（觀察者網(wǎng) 訊）近年來，美國國內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)大量芬太尼類物質(zhì)濫用問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了長期以來的阿片類藥物及毒品濫用危機(jī)中最慘烈和致命的一個(gè)階段。而美方則每隔一段時(shí)間就向中國“潑臟水”，指責(zé)中方是該物質(zhì)的重要源頭。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日，美國國會中國經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC 以下簡稱：美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會）發(fā)布的最新報(bào)告聲稱，中美當(dāng)局在芬太尼問題的處理上合作不力，存在局限性，稱“中國政府與美國當(dāng)局在刑事和洗錢調(diào)查、開展聯(lián)合行動以及美國要求的檢查和執(zhí)法援助方面合作較少”。

自2019年芬太尼類物質(zhì)便被列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》以來，從中國運(yùn)往美國的成品芬太尼數(shù)量已大大下降，但報(bào)告指出，從墨西哥進(jìn)口的芬太尼增加了，來自中國的非法芬太尼在美國仍然隨處可見，中國仍舊是非法芬太尼及芬太尼類物質(zhì)走私進(jìn)入美國的主要來源地。

美國國會中國經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會報(bào)告顯示“中國仍是美國非法芬太尼和芬太尼類物質(zhì)的最大源頭”

美國緝毒局（Drug Enforcement Administration, DEA）認(rèn)為，中國毒販的重點(diǎn)已從主要生產(chǎn)成品芬太尼轉(zhuǎn)向向墨西哥販毒集團(tuán)出口前體化學(xué)品，并由后者生產(chǎn)非法芬太尼并運(yùn)送成品。在其《2020年美國國家毒品評估報(bào)告》（NDTA）的研究報(bào)告中，美國緝毒局指出，墨西哥仍將是走私到美國的海洛因和芬太尼的主要供應(yīng)來源，它們使用的前體主要來自中國。

《2020年美國國家毒品評估報(bào)告》封面截圖

美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會發(fā)布的報(bào)告顯示，芬太尼主要通過兩種方式被販運(yùn)到美國，其一是中國供應(yīng)商通過國際郵件或快遞托運(yùn)服務(wù)，其二則是通過美墨邊境偷運(yùn)。報(bào)告稱，中國毒販與墨西哥販毒集團(tuán)的合作日益加強(qiáng)，中國商人利用金融技術(shù)、手機(jī)銀行應(yīng)用和社交媒體逃避監(jiān)管，越來越多的墨西哥販毒集團(tuán)和高級洗錢計(jì)劃均加劇了美國的毒品問題。

美國國會中國經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會報(bào)告截圖

與嗎啡、海洛因有所不同，芬太尼（Fentanyl）是一種強(qiáng)效阿片類止痛劑，起效迅速、作用時(shí)間極短，最初由楊森制藥創(chuàng)始人保羅·楊森于1960年首次在實(shí)驗(yàn)室合成，后逐漸成為風(fēng)靡全球的手術(shù)麻醉劑。一般認(rèn)為芬太尼比嗎啡效力高50至100倍，歐洲毒品和毒癮監(jiān)測中心（EMCDDA）認(rèn)為其效力至少是嗎啡的80倍、是海洛因的50倍。正因其強(qiáng)效，服用芬太尼往往容易導(dǎo)致過量致死，芬太尼與海洛因等常見的合成毒品一樣，產(chǎn)量可以人為控制，但危害性遠(yuǎn)比天然毒品的鴉片和大麻等隱藏得更深、更不可預(yù)測。

《2019年美國國家毒品評估報(bào)告》（NDTA）研究指出，芬太尼及其他高效的阿片類物質(zhì)仍是美國濫用的非法物質(zhì)中“最致命的”，而芬太尼更被視為美國持續(xù)的阿片類危機(jī)背后最主要的推手，其致死率遠(yuǎn)高于其他毒品。

湖城猶他大學(xué)醫(yī)院的住院藥房里的小瓶芬太尼 圖源：IC photo

一份美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）報(bào)告稱，美國緝毒局（DEA）估計(jì)，一公斤芬太尼可產(chǎn)生100萬至150萬個(gè)藥丸劑量單位。根據(jù)美國國家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心（NCHS）的初步數(shù)據(jù)顯示，美國2020年過量服藥致死人數(shù)飆激增至9.3萬多人，比一年前創(chuàng)下的記錄還多出2萬1千人，其中大部分與芬太尼有關(guān)，因此打擊芬太尼走私已成為美國機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

另據(jù)路透社報(bào)道，中國外交部在回應(yīng)路透社的詢問時(shí)表示，美國的指控不合理也不可接受。外交部稱，中國嚴(yán)格控制所有麻醉藥品、精神藥物和前體化學(xué)品，且中國的努力在國際上受到認(rèn)可。

