【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

中國公布對美反制措施的同一天，世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站公布了中方的一份改革提議（全文見商務(wù)部網(wǎng)站）。

5月13日，WTO公布了中國提交的8頁《WTO改革提議》，全文盡管沒有點名美國，但在提到“威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問題”上，每一記都恰好“打”到了美國的政策。

文件內(nèi)容只寫了“某些成員國”（certain member），但美國“國會山”新聞（The Hill）表示，被列出的這些政策只與特朗普政府“唯一相關(guān)”（uniquely associated with the Trump administration），比如WTO上訴機構(gòu)成員任命僵局、對鋼鐵和鋁征收不合理關(guān)稅、采取單邊主義提高關(guān)稅等。

早在2018年11月，中國就發(fā)布了《關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，闡述了中國在這一問題上的基本原則和具體主張。這次的提案，是在上述立場文件的基礎(chǔ)上擬訂的。

以下均為WTO文件截圖

中方文件指出，“最近，單邊主義和保護主義做法抬頭的趨勢對多邊主義和自由貿(mào)易制度造成了打擊。長期阻礙上訴機構(gòu)成員任命進程，有可能在2019年底前使上訴機構(gòu)陷入癱瘓，這將嚴(yán)重影響爭端解決機制的有效運行?！?

“濫用國家安全例外（national security exception），違反WTO規(guī)則的單邊措施，濫用現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施，嚴(yán)重?fù)p害了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由開放的國際貿(mào)易秩序。”

中方警告，這些威脅使WTO“面臨空前的生存危機”。

中方在文件中指出，WTO的必要改革應(yīng)包括以下四個方面的具體行動：第一，解決威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問題；二是提高WTO在全球經(jīng)濟治理中的作用；三是提高WTO運行效率；四是增強多邊貿(mào)易體制的包容性。

在第一點“解決威脅WTO生存的關(guān)鍵和緊迫問題”中，中方提出3點，每一點的矛頭都對準(zhǔn)美國政策。

首先，文件提出，需要“打破上訴機構(gòu)成員任命程序的僵局”，因為“這種情況將嚴(yán)重威脅到解決爭端機制的正常運作，會對WTO構(gòu)成迫在眉睫的體制風(fēng)險?！?

這個指向很清楚，阻撓WTO爭端解決機制下上訴機構(gòu)法官連任及納新的，就是美國。WTO上訴機構(gòu)常設(shè)七位法官，目前由于美方在程序方面的阻撓，上訴機構(gòu)一直無法開啟法官“納新”工作。去年9月前，該機構(gòu)就已經(jīng)只剩下4位法官，但美方還是阻攔其中一位大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的連任，導(dǎo)致其無法在去年9月30日任期結(jié)束時連任。

如今，上訴機構(gòu)僅剩下3位法官，而3人也是上訴機構(gòu)能夠運作的最基本要求。

第二，WTO應(yīng)該“加強紀(jì)律約束，遏制濫用國家安全例外”（national security exception）。文件表示，某些成員國（Certain Member）以國家安全為借口，對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收不合理關(guān)稅，并威脅要提高汽車和汽車零部件關(guān)稅，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

“這些行為擾亂了國際貿(mào)易秩序和國際市場，阻礙了正常的技術(shù)交流與應(yīng)用，損害了有關(guān)成員的利益，破壞了WTO的有關(guān)規(guī)則。”

這一點，也是明顯指向了特朗普政府去年以來揮向全世界的“關(guān)稅大棒”。

第三，需要“加強紀(jì)律，遏制違反WTO規(guī)則的單邊措施”。

文件提到，某些成員國（Certain Member）未經(jīng)WTO授權(quán)，采取單邊主義措施，任意提高貿(mào)易壁壘，征收進口關(guān)稅。此外，它未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)或根據(jù)國際條約的法律基礎(chǔ)，對其他國家實施經(jīng)濟制裁，并對第三國國民或公司的海外商業(yè)活動實施“二次制裁”。

特朗普上臺以來，貿(mào)易保護主義抬頭，除了提高貿(mào)易壁壘，征收關(guān)稅外，其“經(jīng)濟制裁”的做法也受到不少批評。比如，去年5月8日，特朗普政府宣布退出“伊核協(xié)議”，并對其實施嚴(yán)厲的制裁。

今年5月2日，美國徹底制裁伊朗石油出口，同時考慮切斷伊朗一切外匯來源。伊朗表示將無視制裁，繼續(xù)出口石油。5月3日，美國宣布將強化對伊朗核活動的限制。 中東局勢再次緊繃。

特朗普上臺以來，一個接一個“退群”的同時，還不停在批評全球貿(mào)易體系，世貿(mào)組織成員國一直面臨著越來越大的改革壓力的壓力。特朗普多次表示，如果WTO不做出讓他滿意的改革，美國就退出WTO。

《達卡論壇報》報道截圖

在13日的文件中，中國表示，保護發(fā)展中國家的權(quán)利“至關(guān)重要”，不過規(guī)則應(yīng)該更加明確。文件指出，WTO并非完美無缺，但它是在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化和便利化的最理想渠道。

此外，據(jù)外交部消息，13日，國務(wù)委員兼外長王毅在索契同俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談。

王毅指出，單邊主義四處橫行，沖擊著現(xiàn)有國際體系和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；謠言和抹黑成為攻擊其他國家的工具，似乎謊言多說幾遍就會成為事實。我們認(rèn)為，國家越大，責(zé)任就越大，而不是相反。

據(jù)俄羅斯媒體報道，拉夫羅夫在會談后的新聞發(fā)布會上表示，“我們也不能容忍通過扭曲世貿(mào)組織規(guī)則來處理商業(yè)問題的企圖”。

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