【文/觀察者網(wǎng) 王慧】上月兩輪“普拜會(huì)”后，美國(guó)和俄羅斯今天決定“坐下來(lái)”，先談3個(gè)回合：

1月10日，俄羅斯和美國(guó)談；1月12日，俄羅斯和北約談；1月13日，俄羅斯和歐安組織談。

然而，在美俄正式開(kāi)談之前，哈薩克斯坦局勢(shì)一度急轉(zhuǎn)直下，成為2022年第一只黑天鵝。

如今，俄烏邊境重兵集結(jié)、哈薩克斯坦正經(jīng)歷大規(guī)模騷亂，美俄官員于今日（1月10日）在日內(nèi)瓦開(kāi)啟會(huì)談，重點(diǎn)討論安全保障議題。

這一輪，俄方代表團(tuán)由副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫率領(lǐng)，美國(guó)代表團(tuán)將由常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼率領(lǐng)。

在談判之前，俄羅斯總統(tǒng)普京主動(dòng)出擊，分別向美國(guó)和北約拋出“安全保障”方案，明確要求“北約停止東擴(kuò)”、“烏克蘭不能加入北約”等等。

普京希望，就這些文件內(nèi)容達(dá)成“具有法律約束力的談判結(jié)果”。

從美國(guó)的過(guò)往表現(xiàn)來(lái)看，這樣做無(wú)異于與虎謀皮，達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)很渺茫，且即使最終簽了，美國(guó)也可能隨時(shí)撕毀。

既然如此，普京為何堅(jiān)持“約法三章”？這次談判前景如何，將會(huì)開(kāi)啟和平還是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)？如果烏克蘭問(wèn)題成為全球紛爭(zhēng)沖突的熱點(diǎn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是否是一種利好？中美俄三邊關(guān)系未來(lái)走向?qū)?huì)如何？

針對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建和外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東在接受觀察者網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)逐一分析，詳解了當(dāng)下混亂的烏克蘭局勢(shì)和美俄之間的大國(guó)博弈。

舍曼（左）和里亞布科夫（右）

美俄談判，普京想要什么？

上月15日，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫會(huì)見(jiàn)了美國(guó)負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡倫·唐弗里德，并向其遞交了俄美安全保障條約和俄與北約安全保障協(xié)議兩份草案文本。

2天后，俄羅斯外交部官網(wǎng)公開(kāi)了兩份文件全文，主要內(nèi)容包括：

·排除北約進(jìn)一步東擴(kuò)和烏克蘭加入北約的可能；

·北約不得在1997年5月（東歐國(guó)家加入北約）前已部署兵力和武器的國(guó)家之外部署額外的兵力和武器，俄羅斯和北約成員國(guó)同意的特殊情況除外；

·北約須停止在烏克蘭和其他東歐、外高加索和中亞國(guó)家領(lǐng)土上進(jìn)行任何軍事活動(dòng)；

·俄羅斯和北約承諾不在可能打擊對(duì)方領(lǐng)土的地區(qū)部署中短程導(dǎo)彈；

·俄羅斯和北約承諾不將對(duì)方視為對(duì)手，不在商定的邊境地帶舉行演習(xí)或人數(shù)超過(guò)一個(gè)旅的其他行動(dòng)，承諾定期交換軍演信息；

·俄美承諾不在其國(guó)家領(lǐng)土之外部署中短程導(dǎo)彈或核武器，撤回部署在本國(guó)領(lǐng)土之外的現(xiàn)有核武器；

·俄美承諾不進(jìn)行使用核武器方案的軍演，并放棄重型轟炸機(jī)在本國(guó)領(lǐng)空之外飛行；

......

俄羅斯外交部官網(wǎng)公開(kāi)了兩份文件全文

俄羅斯開(kāi)出“要價(jià)”之后，美國(guó)和北約的態(tài)度是，愿意談判，但莫斯科提出的部分內(nèi)容“不可接受”。美國(guó)還再次警告稱(chēng)，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，將遭到強(qiáng)有力的報(bào)復(fù)。

和美國(guó)打了這么多年交道，俄羅斯一定知道，美國(guó)大概率不會(huì)接受它的提案，因?yàn)橐坏┙邮埽喈?dāng)于美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后30年取得的所有“勝利成果”都得吐出去。顯然，美國(guó)不可能這么做。

