在深情挽留蘇格蘭不要離開英國的演講之后不久，英國首相戴維·卡梅倫再一次因一段情緒激動的講話震驚了外界。這一次，他怒拍桌子，強硬拒絕歐盟峰會攤派給英國的21億歐元追加預算。

據新華社報道，歐洲聯盟近日表示，因歐盟會計規(guī)則發(fā)生改變，加之英國經濟增長勢頭超過預期，英國需要在今年12月1日前向歐盟補交21億歐元（約合26億美元）預算“攤派”費。

這一要求引起英國政壇強烈反彈。一些反對黨人士甚至將歐盟比作專盯成功國家的“吸血鬼”。英國首相卡梅倫24日在歐盟秋季峰會上打斷正常議程，要求就這一議題緊急舉行歐盟財長會議，聲稱英國“不會付錢”。

更令英國憤怒的是，在歐盟的這一“攤派”調整方案中，被視作英國在歐盟內主要競爭國的法國和德國將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款。一名熟悉內情的官員透露，德國總理安格拉·默克爾和法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德已經告訴卡梅倫“應該遵守規(guī)則”。

歐盟內部的矛盾近年來愈發(fā)凸顯。早在幾年前，歐債危機爆發(fā)之際，歐盟內部的矛盾，尤其是英法德三國間的矛盾就已經顯露出來。當年的歐債危機之戰(zhàn)明顯拔高了德國的地位，而英國的話語權則被削弱，在2012年年初舉行的歐盟特別峰會上，英國就曾以威脅到其金融地位為由明確拒絕簽署“財政契約”。

在24日的記者會上，卡梅倫極為憤怒，激動時用手猛敲桌子。

英國經濟增長多“攤派”大

卡梅倫怒拍桌子威脅走人

英國《金融時報》最早披露歐盟要求英國追加“攤派”費的消息。追加的“攤派”費相當于英國向歐盟繳納預算份額的20％。歐盟的理由是，英國經濟持續(xù)增長，好于預期。

根據24日公布的官方數據，繼第二季度國內生產總值環(huán)比增長0.9％之后，英國經濟第三季度環(huán)比增長0.7％。

根據這一調整方案，德國和法國將獲得“攤派”退款，而荷蘭、意大利乃至希臘都要補交“攤派”費。

雖然有規(guī)則，但英國國內無法接受這筆“攤派”費。

卡梅倫24日出席歐盟秋季峰會時打斷議程，要求緊急舉行歐盟財長會議。他在稍后的記者會強硬表態(tài)，稱自己不會為這張“不公平”的賬單付錢。

卡梅倫記者會期間表情憤怒，激動時用手猛敲桌子。他透露，自己一天前才得知這筆“攤派”費，第一反應就是“徹底憤怒”。他警告，歐盟這種做法可能威脅到英國留在歐盟的前景。

“你不會加入這樣一個組織，突然給你一份只有幾周期限的賬單，”卡梅倫要求歐盟就如何計算得出這一調整方案展開調查，稱“對于這樣一個組織（歐盟）來說，給出如此巨額賬單和如此短的支付期限，讓人難以接受。”

卡梅倫說，一個國家經濟的增長，快一點或者慢一點，就需要對預算進行適當調整，我每年都這么做。有時候需要增加一點，有時候需要減少一點。但是從來沒有一次要求增付21億歐元的做法，這是不可接受的。這令人震驚。我們不會在12月1日支付這筆經費，這是不可能的。

致力于推動脫離歐盟的英國獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇借機炮轟執(zhí)政黨，稱首相卡梅倫在阻止歐盟對英國“加錢”問題上顯得無能為力。

“歐盟就像一個饑餓的吸血鬼，痛飲著英國納稅人的血，我們需要保護這些無辜的受害者，”法拉奇24日說，“戴維·卡梅倫曾聲稱他已經推動削減歐盟預算，但英國的配額在增加。如今，非常不可思議的是，我們的配額再次增加，簡直讓人憤怒。”

歐盟敦促英國接受現實

對于卡梅倫的不滿，歐盟委員會主席巴羅佐24號表示，英國及其他增幅國家不應該對增幅要求感到驚訝，巴羅佐說歐盟委員會給出的數字是根據各成員國提供的數據計算得來的，問題也不是歐盟委員會造成的。

歐盟委員會此前提議，改變現行的預算分配計算方案，但遭到了成員國的拒絕，不過巴羅佐也表示，這個數字可在隨后的歐盟財長會上進行討論。

而和法國一起獲得一定程度預算減免，德國總理默克爾卻表現的非常樂觀，她認為英國會支付這筆經費，但是歐盟需要給英國一點時間。

歐盟委員會發(fā)言人帕特里齊奧·菲奧里利說，歐盟的預算調整方案是一年一度的常規(guī)做法，“已得到成員國的批準”。英國的國內生產總值“比他們在年初時候預期的情況要高不少，因而貢獻額度也相應上調”。

一名歐盟官員說，默克爾和奧朗德告訴卡梅倫“應該遵守規(guī)則”；芬蘭總理于爾基·卡泰寧則敦促卡梅倫不要“小題大做”。

解讀

英國緣何成“冤大頭”？

用英國媒體的話說，在這次歐盟預算調整方案中，英國成為了自身經濟成功和會計規(guī)則改變的“犧牲品”。

首先，從1995年以來，根據歐盟有關規(guī)則，歐盟總預算根據成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調整。如果成員國的國民總收入增長率高于年初預期，其“攤派”費會加碼，反之則會得到“退款”。

