伊朗與五常加一集團(tuán)(P5+1)簽署初步核協(xié)議之前，托馬斯·弗里德曼(Thomas Friedman)寫到：“在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行的由美國(guó)主導(dǎo)的就伊朗核問題進(jìn)行的臨時(shí)談判在遜尼派阿拉伯世界(和以色列)引發(fā)了地緣政治地震。這次在正式談判結(jié)束對(duì)伊朗制裁以換取伊朗放棄生產(chǎn)核武器之前舉行的臨時(shí)談判，試圖通過適當(dāng)減輕對(duì)伊朗的部分制裁來局部地限制伊朗核計(jì)劃。如果達(dá)成協(xié)議，它將會(huì)產(chǎn)生自20世紀(jì)70年代的《戴維營(yíng)協(xié)議》和伊朗伊斯蘭革命以來在重塑中東秩序方面最深刻的影響?！?Friedman2013b)。

隨著中東秩序進(jìn)入深刻變革期，包括沙特阿拉伯在內(nèi)的中東地區(qū)國(guó)家將會(huì)面臨諸多不確定性。沙特阿拉伯可以做些什么來維持其在中東新秩序中的地位呢？在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中什么樣的有利條件才能幫助沙特應(yīng)對(duì)未來十年可預(yù)見的動(dòng)蕩呢？

在本文中，我將首先簡(jiǎn)單討論沙特阿拉伯面臨的上述三大挑戰(zhàn)，隨后我將結(jié)合國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的大背景來對(duì)這三大挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。我將指出美國(guó)調(diào)整中東政策引起的地緣政治環(huán)境變化是沙特發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)中最為嚴(yán)峻的一個(gè)，要想了解其根源必須要考慮中國(guó)的作用和影響。

美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮是其“重返亞洲”這一全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，而重返亞洲的主要目的在于應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。沙特阿拉伯所面臨的地緣政治挑戰(zhàn)不僅來自于美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，也來自于中國(guó)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略作出的反應(yīng)。

隨著中國(guó)提出“向西開放”戰(zhàn)略以對(duì)沖亞太地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)對(duì)伊朗更為關(guān)注，由于其具有戰(zhàn)略意義的地理位置，伊朗對(duì)中國(guó)試圖建立聯(lián)系歐亞大陸地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的努力而言極其重要。美國(guó)已經(jīng)預(yù)見到中國(guó)提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(NSREB)戰(zhàn)略將為伊朗在國(guó)際事務(wù)中創(chuàng)造出良好環(huán)境，而且一個(gè)在地緣政治中地位提升的伊朗可能對(duì)自身構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)及時(shí)地調(diào)整其戰(zhàn)略以緩和與伊朗之間的關(guān)系。美國(guó)眼中的中東地區(qū)新秩序的建立將主要取決于兩份協(xié)議的簽訂：未來巴以和平條約，以及伊朗與五常加一集團(tuán)(P5+1)之間簽署的核協(xié)議。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)是推動(dòng)美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱。TPP是12個(gè)國(guó)家正在談判的一個(gè)下一代自由貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)目前被排除在這個(gè)談判之外。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了兩大舉措，一個(gè)是支持區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，即由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭(“10+6”)參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定；另一個(gè)則是提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略(NSREB)和海上絲綢之路，即試圖整合整個(gè)歐亞大陸地區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略既給沙特阿拉伯帶來了新的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)沙特的挑戰(zhàn)在于，作為連接中國(guó)和歐洲、中東以及非洲的大陸橋，伊朗將會(huì)從這個(gè)項(xiàng)目中獲得最大收益。然而，如果沙特阿拉伯修建位于霍爾木茲海峽和紅海的海底隧道，自己成為連接亞洲和非洲的大陸橋，那么新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略也將給沙特阿拉伯帶來巨大的機(jī)遇。若采取這一舉措，沙特阿拉伯便可以極大地提升自己在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的地位，同時(shí)也能很好地應(yīng)對(duì)其面臨的三大挑戰(zhàn)。

在21世紀(jì)，沙特阿拉伯和中國(guó)相互之間的戰(zhàn)略意義愈加明顯：沙特對(duì)中國(guó)重要，不僅是因?yàn)槠鋵?duì)中國(guó)的石油供應(yīng)，而且還在于它可以成為連接中國(guó)和非洲的大陸橋。這一交通走廊不僅將有利于中國(guó)的發(fā)展，而且還將惠及巴基斯坦、印度以及其他中亞、南亞和東南亞國(guó)家。反之，中國(guó)對(duì)沙特阿拉伯的重要性不僅在于中國(guó)是中東和平進(jìn)程中確保伊朗與其周邊國(guó)家和平相處的利益枚關(guān)方，也在于中國(guó)可以充當(dāng)"中間人"促進(jìn)沙特和伊朗通過談判停止一直以來的敵對(duì)。中國(guó)可以促成沙特阿拉伯和伊朗之間的經(jīng)濟(jì)合作以緩和兩國(guó)之間的關(guān)系，在重塑中東新秩序中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

