在這樣的背景下，對拜登政府而言，美國國會通過1.2萬億基建法案是一個“錦上添花”的好消息。如果拜登能趕在二十國峰會（G20）召開之前拿到這個議案，可能帶來更大的加分，有助于提升拜登在峰會上的話語權(quán)。

但需要注意的是，要想帶領(lǐng)美國經(jīng)濟全面實現(xiàn)復(fù)蘇，對拜登來說仍然是一項非常艱巨的任務(wù)。這項任務(wù)具體要實現(xiàn)三個方面的目標：

第一，對新冠疫情實現(xiàn)有效的管控。

這里有三個條件，其一是預(yù)期新冠病毒自身的演變朝向弱化而非強化疫情的方向演變；其二是預(yù)期輝瑞最近拿出的新冠治療藥物，確實能夠在可接受成本下實現(xiàn)有效治療；其三是伴隨季節(jié)變化，新冠疫情能夠持續(xù)進入下行通道，尤其是死亡人數(shù)方面，最好能夠自行快速衰減。

第二，通過基建計劃的有效投資，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇，拉動國內(nèi)經(jīng)濟，尤其是在實質(zhì)性降低失業(yè)率、提高勞動參與率、降低通貨膨脹率方面，拿出更好的數(shù)據(jù)。

基建計劃的通過，的確可以帶來短期的政治聲望，但是中長期，還是要看今年年底到明年第一季度，整個計劃的執(zhí)行情況，以及是否能夠可持續(xù)地拉動美國經(jīng)濟進入復(fù)蘇增長的軌道。

目前來說，盡管十月份的就業(yè)數(shù)據(jù)喜人，但是仍然沒有收復(fù)從2020年2-4月期間開始因為新冠疫情等原因失去的就業(yè)崗位，10月失業(yè)率總體從4.8%降低到了4.6%，但是女性失業(yè)率從4.2%升到了4.4%，非洲裔美國人失業(yè)率則穩(wěn)定在7.9%?？紤]到民主黨票源的分布，拜登政府如果要通過經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)增長來轉(zhuǎn)化為中期選舉中的投票，還需要做更多的工作。

第三，有效管控美國債務(wù)問題，在宏觀金融政策上解決潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險問題，實現(xiàn)某種溫和的著陸。

2021年9月美國的年化通貨膨脹率是5.4%，大致比美聯(lián)儲預(yù)設(shè)目標高出一倍。當(dāng)然，美聯(lián)儲的基本表態(tài)是當(dāng)前美國的通貨膨脹率高企是短期現(xiàn)象，其縮表計劃等沒有超出市場預(yù)期；但是另一方面，美國聯(lián)邦政府負債達到上限的問題，并沒有得到有效的解決，而拜登政府又把大量政治籌碼壓在了通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的支出增加方案拉動經(jīng)濟的效能上，如何保障美國債務(wù)上限帶來的問題能夠在后面的時間里平穩(wěn)落地，考驗拜登政府的執(zhí)政能力。

在民主黨人輸?shù)袅朔鸺醽喼葜蓍L選舉之后，拜登的執(zhí)政團隊，以及民主黨，已經(jīng)日趨明確的感受到了來自美國民眾的不滿，并且這種不滿在政治上對拜登執(zhí)政的沖擊，對民主黨在2022年國會中期選舉中的沖擊和挑戰(zhàn)，也已經(jīng)展現(xiàn)出了非常明確的跡象。

除非能夠在經(jīng)濟復(fù)蘇等問題上給出讓美國民眾滿意的回答，否則，僅僅依靠這一輪通過的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，拜登政府難以真正有效應(yīng)對共和黨在國會中期選舉中帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。尤其是考慮到美國政治歷來的傳統(tǒng)，執(zhí)政黨通常在中期選舉中表現(xiàn)不佳。

“競選困境下，拜登可能對華更加強硬”

就在拜登拿下這場“勝利”的幾天前，被視作中期選舉“風(fēng)向標”的弗吉尼亞州長選舉失利，對整個民主黨造成了不小的打擊?！度A盛頓郵報》報道認為，這次讓民主黨人不知所措的失利，在某種上也成了民主黨各派合作推動議程的催化劑。

除此之外，有分析人士認為，民主黨的地方選舉受挫還可能對拜登的外交政策造成進一步的影響。香港《南華早報》5日援引部分中方分析人士的話指出，民主黨在弗吉尼亞州州長選舉中遭遇的挫折，可能會加大拜登面臨的外交政策壓力，進而對華采取更加強硬的立場。

《南華早報》：民主黨的競選困境會影響拜登的對華政策嗎？

“選舉結(jié)果對民主黨來說是一次嚴重挫折，”中國社會科學(xué)院中美問題學(xué)者陸翔（音）表示，“在民主黨處于弱勢的情況下，拜登有可能出臺更加混亂的政策?！?