明知會(huì)被拒，普京為何還是要提？

李海東認(rèn)為：“提的意圖是在外交和戰(zhàn)略層面擁有主動(dòng)權(quán)。俄羅斯這樣做是在警告美國(guó)和北約，建設(shè)性的努力我都做了，在烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步惡化到軍事沖突之前，我把可能通過(guò)合作方式平穩(wěn)解決問(wèn)題的方案都提出來(lái)了。這代表著俄羅斯對(duì)建設(shè)歐洲持久和平的意愿是真誠(chéng)的，是希望建設(shè)性解決俄美/俄北之間存在的重大分歧的。如果未來(lái)各方互動(dòng)結(jié)局呈現(xiàn)出來(lái)的是悲劇，那么要談責(zé)任問(wèn)題，俄羅斯可以坦率地說(shuō)，這不是我制造的沖突，我的和平建議或方案早就提出來(lái)了，要怪就怪美國(guó)、北約和烏克蘭?！?

“烏克蘭危機(jī)最終無(wú)論以一種什么方式收尾，俄羅斯都會(huì)因?yàn)樗氏戎鲃?dòng)提出并公布的相關(guān)條約或協(xié)議草案而處于國(guó)際輿論的有利地位?！贝送?，俄羅斯很清楚，就烏克蘭加入北約議題表達(dá)并采取強(qiáng)有力的反對(duì)主張和行動(dòng)，必然使得北約與俄羅斯就烏克蘭聯(lián)盟歸屬問(wèn)題的較量更趨激烈以及烏克蘭國(guó)內(nèi)深刻分裂與政治對(duì)立的持久化，而這恰恰構(gòu)成北約在可預(yù)見(jiàn)未來(lái)難以真正吸納烏克蘭的重要前提。如果不能建設(shè)性解決烏克蘭的聯(lián)盟歸屬問(wèn)題，那就破壞性地將此問(wèn)題以保持烏克蘭持久混亂或危機(jī)方式而得以長(zhǎng)期擱置，實(shí)際上就成了俄羅斯與北約在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上的必然也是不幸的最終選擇，受傷害最深的將永遠(yuǎn)是烏克蘭。

崔洪建則認(rèn)為，這將一個(gè)長(zhǎng)期的談判。第一階段雙方互相“要價(jià)”，現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)“開(kāi)價(jià)”了，在談的過(guò)程中美國(guó)也會(huì)提出它的“還價(jià)”。

“現(xiàn)在西方正在分析俄羅斯提出的條件，并且認(rèn)為俄羅斯的條件里有一些相互矛盾的地方，比如說(shuō)，俄羅斯要求‘恢復(fù)到1997年?duì)顟B(tài)’，那么克里米亞怎么辦？是否也要恢復(fù)到1997年的狀態(tài)？但西方也認(rèn)為俄方的有些要求是可行的，比如說(shuō)增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)熱線聯(lián)系等等。”崔洪建補(bǔ)充道。

他分析稱(chēng)，通過(guò)談判提出安全保障要求是俄羅斯發(fā)動(dòng)的“外交攻勢(shì)”。

所謂“外交攻勢(shì)”是指，明知對(duì)方難以接受，但仍利用有利時(shí)機(jī)并展示充分的要價(jià)理由，這樣既能爭(zhēng)取有力的話語(yǔ)權(quán)又能在博弈中出先手棋，壓迫對(duì)方在應(yīng)對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)失誤或疏漏，外交的目的就達(dá)到了。

“俄羅斯在外交層面顯然有這個(gè)目的，”崔洪建說(shuō)，俄羅斯圍繞談判的敘事將自己塑造成美國(guó)、北約和歐盟擴(kuò)張的受害者，現(xiàn)在受害者不僅需要討說(shuō)法還需要得到“保障”，否則接下來(lái)受害者采取的一切行動(dòng)都具有正當(dāng)合理性。

因此，崔洪建認(rèn)為，俄羅斯對(duì)談判的目標(biāo)“不是結(jié)果本身而是過(guò)程”。

“在這一過(guò)程中，俄羅斯提出要求并與美國(guó)談判，只是明面上的外交動(dòng)作，而在安全方面，俄羅斯還會(huì)有很多配套動(dòng)作。比如說(shuō)，隨時(shí)采取一些軍事上的主動(dòng)姿態(tài)，來(lái)影響談判的進(jìn)程，不斷考驗(yàn)美國(guó)和西方國(guó)家在對(duì)俄問(wèn)題上的耐心及他們的所謂團(tuán)結(jié)度。俄羅斯看得很清楚，它隨時(shí)可以利用西方的內(nèi)部分歧、缺乏耐心以及缺乏定力的情況為自己爭(zhēng)取利益。”