一、應(yīng)對(duì)新的地緣政治不確定性

中東的地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅是因?yàn)槠湄S富的石油和天然氣儲(chǔ)備，也是因?yàn)樗皽贤|西方的海、陸、空通道的重要?dú)v史作用”(Khalidi:2009:111)。近幾十年來，中東地區(qū)秩序一直深受殖民主義遺產(chǎn)、冷戰(zhàn)時(shí)期超級(jí)大國(guó)之間的敵對(duì)以及美國(guó)霸權(quán)的影響，中東地區(qū)依賴美國(guó)的軍事力量來維持秩序，并確保石油運(yùn)輸安全。構(gòu)建地區(qū)秩序的兩大基礎(chǔ)分別是美國(guó)與伊朗之間的對(duì)立，以及美國(guó)支持遜尼派國(guó)家與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派國(guó)家之間的對(duì)立，從這層意義上來說，伊朗與五常加一集團(tuán)(P5+1)于2013年11月24日簽訂的協(xié)議反映出該地區(qū)地緣政治的格局發(fā)生重大變化，因?yàn)檫@一協(xié)議標(biāo)志著美國(guó)對(duì)伊朗政策的重大改變。

盡管當(dāng)前美國(guó)與伊朗之間的敵對(duì)始于1979年的伊朗革命和美國(guó)駐伊朗大使館的人質(zhì)危機(jī)，但其根源可追溯到英國(guó)殖民主義和冷戰(zhàn)的影響。在20世紀(jì)50年代初，伊朗將英國(guó)石油公司(AIOC)國(guó)有化，杜魯門政權(quán)對(duì)此采取同情的政策。艾森豪威爾政府改變了這一立場(chǎng)，開始從冷戰(zhàn)的視角看待這一事件。英國(guó)發(fā)表聲明，認(rèn)為伊朗將AIOC國(guó)有化“會(huì)被廣泛認(rèn)為是俄羅斯人的勝利”(Kinzer2008[2003]:90)，艾森豪威爾政府支持這一聲明并將伊朗反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的民族主義解讀成一次有利于蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)事件。美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)策動(dòng)的一場(chǎng)政變推翻了領(lǐng)導(dǎo)AIOC伊朗國(guó)有化的伊朗民選總統(tǒng)穆罕默德·摩薩臺(tái)，并讓伊朗國(guó)王巴列維執(zhí)掌政權(quán)。巴列維執(zhí)政時(shí)期采取的激進(jìn)的現(xiàn)代化計(jì)劃從很多方面改變了伊朗社會(huì)。然而，這一政變也引起了伊朗社會(huì)對(duì)美國(guó)影響的強(qiáng)烈不滿。自1979年伊朗革命以來，美國(guó)對(duì)伊朗政策主要包括兩個(gè)部分，一是主動(dòng)出擊遏制伊朗的擴(kuò)張，二是在伊斯蘭教什葉派與遜尼派之爭(zhēng)中為與伊朗敵對(duì)的任何國(guó)家提供強(qiáng)有力的支持。

然而，美國(guó)顯示出不愿再插手中東地區(qū)事務(wù)的意向。奧巴馬政府十分看重與伊朗談判的影響力，認(rèn)為這場(chǎng)談判將對(duì)奧巴馬第二任期內(nèi)的后三年產(chǎn)生“變革性的影響”(McManus2013)。從某種程度上來說，這一政策轉(zhuǎn)變反映出美國(guó)已經(jīng)對(duì)海外軍事干預(yù)感到疲勞。美國(guó)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗了大量的人力物力資源，這是美國(guó)不得不收縮其全球策略的原因之一。

一位評(píng)論家指出：“收縮全球策略是美國(guó)民眾的心聲，從伊拉克撤軍，即將從阿富汗撤軍，在最后一刻退出對(duì)敘利亞的軍事打擊，以及與伊朗就核問題很有可能簽署的(也是非?？扇〉?臨時(shí)協(xié)議，都是美國(guó)企圖收縮其全球策略的表現(xiàn)。如果用一句話來表明美國(guó)的心聲，那就是美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨說的：無論誰是未來的國(guó)防部長(zhǎng)，在他建議總統(tǒng)再次派遣大量陸戰(zhàn)部隊(duì)前往亞洲、中東或非洲時(shí)，都應(yīng)該牢記道格拉斯·麥克阿瑟將軍的名言‘檢查一下你的腦袋是否正常’。”(Cohen2013)

根據(jù)美國(guó)獨(dú)立的民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在2013年進(jìn)行的一項(xiàng)研究，83%的美國(guó)人認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)專注于國(guó)內(nèi)政策，僅6%的美國(guó)人認(rèn)為總統(tǒng)的首要任務(wù)是處理外交事務(wù)。皮尤研究中心自調(diào)查公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的看法以來，這次調(diào)查的結(jié)果是它關(guān)于公眾對(duì)外交政策表示支持或感興趣的數(shù)據(jù)中最低的一次。與此相反，在2007年次貸危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)之前，只有39%的美國(guó)人認(rèn)為總統(tǒng)的首要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)，而40%的美國(guó)人認(rèn)為總統(tǒng)的首要任務(wù)應(yīng)該是外交事務(wù)(Cohen2013)。