【文/觀察者網(wǎng) 趙挪亞】本月，美國國會(huì)參眾兩院以壓倒性贊成，通過了所謂特朗普任內(nèi)“對(duì)中國最為強(qiáng)硬”的7400億美元國防授權(quán)法案。但特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日在推特上宣稱，這項(xiàng)法案“最大贏家”是中國，并威脅否決。

美媒注意到，特朗普威脅否決上述法案，更有可能因?yàn)榉ò钢形窗蟮娜∠麑?duì)社交媒體公司法律保護(hù)的條款。特朗普任期內(nèi)曾8次發(fā)起否決，但美國國會(huì)都沒有成功推翻過他的否決。

去年12月，特朗普在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合軍事基地簽署2020年國防授權(quán)法案 官方圖

國防授權(quán)法案是美國國會(huì)每年必須通過的為數(shù)不多的幾個(gè)法案之一，旨在制定美國國防預(yù)算。今年的法案中涉及中國或與中國有關(guān)的條款近40項(xiàng)，涵蓋軍事、技術(shù)、學(xué)術(shù)、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，其中的重頭戲即針對(duì)中國的“太平洋威懾倡議”。因此，該法案也被美媒稱為國會(huì)給拜登政府“對(duì)抗崛起中國的新框架”。

特朗普威脅否決：或與社交媒體條款有關(guān)

綜合美聯(lián)社和“今日美國”12月13日?qǐng)?bào)道，美國國會(huì)參議院12月11日以84票贊成、13票反對(duì)的投票結(jié)果通過2021財(cái)年國防授權(quán)法案。而在上周二（8日），眾議院已經(jīng)以335票贊成、78票反對(duì)的結(jié)果，通過此項(xiàng)法案。

至此，特朗普將有10天的時(shí)間來簽署或否決這項(xiàng)法案。如果他10天之內(nèi)都沒有簽署，那么這項(xiàng)法案將自動(dòng)變成法律。此前，國防授權(quán)法案已連續(xù)59年成為法律。

美國參議院軍事委員會(huì)對(duì)2021年國防授權(quán)法案進(jìn)行辯論 視頻截圖

但特朗普可能否決今年的國防授權(quán)法案。早在12月8日眾議院投票前，特朗普就在社交媒體發(fā)文呼吁共和黨議員投票反對(duì)該法案，并稱即使國會(huì)通過，他也將行使總統(tǒng)否決權(quán)否決該法案。

同一天，白宮也發(fā)布聲明稱，2021財(cái)年的國防授權(quán)法案“限制了總統(tǒng)保護(hù)美國國家安全的能力”，還限制了特朗普從德國、阿富汗和韓國撤軍的能力。

12月13日，特朗普更是在推特上宣稱：“我將否決，中國才是我們新國防法案的最大贏家！”這條推特中，所有字母都是大寫。

針對(duì)特朗普想要否決的想法，媒體猜測或許和社交媒體公司，以及軍事基地改名等事件有關(guān)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》介紹說，長期以來，美國《通信規(guī)范法》第230條一直保護(hù)推特、谷歌和臉書等公司，免于為用戶發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，同時(shí)又給予了平臺(tái)審查用戶發(fā)布內(nèi)容的自由。

特朗普和其他共和黨人認(rèn)為，這項(xiàng)條款允許臉書和推特等社交平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上的保守派進(jìn)行“審查”。而民主黨人認(rèn)為，這項(xiàng)條款沒有迫使大型科技公司打擊虛假信息。大多數(shù)共和黨人都接受特朗普的看法，但他們不想在這種“不相關(guān)”的問題上使用國防經(jīng)費(fèi)。

另外，在今年“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)的背景下，國防授權(quán)法案中包括一項(xiàng)修正案，同意一些軍事基地更名，替換掉以前美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)南方邦聯(lián)將軍的名字。但特朗普認(rèn)為國防法案“太軟弱”，因此也曾威脅否決。

按照美國憲法規(guī)定，如果總統(tǒng)對(duì)國會(huì)通過的法案行使總統(tǒng)否決權(quán)，該法案將重新在國會(huì)進(jìn)行表決，如果參眾兩院均已三分之二以上票數(shù)通過，國會(huì)將推翻總統(tǒng)否決。

