【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡志勇】

10月6日，美國、日本、澳大利亞及印度的四國外長對話在日本東京舉行。美國國務(wù)卿蓬佩奧、澳大利亞外長佩恩、日本外務(wù)大臣茂木敏充和印度外長蘇杰生參加了這次會晤。中國問題成為此次“四方會談”的焦點(diǎn)。四國外長共同討論了印太地區(qū)的安全議題，重點(diǎn)針對中國在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事行動，并同意攜手維護(hù)印度太平洋地區(qū)的安全與穩(wěn)定，重申各方合作的重要性。

美、日兩國外長還舉行了單獨(dú)會晤，就東海、南海及朝鮮局勢交換意見，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化同盟關(guān)系、促進(jìn)印太地區(qū)自由開放，以應(yīng)對中國日益增強(qiáng)的海洋活動。美國則提出，自由及開放的印太區(qū)是地區(qū)和平及穩(wěn)定的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)美日關(guān)系是推動“印太戰(zhàn)略”的基石，聲稱中國在該地區(qū)的行動，讓結(jié)成“四方安全對話”的四個印太國家比以往任何時候都更需要合作。

蓬佩奧是疫情發(fā)生后首位到訪日本的美國高官，也是日本首相菅義偉上任后接見的第一位外國政要。菅義偉強(qiáng)調(diào)將維持強(qiáng)大的日美同盟，繼續(xù)推動前首相安倍提出的“自由且開放的印太地區(qū)”構(gòu)想，以對抗中國不斷擴(kuò)大的海洋影響力。

在新冠疫情仍在全球肆虐的當(dāng)下，四國外長會晤仍在線下舉行，標(biāo)志著四國聯(lián)盟合作的一個較大突破。美國借此次會晤積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，期望建立印太地區(qū)多國間安全保障框架，強(qiáng)調(diào)美日印澳四國加強(qiáng)合作，希望將四國合作制度化，并逐漸擴(kuò)大到印太地區(qū)多個國家，以構(gòu)建一個對抗中國的安全保障網(wǎng)。

東京時間10月6日凌晨，美國國務(wù)卿蓬佩奧抵達(dá)東京，參加美日印澳外長的“四方安全對話”會議。圖自路透社

“印太戰(zhàn)略”是在“美國優(yōu)先”指導(dǎo)下制定的地區(qū)戰(zhàn)略，特朗普上臺后積極推進(jìn)該戰(zhàn)略的制定與落實(shí)。2017年12月、2018年1月，美國政府先后發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》，正式將“印太戰(zhàn)略”升級為國家戰(zhàn)略。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，全面闡釋這一戰(zhàn)略目標(biāo)、主要威脅及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；該報告是美國推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要政策文件。

美國謀求構(gòu)建印太安全體系，強(qiáng)化與傳統(tǒng)亞太盟友的合作，保持對亞太地區(qū)的安全承諾；在印度洋—太平洋地區(qū)，采取全方位綜合手段，在保持和增強(qiáng)對中國戰(zhàn)略威懾力的基礎(chǔ)上，確保美國在海上核心區(qū)域的軍力優(yōu)勢。

美日澳印“四國同盟”是推動該戰(zhàn)略的主要動力，其核心目的就是遏制和打擊中國的和平崛起與發(fā)展，抑制中國對印太地區(qū)國家的影響力，維持印太地區(qū)的均勢。

其中，美國更是將美日同盟視為“印太戰(zhàn)略”的基石，支持日本發(fā)揮更大的地區(qū)安全作用，以防止任何一個亞太國家成為地區(qū)霸主，從而繼續(xù)維持自己在亞太地區(qū)的霸權(quán)，以平衡中國的區(qū)域影響力。

但是，過去這些年，隨著中國發(fā)展，美日同盟試圖通過釣魚島制衡中國的謀略已漸漸力不從心，因此迫切需要在中國周邊遴選新的平衡點(diǎn)。于是，美國將目光投向了南海、朝鮮半島、中國臺灣甚至印度等國家和地區(qū)。

美日同盟還加大制衡的干擾強(qiáng)度，通過各點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動，以期達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。在鞏固美日同盟的同時，美國還積極拉攏印尼、越南等印太核心伙伴關(guān)系國家，甚至將印度尼西亞作為印太地區(qū)的“海洋支點(diǎn)”，支持印尼在亞太地區(qū)海洋安全領(lǐng)域扮演中心角色。特朗普政府也為此付出真金白銀的代價，比如2018年12月，特朗普簽署《亞洲再保證倡議法案》，投入15億美元以“在印太地區(qū)確立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野以及綜合性、多方面和原則性的政策”。