路透社報(bào)道截圖

隨著美國官員成立工作小組，與中國同行舉行高層會議和分享情報(bào)，促成一些拘捕行動，美中之間的合作有了一些改進(jìn)。不過，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會警告說，“美中反毒品合作中仍存在重大差距”。

報(bào)告指出，在過去兩年里，中國當(dāng)局與華盛頓合作，打擊芬太尼供應(yīng)鏈。但申請中國監(jiān)管部門檢查和調(diào)查中國公司非法生產(chǎn)前體化學(xué)品的潛在地點(diǎn)的請求“經(jīng)常被拖延數(shù)日，這使得任何非法操作得以撤離或清理場所”。報(bào)告稱，這些藥物易制毒化學(xué)品往往被墨西哥和其他外國毒品集團(tuán)用來合成制造芬太尼。

不僅如此，該報(bào)告還無端指責(zé)中國在調(diào)查洗錢、刑事檢控及目前一些案件的法律救助等方面的合作也較為滯后。該報(bào)告還建議立法者稱，美國應(yīng)與更多國家建立合作，以阻止毒品流動，因?yàn)椤肮?yīng)鏈的全球化程度更高”。

另外，報(bào)告對金三角地區(qū)可能會出現(xiàn)另一個(gè)生產(chǎn)中心表示擔(dān)憂，稱“該地區(qū)的禁毒執(zhí)法和監(jiān)管有限，已經(jīng)是冰毒和其他毒品的主要來源”，加之“如果中國的毒販與印度國民合作，規(guī)避中國對芬太尼的新管制”，那么芬太尼問題可能會變得更糟。

美國癮君子們在心中的“完美目的地”——肯辛頓區(qū) 吸食毒品 圖源：IC photo

值得一提的是，美國曾不止一次宣揚(yáng)所謂的“中國是美國非法芬太尼的最大源頭”，但從來沒有向中方提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和有效的證據(jù)，通報(bào)的情報(bào)線索也十分有限。

2018年11月，美國國會專家小組就曾發(fā)布報(bào)告稱中方有關(guān)應(yīng)對措施未能遏止非法芬太尼流通。對此，時(shí)任外交部發(fā)言人的耿爽就表示，中方一直高度關(guān)注并積極采取有效措施應(yīng)對芬太尼類物質(zhì)的走私和濫用問題。中方在未發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質(zhì)在中國境內(nèi)濫用的前提下，就積極采取列管措施；在中美禁毒情報(bào)交流會上，中方向美方提供百余條尋購芬太尼的情報(bào)，對美方通報(bào)的販賣芬太尼類物質(zhì)的線索，中國的執(zhí)法機(jī)關(guān)也都積極核查，并及時(shí)地反饋給美方；中方部署各地加強(qiáng)對可疑樣品的收集分析研判，會同海關(guān)、郵政在重點(diǎn)口岸加大對流向美國等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可疑郵包的查緝，加強(qiáng)對物流寄遞業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊非法活動；并強(qiáng)化核磁共振波譜儀的管控，通過設(shè)備管控來有效解決芬太尼制販問題。

他指出，大多數(shù)新精神活性物質(zhì)是從歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)驗(yàn)室中“設(shè)計(jì)”出來的，其深加工環(huán)節(jié)和消費(fèi)市場主要集中在這些國家。美國國內(nèi)目前出現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)濫用問題，是綜合因素作用的結(jié)果。美國政府在減少需求方面完全可以做得更多。

耿爽強(qiáng)調(diào)，包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品問題是全球性問題，合作打擊毒品犯罪是國際共識，并呼吁世界各國要按照“綜合平衡、責(zé)任共擔(dān)”的原則，共同研究應(yīng)對新精神活性物質(zhì)管制這一國際性難題。

2019年，美方又指責(zé)未采取有效措施阻止芬太尼輸美。對此，耿爽回應(yīng)稱，美方指責(zé)中國為其國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)的主要來源缺乏證據(jù)，完全與事實(shí)不符。美國之所以發(fā)生芬太尼泛濫危機(jī)，主要在于其國內(nèi)普遍存在濫用處方止痛藥的傳統(tǒng)，占世界人口總數(shù)5%的美國人消費(fèi)了全球80%的阿片類藥物。美方如果要真正解決其國內(nèi)的芬太尼問題，需要扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事。

一直以來，我國政府對芬太尼的管控可謂嚴(yán)苛，列管品種一年比一年多。1996年我國公布的麻醉藥品品種目錄將阿芬太尼等12種芬太尼類物質(zhì)列入麻醉藥品品種目錄，對其實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、存儲、運(yùn)輸?shù)然顒?，依照《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

2015年，我國新出臺了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品增補(bǔ)目錄》，亦將芬太尼列入其中。這意味著，芬太尼不再僅僅是一種臨床藥品，而是正式進(jìn)入了國內(nèi)禁毒部門管理的嚴(yán)控范圍之內(nèi)。

2019年4月，公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，宣布從5月1日起將芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。

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