許多分析人士認(rèn)為，美俄10日談判前景并不樂(lè)觀，不太會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其是，在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生騷亂，俄羅斯派兵前往的當(dāng)下，局面變得越來(lái)越復(fù)雜。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)從事海戰(zhàn)和高科技研究的高級(jí)研究員布倫特·薩德勒（Brent Sadler）認(rèn)為，這有可能會(huì)改變俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的盤(pán)算。隨著哈薩克斯坦的局勢(shì)的變化，普京需要考慮是否需要將派往烏克蘭的軍隊(duì)分派一些到哈薩克斯坦。

他說(shuō)：“部署在烏克蘭邊境的部隊(duì)與被召集向哈薩克斯坦政府提供支持的部隊(duì)屬于一個(gè)軍區(qū)。因此，未來(lái)幾天我們看到的事態(tài)發(fā)展對(duì)普京來(lái)說(shuō)可能會(huì)很復(fù)雜。他必須向哈薩克斯坦派兵，幫助一個(gè)條約伙伴，同時(shí)他可能希望在烏克蘭問(wèn)題的談判桌上，軍事也是他的選項(xiàng)之一?！?

薩德勒稱(chēng)，普京是否會(huì)從烏克蘭邊境撤軍以應(yīng)對(duì)哈薩克斯坦的混亂局面值得關(guān)注。一旦烏克蘭的地面局勢(shì)發(fā)生改變，普京與西方的談判結(jié)果也會(huì)發(fā)生改變。

1月7日，俄羅斯派出空降兵部隊(duì)參與集安組織派往哈薩克斯坦的維和部隊(duì) 圖源：視覺(jué)中國(guó)

對(duì)俄制裁一直沒(méi)斷，還能怎么加碼？

烏克蘭局勢(shì)不斷升級(jí)，美俄雙方在“互放狠話”中不斷亮明了立場(chǎng)。

拜登政府多次表示，考慮對(duì)俄采取“前所未有的”嚴(yán)厲制裁。普京則回應(yīng)，俄羅斯已經(jīng)“退無(wú)可退”，不排除采取“軍事和軍事技術(shù)手段”。

在美國(guó)的所謂制裁當(dāng)中，被他們當(dāng)做“殺器”的是“經(jīng)濟(jì)制裁”。

上月11日，拜登向俄羅斯發(fā)出警告稱(chēng)，若俄羅斯“入侵”烏克蘭，俄方的經(jīng)濟(jì)將遭受到“破壞性的懲罰”和“毀滅性的后果”，比2014年“克里米亞事件”時(shí)還要猛烈。

“拜登所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)制裁肯定不是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易制裁，”崔洪建稱(chēng)，之前西方對(duì)俄實(shí)施了多年貿(mào)易制裁但實(shí)際效果有限?，F(xiàn)在俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易主要靠煤、天然氣等化石能源，至少眼下市場(chǎng)仍是求大于供。如果美國(guó)不能在能源領(lǐng)域給俄羅斯的主要市場(chǎng)尤其是歐洲提供可靠的替代方案，傳統(tǒng)的貿(mào)易制裁手段就對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不了實(shí)質(zhì)影響。

崔洪建認(rèn)為，西方目前討論的“最嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁”可能是指金融手段，前一段時(shí)間美歐已經(jīng)在討論將俄羅斯逐出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)的可能性，即不讓俄羅斯參與美元結(jié)算的國(guó)際貿(mào)易體系。

“如果這樣的話，的確會(huì)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生較大影響。一方面，俄羅斯的金融穩(wěn)定會(huì)受到?jīng)_擊，盧布匯率可能會(huì)大幅波動(dòng)；另一方面，俄羅斯的能源貿(mào)易也會(huì)受影響，以美元結(jié)算的對(duì)外貿(mào)易會(huì)受到極大阻礙?！?

