觀察者網(wǎng)：剛才您的發(fā)言中提出未成年人的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)空間是分不開的，請就此給我們讀者談?wù)勀慕庾x。

郭開元：首先，據(jù)《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用報告2020》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了99.2%，未成年人首次觸網(wǎng)的年齡也不斷降低，10歲及以下開始觸網(wǎng)的比例已達78%。可以說，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是未成年人學(xué)習、生活的重要場景，未成年人的成長已經(jīng)和網(wǎng)絡(luò)不可分割。這次《未成年人保護法》的修訂，正是基于這樣的現(xiàn)實背景。

從權(quán)益實現(xiàn)的視角來看，未成年人的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)的實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)分不開，互聯(lián)網(wǎng)使遠程教育成為可能，同時提供更多的、豐富多彩的教育資源；再有，網(wǎng)絡(luò)社交平臺為未成年人的意見表達提供更廣闊的空間。

然而，在未成年人權(quán)益的實現(xiàn)中，伴隨網(wǎng)絡(luò)帶來的也會有風險因素，因此本次《未成年人保護法》的修訂，針對網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)表現(xiàn)出的突出問題明確了對應(yīng)的保護措施，主要包括優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、預(yù)防和消除風險點、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容和不良信息，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力等方面。

觀察者網(wǎng)：您在發(fā)言中特別強調(diào)了保護未成年人隱私和個人信息的“優(yōu)先保護”原則。能否請再具體解釋一下。

郭開元：民法典中對于成年人的個人信息保護的規(guī)范體現(xiàn)為，在不損害功能性與完整性的情況下，做好個人信息數(shù)據(jù)保護與基于公共價值提供服務(wù)之間的平衡。而《未成年人保護法》的網(wǎng)絡(luò)專章，雖然也是把隱私和個人信息分開，但基于最有利于未成年人的原則，處理時遵循“優(yōu)先保護”的理念。這是國際兒童權(quán)利公約中兒童利益最大化原則的本土化表達。優(yōu)先保護本身是一個比較的概念，就是說當未成年人利益，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間的未成年人利益與社會利益之間、以及與成年人利益之間發(fā)生沖突時，優(yōu)先保護未成年人。

《未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)專章基于“特殊保護、優(yōu)先保護”的要求，設(shè)定相關(guān)的特殊規(guī)則。例如，對網(wǎng)絡(luò)信息中刪除權(quán)的強化。特別強調(diào)了對未成年人隱私數(shù)據(jù)的中立性原則，不為特殊商業(yè)利益而侵犯未成年人用戶的隱私。對未成年人數(shù)據(jù)保護的公正性原則，體現(xiàn)在不因數(shù)據(jù)主體的差別性采用不同的保護措施，實施了場景化的保護規(guī)則。

觀察者網(wǎng)：請您給我們讀者談?wù)勎闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護在執(zhí)行過程當中的難點問題。

郭開元：具體有我談三點吧。第一是在兼顧公共利益和個人信息保護和隱私保護的平衡問題中的難點。比如在落實上網(wǎng)絡(luò)實名制認證過程中，涉及到個人隱私與個人信息的交互，如何加強對未成年個人信息的保護、防止泄露？特別是如何儲存、如何刪除、什么時候刪除等問題，這也涉及到未成年人被遺忘權(quán)的具體落實。

第二是平臺責任和監(jiān)護人職責劃分與相互配合難點問題。除了平臺要承擔起對未成年人時間管理、內(nèi)容保護、消費保護等方面的責任，還要注意到監(jiān)護人的監(jiān)護是否到位？例如，短視頻平臺都需要建設(shè)青少年模式已成為共識，但要想讓青少年模式發(fā)揮更大的作用，需要監(jiān)護人的監(jiān)護到位，兩方面的配合很重要，但也很難。

第三是立法精細化執(zhí)行中的難點問題。本次修訂《未成年人保護法》在一些方面進行了精細化立法，如網(wǎng)絡(luò)游戲從晚上10點到凌晨8點的“宵禁”規(guī)定，那么如何在具體的現(xiàn)實環(huán)境中保障執(zhí)行效果，便是個非常難的問題。

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