【編譯/觀察者網(wǎng)郭涵】

“民主黨不肯給57億美元修墻預(yù)算，我自己給自己撥70億！”看來(lái)特朗普是不“建”南墻不回頭了。

美國(guó)有線(xiàn)新聞網(wǎng)（CNN）1月24日發(fā)布獨(dú)家報(bào)道，稱(chēng)獲得了白宮內(nèi)部草擬中的國(guó)家緊急法案文本，顯示特朗普真要準(zhǔn)備宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”了。

有政府官員透露，若緊急狀態(tài)開(kāi)啟，特朗普將有權(quán)繞開(kāi)國(guó)會(huì)，動(dòng)用來(lái)自財(cái)政部、國(guó)防部與國(guó)土安全部超過(guò)70億美元資金修墻。

目前尚無(wú)其他美國(guó)媒體能夠佐證CNN的報(bào)道。

CNN獨(dú)家報(bào)道，稱(chēng)白宮正草擬國(guó)家緊急命令，已為邊境修墻找好70億美元資金

一名美國(guó)政府官員透露，這份國(guó)家緊急命令草稿上周就被更新。CNN表示已經(jīng)看過(guò)文本，但沒(méi)有說(shuō)明通過(guò)何種途徑接觸到。

文本中寫(xiě)道，“每天都有大批通過(guò)非法途徑進(jìn)入美國(guó)的移民，他們對(duì)我國(guó)的安全是直接的威脅，因此構(gòu)成國(guó)家緊急狀態(tài)?！?

“因此，現(xiàn)在，我，唐納德·特朗普，基于憲法和包括《國(guó)家緊急狀態(tài)》（50 U.S.C 1601, et seq.）在內(nèi)的美國(guó)法律賦予我的權(quán)力，茲宣布在美國(guó)南部邊境存在著國(guó)家緊急狀態(tài)?！?

根據(jù)1976年的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，且沒(méi)有時(shí)效限制。奧巴馬任內(nèi)就曾多次延期小布什“9·11”事件后發(fā)布的緊急狀態(tài)令，以此作為“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的法律依據(jù)。

該官員表示，特朗普政府已經(jīng)找好可能選項(xiàng)。一旦緊急狀態(tài)命令通過(guò)，將有權(quán)動(dòng)用超過(guò)70億美元的資金，其中主要部分源自軍方預(yù)算：

財(cái)政部因犯罪活動(dòng)收繳的沒(méi)收資金（forfeiture funds）：6.81億美元。

國(guó)防部軍事工程建設(shè)預(yù)算（military construction）：36億美元。

國(guó)防部美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)（USACE）民事工程資金（civil works funds）：30億美元。

國(guó)土安全部資金：2億美元。

文稿提到，此舉的法律依據(jù)源自《美國(guó)法典》第10篇，總統(tǒng)可以動(dòng)用五角大樓已分配但尚未被使用的國(guó)防資金：

“在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或總統(tǒng)根據(jù)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，以要求動(dòng)用武裝部隊(duì)，國(guó)防部長(zhǎng)可以承接軍事建設(shè)項(xiàng)目，也可以授權(quán)軍事部門(mén)負(fù)責(zé)人承攬法律未授權(quán)但為支持上述情況所必需的軍事建設(shè)項(xiàng)目。”

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，特朗普政府早就盯上美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)139億美元的救災(zāi)預(yù)算，并問(wèn)該單位能否在45天內(nèi)完成邊境修墻的合同。

作為隸屬?lài)?guó)防部的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，陸軍工程兵團(tuán)除負(fù)責(zé)軍用工程建設(shè)外，還為國(guó)內(nèi)民用領(lǐng)提供疏浚河道、導(dǎo)航、抗洪救災(zāi)、修建水利工程等服務(wù)，1994年也參與了美墨邊境墻建設(shè)。

美國(guó)陸軍工程兵團(tuán) 圖源：USACE官網(wǎng)

德克薩斯州共和黨眾議院克倫肖（Dan Crenshaw）本月初表示，該州民眾對(duì)于挪用“哈維”颶風(fēng)救災(zāi)資金去邊境修墻“深表?yè)?dān)憂(yōu)”，代理白宮幕僚長(zhǎng)穆?tīng)柾吣幔∕ick Mulvaney）則試圖安慰眾人。

特朗普的顧問(wèn)此前提醒他，這樣做等同于通過(guò)行政手段繞開(kāi)國(guó)會(huì)，使用納稅人的錢(qián)修墻。一旦民主黨杯葛、法院介入，工程進(jìn)度可能會(huì)延期。

民主黨已經(jīng)有議員表示，總統(tǒng)這類(lèi)權(quán)力是“針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和真正的國(guó)家緊急情況”，修墻勞民傷財(cái)，將訴諸法律行動(dòng)。共和黨內(nèi)也有持保留意見(jiàn)的聲音，認(rèn)為會(huì)削弱國(guó)會(huì)在財(cái)政審批問(wèn)題上的權(quán)力。

CNN指出，這份草稿中的細(xì)節(jié)體現(xiàn)了要求修墻的緊迫性。比如，文稿提到，修墻工程的環(huán)境評(píng)估流程將被“跳過(guò)”，而國(guó)土安全部可以提供免責(zé)聲明，繞開(kāi)合同法相關(guān)的限制。

不過(guò)讓美國(guó)政府頭疼的是，有些工程地段經(jīng)過(guò)私有土地，意味著政府必須花時(shí)間征地?？紤]到房產(chǎn)主可能會(huì)打官司，這個(gè)過(guò)程可能持續(xù)1年之久，即便國(guó)家緊急狀態(tài)也無(wú)能為力。

美國(guó)海關(guān)與邊境保衛(wèi)局（CBP）表示，政府會(huì)盡最大努力與房產(chǎn)主達(dá)成協(xié)議。但萬(wàn)一失敗，也將基于國(guó)家征用權(quán)（eminent domain）采取行動(dòng)。

本月4日，特朗普就曾一度撂下話(huà)，考慮宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”。但11日與民主黨談崩后，他又說(shuō)“暫不會(huì)宣布”，而是將其作為最后手段。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，參議院否決預(yù)算法案，特朗普召開(kāi)內(nèi)閣討論會(huì)，表示有“替代方案” 圖源：視覺(jué)中國(guó)

本周四（24日），國(guó)會(huì)兩份旨在重啟政府的預(yù)算法案分別被否，聯(lián)邦政府停擺已達(dá)34天。特朗普當(dāng)天表示，支持參議院領(lǐng)袖談成一份“合理”的解決方案，但強(qiáng)調(diào)自己也有“替代方案”。

“如果實(shí)在沒(méi)辦法，我也有替代方案。有必要的話(huà)，我就會(huì)使用這些方案”，特朗普向記者表示，“很多人希望這事（修墻）能發(fā)生，軍方就希望能發(fā)生?！?

不過(guò)據(jù)英國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)輿觀（YouGov）公司1月初為CBS電視臺(tái)進(jìn)行的民調(diào)顯示，三分之二的美國(guó)人反對(duì)特朗普為建墻而宣布實(shí)行緊急狀態(tài)。

被要求對(duì)有關(guān)消息置評(píng)時(shí)，五角大樓建議CNN記者去問(wèn)白宮。

而白宮目前尚未對(duì)這份報(bào)道作出回應(yīng)。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。