崔洪建分析稱(chēng)，金融手段制裁或許可以成為西方所稱(chēng)說(shuō)的“中斷俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程”的“殺手锏”，“但更可能會(huì)引起俄羅斯的強(qiáng)烈反彈，比如直接采取軍事手段來(lái)應(yīng)對(duì)?！币虼四壳懊绹?guó)方面也只是“探討可能性”并進(jìn)行喊話，如果真要落實(shí)就等于把俄羅斯逼到墻角，美國(guó)和歐洲不得不考慮后果。

美國(guó)總統(tǒng)拜登（左）和俄羅斯總統(tǒng)普京（右）

經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)俄羅斯可以說(shuō)完全不管用，但拜登又不提軍事手段。

“明顯，美國(guó)不想和俄羅斯出現(xiàn)軍事沖突，”李海東說(shuō)，但是沒(méi)有軍事沖突的話，烏克蘭就永遠(yuǎn)不可能在俄羅斯認(rèn)可的條件下加入北約。

李海東提到，盡管美國(guó)的回應(yīng)中始終沒(méi)提軍事手段，但不能忽略的是，美國(guó)在一輪輪經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯并把俄羅斯塑造成北約或西方敵人的同時(shí)，始終在不斷加強(qiáng)自身和其歐洲盟國(guó)的軍事能力，這一點(diǎn)不可低估。

上月7日，拜登和普京視頻會(huì)晤后不久，美國(guó)就公布了2022財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案草案，批準(zhǔn)了高達(dá)約7700億美元的軍費(fèi)開(kāi)支，比去年增加約5%。

美國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)主要集中于兩部分，一是美國(guó)自身軍事能力的進(jìn)一步提升和鞏固，二是美國(guó)會(huì)在對(duì)盟友支持上投入更多。

“表面上看，美國(guó)似乎并沒(méi)有對(duì)俄羅斯動(dòng)武的想法，但實(shí)際上它通過(guò)不斷制裁和削弱俄羅斯，并持續(xù)加強(qiáng)自身和盟國(guó)的軍事能力，始終在為美俄或北俄之間的可能的‘?dāng)偱啤鲋鴾?zhǔn)備。如果那種場(chǎng)景出現(xiàn)，美國(guó)和它的盟友們會(huì)以更具實(shí)力優(yōu)勢(shì)的姿態(tài)與俄羅斯展開(kāi)更為殘酷的較量?！崩詈|分析道。

他說(shuō)，美國(guó)想通過(guò)快速提升北約的軍事能力，達(dá)到某種程度上威懾俄羅斯的目標(biāo)，讓俄羅斯放棄在烏克蘭采取軍事行動(dòng)的意圖。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，不通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式達(dá)到讓俄屈服的效果是最好的。“但目前看來(lái)，這種威懾效果是不成功的，根本沒(méi)用?！?

白宮上月27日稱(chēng)，拜登簽署了2022財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案，批準(zhǔn)7680億美元的國(guó)防開(kāi)支

烏克蘭局勢(shì)緊張，利好中國(guó)？

美國(guó)戰(zhàn)略重心一直在轉(zhuǎn)向印太，但如果烏克蘭事態(tài)得不到緩解，這里可能成為今年全球紛爭(zhēng)沖突的熱點(diǎn)。

李海東認(rèn)為，一旦烏克蘭成為熱點(diǎn)，這里將拖緩美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太區(qū)域轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)的重大危機(jī)會(huì)迫使美國(guó)將更多戰(zhàn)略資源重新移向歐洲。

因此，烏克蘭局勢(shì)越緊張，客觀而言美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略壓力在某種程度上就會(huì)有所緩解。

“兩線作戰(zhàn)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略資源分配一定是牽制，”崔洪建稱(chēng)，當(dāng)美國(guó)要同時(shí)應(yīng)對(duì)中俄時(shí)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，外交和安全上的壓力會(huì)有所減輕。

美國(guó)耶魯大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪則認(rèn)為，如果烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展，拜登政府可能會(huì)試圖改善與中國(guó)的關(guān)系。

但對(duì)于這一觀點(diǎn)，李海東和崔洪建均認(rèn)為不太可能。

烏政府軍在邊境地區(qū)部署坦克

“我們可以觀察到，美國(guó)國(guó)內(nèi)的不少主流媒體評(píng)論家或智庫(kù)學(xué)者有這樣一種觀點(diǎn)：歐洲人負(fù)責(zé)解決事關(guān)烏克蘭的問(wèn)題，美國(guó)負(fù)責(zé)解決事關(guān)中國(guó)的問(wèn)題，”李海東說(shuō)，烏克蘭危機(jī)如上升為軍事沖突的話，美國(guó)很大可能是提供資金、軍備和顧問(wèn)，讓烏克蘭人打?yàn)蹩颂m人，同時(shí)鼓動(dòng)歐洲人更強(qiáng)力地參與進(jìn)去，以此展示美國(guó)所謂的領(lǐng)導(dǎo)作用。美國(guó)自身的主要資源將還是聚焦于在亞太地區(qū)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