英國今年被要求“加錢”，很大程度上源于這個國家的經濟表現強于預期，在這份數據中，英國目前的經濟情況良好，獲得了3%的經濟增長。與歐元區(qū)國家的經濟停滯形成鮮明對比。比如，法國經濟增長不及預期，因而將獲得7.9億歐元“退款”。

其次，歐盟今年9月采用一項全新會計規(guī)則，將更多服務業(yè)的金融和資本交易納入國民收入項目下，這讓將性服務業(yè)等傳統(tǒng)灰色產業(yè)納入經濟的英國等國家“躺槍”。根據英國國家統(tǒng)計局數據，性服務業(yè)和非法毒品交易每年為英國經濟“貢獻”約100億英鎊，其中性服務業(yè)為53億英鎊。此外，英國首都倫敦作為全球金融中心之一，在近年全球金融市場復蘇中獲益不少。

除英國外，荷蘭被歐盟要求補交6.4億歐元“攤派”費，大呼對賬單“極度意外”。

此外，意大利是2.68億英鎊，希臘是7000萬英鎊，塞浦路斯3300萬英鎊，相反，法國、德國、丹麥、波蘭和奧地利需要為歐盟預算支付的金額減少，有歐盟官員說各國為歐盟支付預算的多少，是由精確量化統(tǒng)計而得出的技術決定，而非是簡單的政治決定。

盡管對“攤派”費暴跳如雷，但英國能夠因此“賴賬”的難度不小。

英國媒體承認，預算“攤派”的計算規(guī)則都由每個成員國批準，這次最新調整方案可以說是“自動”生成，因此英國必須照單付賬，“沒有‘如果’和‘但是’”。

《衛(wèi)報》評論，雖然英國官員24日在鏡頭前都展示出“震驚”和“強硬”，但鑒于計算規(guī)則明晰且要素均源于各國官方數據，很難相信他們沒有提前預計到這種調整結果。

值得一提的是，英國朝野在“付賬”議題上顯現出幾乎一致的反對態(tài)度，或許可以解釋出卡梅倫的“震驚”和“強硬”。

卡梅倫的“憤怒”

王義桅：英國退出歐盟的代價非常大

英國將會如何應對21億歐元的巨額賬單？未來，英國是否真的會“脫歐”？中國之聲《全球華語廣播網》連線了人民大學歐盟研究中心主任王義桅：

王義桅：歐盟的預算是年底考慮明年，根據經濟增長前景，英國經濟增長的3%，荷蘭和其他一些國家經濟增長都遠高于其他一些歐盟國家，所以他們正在剪羊毛，希望英國荷蘭等其他國家要多出份額，有些國家看不起歐盟的官員，對歐盟的權威性也可以說質疑。

像英國老牌發(fā)達國家，一些計算方法，對自己經濟的統(tǒng)計和歐盟官員上按照他們的標準算下來，有一些分歧和差異，還有一個背景就是，歐盟現在要增加很多的預算，比如，對于烏克蘭危機對俄羅斯的制裁，減少很多對俄羅斯的一些出口，還有對烏克蘭的一些補貼，增加了這部分預算，大部分歐盟國家經濟增長前景都不太看好，唯獨英國。

歐盟內部的預算預算資金也根據各國的GDP的這個比例來分攤的，經濟增長前景號可能就要分擔的更多一些，怎么花歐盟預算，第一歐盟機構里面有那么多的大量的公務員，他要日常的開支要用，第二個歐盟的對外援助，比如說現在因為烏克蘭危機，有伙伴計劃，比如說現在天然氣價格要上升，他一直欠俄羅斯的債務，冬天怎么過冬等等問題，都要給一系列的援助，要把費用用掉。

另外一部分很大的預算是補貼，制裁俄羅斯導致的一些農業(yè)產品的出口速度下降，他們也要補貼相關的一些農民農業(yè)，這方面也耗掉很多的預算，還有其他的增長，歐盟花的錢越來越多，但是錢越來越少。

英國對于歐盟確實是一直是若即若離的，70年代加入歐盟以后，他長期維持英聯邦還有英美特殊關系，還有英國長期以來是主張自由貿易的，金融、服務等各方面是自由化的。歐盟成立以后，尤其是近年歐債危機以后加強對于這個財政的約束，對于金融的監(jiān)管，這個使得損害了英國尤其是倫敦作為一個全球金融貿易中心的地位，所以他對歐盟出臺的很多限制的措施，尤其是金融監(jiān)管妨礙了金融自由的措施，是非常不滿的。

歐債危機之后德國做大了，這點也讓老牌的英國作為傳統(tǒng)上歐盟的三大國的地位受到了一定的動搖，所以他也借此做一個談判的籌碼。就像蘇格蘭退出英國一樣，他完全是一種討價還價的籌碼，英國退出歐盟它的代價是非常大的，當然歐盟也承擔不起離開沒有英國這么一個成本，所以他們玩的都是這樣一個博弈，希望影響到歐盟這個政策的走向，提升英國在歐洲一體化中這樣的分量，照顧到英國的關切。