（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家成員與美國(guó)在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織（WTO）總部就發(fā)展中國(guó)家認(rèn)定問題展開激辯。

中國(guó)駐WTO大使張向晨發(fā)言強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定。會(huì)上，十余個(gè)發(fā)展中成員對(duì)美國(guó)提案要求取消發(fā)展中成員享受的特殊差別待遇予以強(qiáng)烈反駁。

同一天，WTO就美國(guó)訴中國(guó)糧食補(bǔ)貼爭(zhēng)端案發(fā)布報(bào)告，認(rèn)可美國(guó)提出的部分申訴，中國(guó)商務(wù)部對(duì)此表示遺憾。

2018年7月26日，中國(guó)駐WTO大使張向晨在瑞士日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織會(huì)議上與美國(guó)駐WTO大使謝伊(右)交談。

1月15日，美國(guó)向世貿(mào)組織提交了一份文件，題為《一個(gè)無(wú)差別的世貿(mào)組織：自我認(rèn)定的發(fā)展地位威脅體制相關(guān)性》，之后又提出一份總理事會(huì)決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。

作為回應(yīng)，2月15日，中國(guó)、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對(duì)于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》的分析文件。此后，又有6個(gè)發(fā)展中成員聯(lián)署了該文件。

日內(nèi)瓦時(shí)間2月28日，兩月一度的世貿(mào)組織總理事會(huì)（僅次于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的最高級(jí)別例會(huì)）上，中國(guó)等發(fā)展中成員與美國(guó)圍繞各自提交的文件展開了激烈辯論。

根據(jù)中方提案顯示，中國(guó)、印度、南非、委內(nèi)瑞拉、老撾、玻利維亞、肯尼亞、中非、古巴和巴基斯坦等10個(gè)發(fā)展中成員提交聯(lián)合文件，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)要求，并在會(huì)上予以駁斥。

另?yè)?jù)第一財(cái)經(jīng)3月1日稱，一位在現(xiàn)場(chǎng)的日內(nèi)瓦官員透露，除了聯(lián)署的各方在現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)不滿，大的成員如土耳其、東盟集團(tuán)、非洲集團(tuán)都發(fā)言反對(duì)美國(guó)提案。

就美方文件中提到的中國(guó)科技進(jìn)步問題，中國(guó)常駐世貿(mào)組織大使張向晨在會(huì)議發(fā)言中回應(yīng)稱，中方不否認(rèn)自身在某些領(lǐng)域的發(fā)展較為迅速，我們對(duì)擁有登陸月球背面的能力感到驕傲。但應(yīng)該看到，由于資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等因素，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員，只是在某一個(gè)或某幾個(gè)特定領(lǐng)域發(fā)展較快。衡量一國(guó)的發(fā)展水平，不能僅看一點(diǎn)、一個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)進(jìn)行全面的評(píng)估。

“順便說(shuō)一句，我們剛剛擁有了一些好東西，卻有一些人希望將它扼殺在搖籃中，例如5G技術(shù)。”

他稱，中國(guó)等發(fā)展中成員近幾十年的確取得了顯著發(fā)展成就，但中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這一基本事實(shí)沒有改變。

張向晨強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前世貿(mào)組織面臨的危機(jī)不是發(fā)展中成員地位以及特殊和差別待遇造成的，而是由于單邊主義和保護(hù)主義肆虐、上訴機(jī)構(gòu)遴選程序遲遲未啟動(dòng)、現(xiàn)有規(guī)則中“發(fā)展赤字”“規(guī)則赤字”未能得到有效處理。與其推動(dòng)“分類”、“畢業(yè)”這些政治上不可行、技術(shù)上無(wú)法操作的倡議，還不如做出一些切實(shí)的努力，幫助發(fā)展中成員提高談判參與度和履行協(xié)議的能力，鼓勵(lì)、吸引他們根據(jù)自己的能力大小做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

他指出，發(fā)展中成員的特殊和差別待遇是多邊貿(mào)易體制歷史及其規(guī)則的一部分，就發(fā)展中成員分類問題進(jìn)行討論將使世貿(mào)成員進(jìn)一步陷入分裂。美方忽視了發(fā)展中成員在人均收入水平、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 地區(qū)差異、社會(huì)管理、發(fā)展質(zhì)量等諸多方面與發(fā)達(dá)成員的差距，夸大了一些發(fā)展中成員的發(fā)展水平。事實(shí)上，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝依然懸殊，他們參與多邊貿(mào)易體制的能力缺失仍未消除，發(fā)展中成員特殊和差別待遇 的適用基礎(chǔ)并未改變。因此，美方觀點(diǎn)勢(shì)必不會(huì)得到廣大發(fā)展中成員認(rèn)同。