他補(bǔ)充道：“如果烏克蘭問(wèn)題和臺(tái)海問(wèn)題因美國(guó)的挑動(dòng)而同時(shí)熱起來(lái)，美國(guó)很可能都會(huì)摻和，只不過(guò)是哪里資源給的多，哪里資源給的少的問(wèn)題。在此背景下，中俄快速提升雙方戰(zhàn)略合作水平，將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生更大影響。中俄兩國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)美國(guó)的施壓力度，會(huì)推動(dòng)其因持續(xù)遭受重大挫折而盡快進(jìn)入另一個(gè)自我戰(zhàn)略反思的進(jìn)程之中?！?

崔洪建則也給出兩大原因：

第一，美國(guó)如果這個(gè)時(shí)候因?yàn)楹投砹_斯之間的問(wèn)題，就反過(guò)來(lái)對(duì)中國(guó)“示好”，可能會(huì)削弱它的所謂“與中國(guó)長(zhǎng)期全面競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略的可信度。這樣一來(lái)，美國(guó)前期做的工作可能會(huì)前功盡棄。所以，美國(guó)口頭上或者政治上的施壓不會(huì)減少，只不過(guò)在一些實(shí)質(zhì)的資源分配上，可能會(huì)有所延緩。或者，美國(guó)在面對(duì)中國(guó)時(shí)會(huì)更多地借用其他力量，比如讓它的一些盟友，來(lái)代替它發(fā)揮作用。因此現(xiàn)在美國(guó)官方已經(jīng)放話出來(lái)，它在2022年的戰(zhàn)略重點(diǎn)將是“推進(jìn)印太戰(zhàn)略”。

第二，要看美國(guó)跟俄羅斯談判的情況。如果雙方能達(dá)成某種共識(shí)、形勢(shì)有所緩和，那么美國(guó)反過(guò)來(lái)加緊對(duì)中國(guó)施壓的力度會(huì)更大。

目前來(lái)看，讓美國(guó)因?yàn)闉蹩颂m問(wèn)題緩解對(duì)華關(guān)系，可能性不大。

美媒報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)一些人甚至建議拜登政府對(duì)俄羅斯的要求作出讓步，以便可以更集中力量應(yīng)對(duì)中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)才是美國(guó)在21世紀(jì)的最大的對(duì)手。

中俄美三邊互動(dòng)：中國(guó)所處位置相對(duì)靈活、有利

在大國(guó)博弈的背景下，中美俄三邊關(guān)系正處于一種怎樣的狀態(tài)？有將如何何方？

李海東認(rèn)為，美國(guó)的莽撞、短視，以及一系列惡劣行徑，實(shí)質(zhì)性地疏遠(yuǎn)了另外兩個(gè)大國(guó)，從而使中俄兩方聯(lián)系更為緊密。

“在中美俄三邊關(guān)系互動(dòng)中，中國(guó)目前所處的位置相對(duì)有利。中國(guó)一方面同俄羅斯有很強(qiáng)的戰(zhàn)略互信，另一方面和美國(guó)有對(duì)話基礎(chǔ)，中美之間的經(jīng)濟(jì)融合就是我們對(duì)話溝通的前提，美國(guó)想和中國(guó)‘脫鉤’，但短時(shí)間內(nèi)做不到。”

所以，李海東認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美、對(duì)俄都有靈活性，但美俄之間沒(méi)有靈活性。美國(guó)的冷戰(zhàn)思維和零和邏輯，導(dǎo)致它成為了中美俄三邊關(guān)系互動(dòng)中處于最欠缺靈活性的一方。

“目前中美俄的狀態(tài)是，中俄戰(zhàn)略聯(lián)系不斷鞏固，中美對(duì)話管道依然保持，而美俄之間結(jié)構(gòu)性矛盾卻難以調(diào)和，以至于到了無(wú)法緩和、難以妥協(xié)的地步?！?/strong>