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘認為，由于民主黨在弱勢的背景下，預(yù)計白宮將繼續(xù)對華采取強硬立場。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明同樣指出，“目前的形勢對民主黨來說很艱難，選舉結(jié)果可能會對明年的美國中期選舉產(chǎn)生影響?！彼a充道，除了國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)疲軟，拜登在阿富汗等外交政策上的混亂，直接影響到了拜登的民意?，F(xiàn)在，拜登正面臨國內(nèi)外越來越大的壓力，要求其對中國采取更加強硬的立場。

如今，一場拜登好不容易討來的勝利，究竟對拜登政府有著怎樣的意義，又是否會影響拜登政府的對華政策尚未可知。

“拜登是否會在明年中期選舉前對華采取強硬立場，非常值得關(guān)注?！钡蟠竺髡f。

中國沒興趣陪美國玩“政治游戲”

沈逸認為，當(dāng)前中美關(guān)系確實處于比較微妙的階段。從美國的視角看，主要的特點是：對美國總體利益正確的選擇，是推動中美關(guān)系回到健康發(fā)展的軌道，從而讓中美之間在宏觀經(jīng)濟-金融政策，全球重大議題等方面，實現(xiàn)有效的務(wù)實合作，這有助于美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，提升美國民眾的福祉，推動美國回到真正的多邊主義，恢復(fù)美國最看重的所謂國際社會中的領(lǐng)導(dǎo)力。

但是，這要求美國政府有政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，愿意做出正確的選擇。而承受來自國內(nèi)政治反對力量的批評與指責(zé)，甚至愿意為了美國的中長期利益，在美國高度撕裂的競爭性政治環(huán)境中，暫時遭受一些短期挫折。

更直白地講，如果真的是為了美國經(jīng)濟和國家利益的長期發(fā)展，拜登政府就應(yīng)該努力完成中方在天津會談時給出的兩份清單，一共26項要求；就應(yīng)該遵守中國給出的3條底線。

沈逸指出，具體做法上，就是消除特朗普政府增加的關(guān)稅，把在特朗普政府時期美國政府用違反基本商業(yè)規(guī)則的方式放入實體清單的中國企業(yè)（以華為為代表）從清單中移除；取消對中美正常人員交往的干擾和騷擾；停止違反中美兩國在實踐中已經(jīng)達成過的默契，放棄對中國國內(nèi)問題的那些近似莫名其妙的指手畫腳。這些改變，能夠讓中美在抗擊疫情、經(jīng)濟復(fù)蘇、供應(yīng)鏈重構(gòu)、全球貿(mào)易規(guī)則升級、宏觀金融政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對氣候變化，以及國際重大熱點問題上實現(xiàn)有效合作，真正實現(xiàn)“和則兩利”。當(dāng)然，這對拜登政府的政治勇氣和決斷，提出了很高的要求。

從實踐看，拜登政府團隊內(nèi)，貿(mào)易和商務(wù)，財政，以及氣候減排等部門和相關(guān)負責(zé)人，其實已經(jīng)明確釋放出了中美兩國“和則兩利”的信號，這是由這些部門等的工作性質(zhì)所決定的；而另一方面，美國國務(wù)卿布林肯，國家安全事務(wù)顧問沙利文，則成為了所謂“鷹派”的代言人，近日頻打臺灣牌。但是這種鷹派，與其說是反映了美國的國家利益需要，不如說反映了倆人為自己謀求未來政治籌碼的小算盤。

沈逸形容，拜登是一個在華盛頓政治圈生存了數(shù)十年的“巨鱷”，但是這也多少賦予了拜登總統(tǒng)“長袖善舞，多謀少斷”的“和稀泥”的行為風(fēng)格。但是作為美國總統(tǒng)，作為美國掌握行政系統(tǒng)最高權(quán)力的國家領(lǐng)導(dǎo)人，這種風(fēng)格可能是某種意義上的災(zāi)難，會導(dǎo)致拜登錯過窗口期。

在中美關(guān)系上，美國總統(tǒng)不會因為對中國做出強硬表示就自動在國內(nèi)政治上得分，那只是部分反華媒體制造出來的假象；真正的問題在于，要通過做出強硬的表示，從中國這邊拿到實質(zhì)性的回報，才能真正得分，尤其是在選舉中實質(zhì)性的得分。如果中國沒興趣配合美國玩這種本質(zhì)上非常幼稚的政治游戲，那么很顯然，拜登不僅沒法得分，而且還會失分。

最近有一個非常明顯的信號：有記者問中國外交部，關(guān)于中美領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會的事情，中方的回應(yīng)非常耐人尋味。很顯然，中國已經(jīng)反復(fù)說明，沒興趣配合美國這種純粹基于國內(nèi)政治算計對中美關(guān)系有百害無一利的表演；美國不可能指望一邊損害中國的核心利益，或者對中國的核心利益構(gòu)成持續(xù)性的威脅，又一邊像什么事情都沒有發(fā)生過的一樣與中國展開持續(xù)的合作，而且還能從中收獲最大化的國內(nèi)政治利益。

同時，要明白的一件事情是，美國老百姓也不是傻子，其投票行為本質(zhì)上仍然是看自己從美國政府的政策中得到了多少收益；沒可能因為純粹的嘴炮，就改變自己的投票行為。

拜登也非常清楚這一點，當(dāng)然根據(jù)他表現(xiàn)出來的那種“黏糊糊”的性格，喜歡反復(fù)進行政治精算的行為模式，后續(xù)中美關(guān)系確實會面臨一些考驗。核心特點是美方可能同時通過不同部門，向中方以及外界，釋放矛盾甚至完全相反的信號。這么做，對中國當(dāng)然有挑戰(zhàn)，但是真正會遭受損失的還是美方自己。

沈逸預(yù)測，以相對謹慎樂觀的立場來說，未來中美關(guān)系可能還是應(yīng)該朝著漸進改善，務(wù)實改善，彈性改善的方向發(fā)展。畢竟，謀求雙贏，還是可以成為中美雙方在實踐中遵循的共識和底線的。

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