此外，美國對“印太戰(zhàn)略”作出了一些細(xì)節(jié)調(diào)整，一定程度彌合與日澳等盟友的分歧，提高了同盟體系的向心力，使其進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。

很顯然，美國期待通過這些手段，在印度洋—太平洋地區(qū)建立強(qiáng)大的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，可以在整個地區(qū)自由行動，美企能進(jìn)入當(dāng)?shù)刂饕袌龅鹊取５?，?shí)際執(zhí)行中仍存在巨大差距。為彌補(bǔ)這一差距，美國需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交、意識形態(tài)、治理和人力資源等手段，需要更多的利益相關(guān)者參與其中，包括科技企業(yè)、媒體、大學(xué)、民間團(tuán)體和私營部門，以增強(qiáng)自身競爭力。而提高美國自身的競爭力正是決定印太地區(qū)秩序演變的主導(dǎo)因素，美國亟需在該地區(qū)重新構(gòu)建一套新秩序，建立新規(guī)則，應(yīng)對中國崛起。

如今，印太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的引擎，美國期待通過加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的防務(wù)伙伴關(guān)系和外交伙伴關(guān)系，在該地區(qū)加強(qiáng)存在感。

美國將所謂的“四國聯(lián)盟”整合成趨近于北約的組織，強(qiáng)化具有共同價值觀和戰(zhàn)略的國家之間的凝聚力，將印太防務(wù)關(guān)系正?；⒂√貐^(qū)的多邊安?？蚣?，進(jìn)一步迫使區(qū)域內(nèi)國家在國際形勢中選邊站隊。不過最新情況是，2020年9月，韓國表示無意加入“四方安全對話”牽制中國的行列。顯然，印太地區(qū)的地緣政治矛盾比想象中的更加復(fù)雜。

事實(shí)上，“印太戰(zhàn)略”凸顯出美國全球戰(zhàn)略重心向中國周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，并保持了很強(qiáng)的連續(xù)性。這種整體布局，不僅擴(kuò)展了美國的海上戰(zhàn)略縱深，有助于在該地獲取更多的戰(zhàn)略利益，又延續(xù)了共和黨的進(jìn)攻性、激進(jìn)性的外交風(fēng)格，其目的就是要削弱或邊緣化中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響力。

不過，由美國主導(dǎo)的“四方安全對話”也很難說鐵板一塊，過去很長第一段時間內(nèi)對華一度破裂、中斷。2007年5月，在日本首相安倍晉三的提議下啟動，2008年2月澳大利亞單方面退出，“四方安全對話”宣告失敗。直到2017年11月重啟后，“四方安全對話”共舉行五次會議，并將對話提升到部長級；會晤內(nèi)容也不斷增加，包括網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、人道主義援助和救災(zāi)等。

而現(xiàn)在“四方安全對話”全面復(fù)活，逐漸就所謂自由開放的印太戰(zhàn)略原則達(dá)成共識，發(fā)揮四國的相對優(yōu)勢，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的務(wù)實(shí)合作，探索防務(wù)合作新形式，擴(kuò)大非傳統(tǒng)安全合作，將在戰(zhàn)略領(lǐng)域制衡中國的影響力確定為“四方安全對話”的重點(diǎn)目標(biāo)。

不過，“四國聯(lián)盟”中的印度，起初對“四方安全對話”態(tài)度較為曖昧，一方面贊同遏制中國、繼續(xù)參與該對話，另一方面采取實(shí)用主義的手法，在大國間搞外交平衡。隨著“四方安全對話”的機(jī)制化、常態(tài)化，為美國與亞太國家建立“北約式聯(lián)盟”創(chuàng)造了條件，莫迪政府逐漸迎合，主動加入行列。如今，為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)疫情控制不力、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑等矛盾，莫迪政府又強(qiáng)化了與其他三國的關(guān)系，利用美國及西方打壓中國的機(jī)會，加大與中國對抗力度，今年以來不斷在中印邊界挑釁滋事，下架中國科技應(yīng)用程序、嚴(yán)格審查中資項目等一系列試圖與中國“脫鉤”的非理性行為。

“四方安全對話”的成員國對華政治立場迥異，各自基于本國利益，在對華戰(zhàn)略具體推進(jìn)中很難達(dá)成一致，但盡管如此中國仍需保持高度警惕，并作好相應(yīng)對策。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。