【編譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

“造墻”、“遣返移民”、“骨肉分離”，美國總統(tǒng)特朗普的移民政策總是離不開種種爭議與反對(duì)。最近，就在美國中期選舉只有一周之際，他又提出了一個(gè)“大膽的想法”。

據(jù)美國新聞網(wǎng)站Axios10月30日?qǐng)?bào)道，特朗普周日接受HBO專訪時(shí)表示，將會(huì)簽署行政命令，禁止非法移民在美國出生的子女獲得公民權(quán)。

據(jù)Axios公布的采訪視頻顯示，特朗普在回應(yīng)記者問到“有方法不改憲法廢除出生公民權(quán)”的時(shí)候，直言“簽行政命令就可以”。

他表示，自己最近才知道，根本不需要修改憲法就能改變“出生公民權(quán)”。

他還說，“我們是世界上唯一一個(gè)國家，當(dāng)隨便什么人來美國生個(gè)孩子，就能獲得公民權(quán)和福利，太荒謬了，這必須停止”。

特朗普告訴采訪者，這事已經(jīng)跟顧問討論過，并在走流程。他還夸獎(jiǎng)提問的喬納森·斯萬（Johnathan Swan）問到點(diǎn)子上了，“令我印象深刻”。

采訪者喬納森·斯萬發(fā)布的報(bào)告 來源：推特

這一觀點(diǎn)并不新鮮。特朗普2015年競選時(shí)就曾提出，在美國出生的非法移民子女無權(quán)獲得美國公民身份，當(dāng)時(shí)就不乏批評(píng)之聲。此次特朗普的行政命令將繞開憲法，必然會(huì)在美國法律界產(chǎn)生爭議。

根據(jù)美國的移民與國籍法，任何在美國領(lǐng)土上出生的人都享有美國公民權(quán)，即通常意義上的“美國公民出生地原則”，又叫“出生公民權(quán)”或“落地公民權(quán)”。

該原則的法律依據(jù)來源于美國憲法第十四條修正案，其中第一款規(guī)定：“任何在合眾國出生或歸化并受其管轄者，均為合眾國及所居住州公民。”

在該法案之前，美國最高法院曾在1857年判決，從非洲販運(yùn)到美國的黑奴后代，即使出生在美國也不具備美國公民權(quán)利。此項(xiàng)裁決被認(rèn)定是美國高法歷史上最惡劣判例之一，1868年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，國會(huì)即通過第十四修正案加以推翻。

作為鞏固，1894年的“美國訴黃金德案”（United States v. Wong Kim Ark）中，美國大法官們以6對(duì)2票裁決，表示黃金德出生在美國，雖然他父母還是中國（清朝）公民，但不是外交官或外國占領(lǐng)軍成員，且受美國管轄，因此，按照美國憲法第十四修正案，他是美國公民。

Axios介紹，若此次行政命令簽署，將是美國政府在移民問題上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)政策，必然會(huì)對(duì)如“錨寶寶”（anchor babies）和“連鎖移民”（chain migration）等群體產(chǎn)生影響。

錨寶寶（anchor babies），特指在美國出生時(shí)，母親非法居住在美國的孩子 來源：personal liberty digest

前美國公民與移民服務(wù)局局長林登·梅爾梅德（Lynden Melmed）告訴Axios，只有少數(shù)移民及憲法學(xué)者認(rèn)可總統(tǒng)修改“落地公民權(quán)”的權(quán)力。

特朗普任命的美國聯(lián)邦第五巡回上訴法院法官James C. Ho也認(rèn)為，該修正案的條文涉及遵守美國法律的義務(wù)，這對(duì)所有外國游客及移民（外交官不算）都適用。而改變修正案的適用范圍是“違憲的”。

但一些保守派人士堅(jiān)稱，第十四修正案的“并受其管轄者”表明，是特別針對(duì)父母有合法居留權(quán)的嬰兒，給予他們美國公民的身份，而不是非法移民或者持臨時(shí)簽證的人。而且有人表示“美國訴黃金德案”中，黃的父母在美屬于合法留居，不算非法移民。

查普曼大學(xué)憲法法理中心的約翰·伊斯特蒙（John Eastman）表示，第十四修正案直到二十世紀(jì)六十年代才被用于非法或者短期移民。據(jù)皮尤研究中心一項(xiàng)2016年調(diào)查顯示，從1980年到2006年，非法移民在美國生下的“錨寶寶”猛增至37萬。2008年，在美國出生的非法移民子女占8%（34萬）。

特朗普政權(quán)前國安官員麥克·安頓（Michael Anton）最近也在華盛頓郵報(bào)上提議，特朗普可以通過行政命令向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)表明，“就因?yàn)樗麄冊(cè)诿绹I(lǐng)土出生，并不代表非美國公民的子女也算美國公民”。

美國最高法院此前的判例中，認(rèn)同持合法身份的移民在美國生下的子女具有公民權(quán)?？墒堑侥壳盀橹?，還沒有關(guān)于非法移民或者持臨時(shí)簽證者在美生下子女的公民權(quán)判例。

距離美國中期選舉只有一周的時(shí)間，共和黨也盡全力在移民問題上表明立場。英國《每日郵報(bào)》10月26日稱消息人士透露，特朗普正準(zhǔn)備簽行政命令，暫停所有來自中美洲的庇護(hù)申請(qǐng)，包括婦女和兒童。

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