【文/觀察者網(wǎng) 奕含】

應(yīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，日本首相安倍晉三將于10月25日至27日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。日媒23日?qǐng)?bào)道，屆時(shí)安倍晉三將向中方提出結(jié)束對(duì)華政府援助（ODA）的建議，希望得到中方諒解。這一消息得到日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉的證實(shí)。

日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）當(dāng)天刊發(fā)題為《日本今年結(jié)束對(duì)華援助，今后朝“對(duì)等”發(fā)展》的文章。文章稱，在對(duì)華政府援助實(shí)施39年后，日本政府希望對(duì)華“政府開(kāi)發(fā)援助”能于今年結(jié)束。今后，雙方將建立“發(fā)展合作對(duì)話”，在平等的基礎(chǔ)上討論新的合作方式，并共同支持其他發(fā)展中國(guó)家。日本對(duì)華ODA包括有償援助（低息貸款）、無(wú)償援助和技術(shù)援助，其中有償援助已于2008年結(jié)束。

報(bào)道截圖

日本是中國(guó)最大的援助國(guó)，日本對(duì)華政府援助始于1979年。當(dāng)時(shí)正值中國(guó)改革開(kāi)放的第二年，中國(guó)面臨資金、技術(shù)緊缺和能源供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后等問(wèn)題。日本通過(guò)提供3萬(wàn)億日元的援助，包括有償資金合作（日元貸款）、無(wú)償資金合作和技術(shù)合作，既支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也改善日企在華投資環(huán)境。其中，日元貸款為援助主體。

截至目前，日本對(duì)華援助總額為3.65萬(wàn)億日元（按近期匯率，折合約2551億人民幣），援建項(xiàng)目均為規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高和施工難度大的基礎(chǔ)項(xiàng)目，幾乎遍布中國(guó)所有省份。具有代表性的包括：京秦鐵路電氣化改造、南昆鐵路、北京首都機(jī)場(chǎng)、上海寶鋼、上海浦東機(jī)場(chǎng)、武漢長(zhǎng)江第二大橋、北京污水處理等。

在醫(yī)療領(lǐng)域，于1984年開(kāi)院的“中日友好醫(yī)院”也是由日本政府提供無(wú)償資金援助建設(shè)，為控制傳染病和培養(yǎng)醫(yī)療領(lǐng)域人才做出貢獻(xiàn)。

中日友好醫(yī)院，資料圖

中國(guó)自上世紀(jì)90年代起進(jìn)入日元貸款償還期。隨著美元的貶值和日元的升值，中國(guó)償還日本的貸款也逐漸升值。在日元貸款被用于中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)一些附加條件，中國(guó)須向日本購(gòu)買機(jī)械和原材料等附加條件，令資金流回日本企業(yè)，并幫助日本企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。此外，日本將一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，也幫助日企在本土進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)。

2008年，日本政府終止對(duì)華有償援助，不再提供新的日元貸款援助，保留對(duì)已有的項(xiàng)目仍繼續(xù)提供貸款。此外，還保留無(wú)償援助和技術(shù)援助項(xiàng)目。

NHK報(bào)道稱，今年，兩國(guó)將完成最后的合作項(xiàng)目。預(yù)計(jì)日本首相安倍晉三在本月26日與李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)時(shí)，將提出結(jié)束對(duì)華政府援助的建議，不再繼續(xù)提供的相關(guān)事宜，希望獲得中方諒解。據(jù)日本外務(wù)省介紹，2016年，日本對(duì)華政府無(wú)償援助的項(xiàng)目包括安徽黃山仙源鎮(zhèn)河道整治工程、黑龍江省防止焚燒秸稈改善空氣項(xiàng)目等。

目前，中日兩國(guó)政府計(jì)劃建立新的“發(fā)展合作對(duì)話”，在平等的基礎(chǔ)上討論新的合作方式，共同推進(jìn)在第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的合作方面。

今年9月，為推進(jìn)在第三方市場(chǎng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作，中日兩國(guó)政府已在北京召開(kāi)“一帶一路”合作首次會(huì)議——日中官民合作機(jī)制第一次會(huì)議。日媒還曾報(bào)道，中日雙方首先將就投資泰國(guó)國(guó)內(nèi)推進(jìn)的高速鐵路項(xiàng)目展開(kāi)合作。

同樣在23日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，在本年度對(duì)華政府援助結(jié)束后，日本將調(diào)整援助方向。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，菅義偉說(shuō)：“日本政府將在25日開(kāi)始的安倍首相訪華時(shí)與中方協(xié)商今后的合作。占對(duì)華政府援助多數(shù)的有償援助已于2007年完成，現(xiàn)在我們專注于真正需要合作的領(lǐng)域。”

報(bào)道截圖

觀察者網(wǎng)注意到，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨之而來(lái)，日本大幅削減對(duì)華援助。

當(dāng)時(shí)，日本外務(wù)省官員透露，時(shí)任日本外相前原誠(chéng)司認(rèn)為ODA的目的是支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，但如今中國(guó)的GDP超過(guò)了日本，成為世界第二，因此“再進(jìn)行同樣的援助就有些不合情理了”。此外，前原誠(chéng)司還擔(dān)心繼續(xù)援助中國(guó)會(huì)“得不到國(guó)民的理解”。

事實(shí)上，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和軍力增強(qiáng)，日本國(guó)內(nèi)要求調(diào)整對(duì)華援助的呼聲高漲，貸款援助金額在2000年達(dá)到2000億日元的峰值后便已開(kāi)始減少。

去年9月，《東京新聞》刊發(fā)題為《日本對(duì)華日元貸款實(shí)施結(jié)束》的文章，稱日本政府作為面向中國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助而提供的日元貸款于當(dāng)月26日實(shí)施結(jié)束。

報(bào)道稱，日本這一累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億日元的有償資金合作完成了歷史使命。它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，是日中友好與合作的象征。

2004年，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉曾表示，“在中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，日本的借貸援助對(duì)中國(guó)的發(fā)展起到了重要作用，中國(guó)政府及人民心存感激。而現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大發(fā)展，我們就讓事情順其自然吧?！?

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