關(guān)于這一點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家提交的文件包含11頁(yè)文字和28頁(yè)圖表，共分為6個(gè)部分：概要，發(fā)展鴻溝，能力缺失，新成員貢獻(xiàn)，特殊和差別待遇和自我認(rèn)定，以及結(jié)論。

“我并不否認(rèn)，過(guò)去幾十年發(fā)展中成員在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。否認(rèn)這一點(diǎn)，就等于否定自己。但我們也十分清醒，我們和發(fā)達(dá)成員仍存在巨大差距。”

張向晨認(rèn)為，“縱觀美方和我們的文件，顯然美方看到的是我們杯子里盛的水比原來(lái)多了，而我們更多看到的是杯子還空著半截。這既是觀察角度的不同，也是我們所承擔(dān)的不同歷史使命所導(dǎo)致的差異，而我們的使命就是杯子裝滿水，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程?！?

他以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例證明發(fā)展中成員應(yīng)當(dāng)享受特殊和差別待遇的道理并不難懂，這些成員在舊的國(guó)際貿(mào)易體制下長(zhǎng)期遭受不公平的待遇、亟待糾正。“以農(nóng)業(yè)為例，2016年美國(guó)的人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別是中國(guó)、巴西、印度的70、176和267倍，以此正像聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議專家說(shuō)的，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等的成員間簡(jiǎn)單地實(shí)行對(duì)等市場(chǎng)開放就是一種歧視?！?

最后，張向晨總結(jié)稱，發(fā)展問題的核心并不是發(fā)展中成員是否愿意在未來(lái)談判中做出更大貢獻(xiàn)，而是他們能否獲得平等的談判權(quán)力。有些人只看到了表面上成員之間承諾水平的不一致，卻沒有看到背后多邊貿(mào)易談判結(jié)構(gòu)的不平衡。談判的議題由誰(shuí)來(lái)設(shè)置？談判的進(jìn)程由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？談判的結(jié)果由誰(shuí)來(lái)決定？如果這些不平衡繼續(xù)表現(xiàn)為少數(shù)發(fā)達(dá)成員實(shí)際擁有的某種特權(quán)的話，那么通過(guò)特殊和差別待遇減少這種失衡所造成的不利影響，就是發(fā)展中成員的唯一選擇。

附：張向晨大使的會(huì)議發(fā)言（商務(wù)部網(wǎng)站）

發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定

張向晨大使在2019年2月28日世貿(mào)組織總理事會(huì)上的發(fā)言

會(huì)議議程第六項(xiàng)

主席先生，

發(fā)展是世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要議題，關(guān)系到廣大成員利益和世貿(mào)組織未來(lái)。對(duì)于美方提交的分析文件（WT/GC/W/757/Rev.1），相信很多成員都有話要說(shuō)。美方文件多次提到中國(guó)，我也有必要做出回應(yīng)。

概括而言，美方文件忽視了發(fā)展中成員在人均收入水平、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異、社會(huì)管理、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展階段等諸多方面與發(fā)達(dá)成員的差距，通過(guò)選擇性使用個(gè)別總體指標(biāo)夸大一些發(fā)展中成員的發(fā)展水平，進(jìn)而挑戰(zhàn)世貿(mào)組織發(fā)展中成員自我認(rèn)定的方法。我們認(rèn)為，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝依然懸殊，發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易體制的能力缺失仍未消除，發(fā)展中成員特殊和差別待遇的適用基礎(chǔ)并未改變。因此，我們無(wú)法認(rèn)同美方的觀點(diǎn)。

美方還提出了另外一份文件（WT/GC/W/764），通過(guò)“總理事會(huì)決定草案”的形式，要求剝奪相當(dāng)一部分發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。我認(rèn)為這個(gè)文件與剛剛提到的分析文件之間是皮和毛的關(guān)系，既然分析文件站不住腳，那么由此衍生出來(lái)的所謂“決定草案”自然缺乏合法性，所謂皮之不存，毛將焉附？

在此次總理事會(huì)前，中國(guó)、印度、南非、委內(nèi)瑞拉、老撾、玻利維亞、肯尼亞、古巴、中非和巴基斯坦共同提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對(duì)于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》的文件（WT/GC/W/765/Rev.1），秘書處已將這份文件列為今天會(huì)議的第七項(xiàng)議題。我過(guò)一會(huì)兒將在該議題項(xiàng)下闡述中方觀點(diǎn)，具體回應(yīng)美國(guó)分析文件的相關(guān)內(nèi)容。

謝謝主席先生。