美國國會(huì)網(wǎng)站顯示，2021財(cái)年國防授權(quán)法案已在參眾兩院通過

目前的投票中，參眾兩院的贊成票均超過三分之二。但包括眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫在內(nèi)的多位共和黨議員表示，盡管今天投票贊成，但如果總統(tǒng)否決該法案，將與總統(tǒng)保持一致。

國防授權(quán)法案針對(duì)中國，專家：還是要看拜登

雖然特朗普稱新國防授權(quán)法案“最大贏家是中國”，但法案本身已極為露骨地針對(duì)中國。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾聲稱，這項(xiàng)法案將有助于“遏制中國的侵略”。而支持該法案的其他共和黨人，包括參議院第二號(hào)領(lǐng)袖、南達(dá)科他州參議員約翰·圖恩（John Thune）和眾議院軍事委員會(huì)成員、威斯康星州眾議員麥克·加拉格爾（Mike Gallagher）在內(nèi)，都在推特上聲稱，該法案“將反擊來自中國等國家的威脅”。

參議院軍事委員會(huì)的民主黨領(lǐng)袖、羅德島州參議員杰克·里德（Jack Reed）更是宣稱：“特朗普總統(tǒng)顯然沒有讀過法案，也不明白其中的內(nèi)容。這里有幾個(gè)跨黨派的條款，對(duì)中國的態(tài)度比特朗普政府以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)硬?！?

實(shí)際上，該法案將在2021財(cái)年提供7405億美元的國防預(yù)算，內(nèi)容涵蓋軍人薪資、裝備采購和外交事務(wù)等各個(gè)方面。其中涉及中國或與中國有關(guān)的條款近40項(xiàng)，涵蓋軍事、技術(shù)、學(xué)術(shù)、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，“反映中國所構(gòu)成的全面挑戰(zhàn)”。

例如，法案中要求美國總統(tǒng)制定一項(xiàng)“全政府戰(zhàn)略”，稱要遏制所謂中國的“工業(yè)間諜活動(dòng)和大規(guī)模竊取個(gè)人信息的行為”；要求限制美國國防工業(yè)雇員和前雇員直接為中國企業(yè)工作；限制美國國防部向設(shè)有孔子學(xué)院的美國高校提供撥款；要求確定在美運(yùn)營的中國軍工企業(yè)的清單；禁止向香港警方出口防務(wù)裝備；限制中國從世界銀行獲得援助等。

其中，最引人注目的即是所謂“太平洋威懾倡議”。《華盛頓郵報(bào)》介紹說，這項(xiàng)計(jì)劃旨在加強(qiáng)美國在印太地區(qū)的存在和盟友，并為增加攻擊型潛艇提供資金。五角大樓高級(jí)官員聲稱，攻擊型潛艇對(duì)對(duì)抗中國強(qiáng)大的海上力量至關(guān)重要。

但這項(xiàng)新計(jì)劃第一年的資金為22億美元，只是法案7405億美元中的一小部分，一般用于增強(qiáng)美國在地區(qū)的防御姿態(tài)、能力和聯(lián)盟。因此美國軍方人士承認(rèn)，拜登政府的決定，將很大程度上決定計(jì)劃的進(jìn)行。

《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃是美國國會(huì)準(zhǔn)備給即將上任的拜登政府“提供一個(gè)對(duì)抗崛起的中國的新框架”。布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策研究主任邁克爾·奧漢?。∕ichael O’hanlon）解讀說，雖然法案給美國國防部提供了方向，但也給拜登團(tuán)隊(duì)留下了足夠的空間來規(guī)劃對(duì)華策略。

除中國外，購買了俄羅斯導(dǎo)彈系統(tǒng)的土耳其，以及北溪2號(hào)天然氣管道，也成為了美國本次國防授權(quán)法案的制裁對(duì)象。但德國方面近期已無視美國方面的制裁威脅，決心完成北溪2號(hào)項(xiàng)目。德國總理默克爾表示：“我們并不認(rèn)為這些超越美國領(lǐng)土的域外制裁是合法的?！?

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