【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】據(jù)美國(guó)時(shí)政媒體“政客新聞網(wǎng)”歐洲版（politico.eu）當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日?qǐng)?bào)道，歐盟已同意立即為逃離戰(zhàn)爭(zhēng)的烏克蘭人提供保護(hù)和權(quán)益，這是歐盟20年來(lái)首次動(dòng)用旨在幫助難民的權(quán)力?？紤]到難民問(wèn)題在歷史上始終困擾和分裂歐盟，這一迅速而一致的決定引人注意。

歐盟民政事務(wù)專(zhuān)員伊爾瓦·約翰遜（Ylva Johansson）發(fā)布推文表示，這是一個(gè)“歷史性的決定”，比利時(shí)移民事務(wù)主管薩米·馬赫迪（Sammy Mahdi）也表達(dá)了同樣的看法。

據(jù)報(bào)道，援引所謂“臨時(shí)保護(hù)令”，烏克蘭人將可以在歐盟內(nèi)自由行動(dòng)，立即獲得在歐盟內(nèi)生活和工作的權(quán)利，同時(shí)還可以獲得住房和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)福利。這項(xiàng)措施還意味著，烏克蘭人將獲得臨時(shí)居留權(quán)，無(wú)需再走復(fù)雜的“庇護(hù)程序”。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版報(bào)道截圖

這項(xiàng)“史無(wú)前例”的協(xié)議是在“創(chuàng)紀(jì)錄”的時(shí)間內(nèi)達(dá)成的，前后不到一周時(shí)間。歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)于2月27日提案，歐盟委員會(huì)則于3月2日提交了一份文本，并在3月3日獲得一致通過(guò)。

直到3日上午，人們甚至都沒(méi)有想到這項(xiàng)措施會(huì)在當(dāng)天獲得批準(zhǔn)，當(dāng)官員們繼續(xù)敲定協(xié)議文本時(shí)，外界預(yù)計(jì)歐盟各成員國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)們只會(huì)在政治層面予以批準(zhǔn)。然而，在3日下午召開(kāi)的緊急會(huì)議上，協(xié)議文本中的分歧得到解決，各成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)們最終都簽了字。

這是歐盟首次實(shí)際同意使用難民保護(hù)條款，在2001年科索沃難民危機(jī)后，當(dāng)時(shí)歐盟設(shè)立了這一條款選項(xiàng)。

報(bào)道指出，歐盟迅速達(dá)成這一庇護(hù)協(xié)議，與多年來(lái)在另一個(gè)難民問(wèn)題上的停滯不前形成了鮮明對(duì)比，那便是敘利亞難民危機(jī)。事實(shí)上，此前《紐約時(shí)報(bào)》也已注意到，一些中東歐國(guó)家如今的“積極表現(xiàn)”，與2015年后拒收敘利亞難民的態(tài)度反差強(qiáng)烈。

捷克內(nèi)政部長(zhǎng)維特·拉庫(kù)桑（Vít Raku?an）告訴記者，歐盟此次迅速采取行動(dòng)的一個(gè)重要原因是，希望取得切實(shí)成果，以顯示（歐盟）與烏克蘭的團(tuán)結(jié)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日，由于俄烏沖突持續(xù)，民眾逃離烏克蘭，涌入波蘭避難。圖自澎湃影像

不過(guò)，人們也意識(shí)到烏克蘭難民危機(jī)的歷史性規(guī)模，預(yù)計(jì)將有100多萬(wàn)名難民前往歐盟，這將超過(guò)2015年至2016年之間的難民潮。聯(lián)合國(guó)難民署3月1日就已警告稱，烏克蘭局勢(shì)可能釀成“本世紀(jì)歐洲最大的難民危機(jī)”。

歐盟民政事務(wù)專(zhuān)員約翰遜告訴記者：“隨著烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展，我們的處境非常非常危險(xiǎn)，我們必須為數(shù)百萬(wàn)的難民來(lái)到歐盟做好準(zhǔn)備，這里已經(jīng)有近100萬(wàn)人了?！?

據(jù)報(bào)道，歐盟近期針對(duì)烏克蘭局勢(shì)達(dá)成的難民庇護(hù)協(xié)議只適用于烏克蘭公民和難民，而對(duì)于逃離沖突的其他國(guó)家公民，歐盟成員國(guó)則可以選擇性地給予他們歐盟身份或國(guó)籍身份，這一變化是應(yīng)波蘭等其他幾個(gè)歐盟國(guó)家的要求而作出的。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版指出，在因迅速達(dá)成決定而歡欣鼓舞的背后，一些歐洲官員卻擔(dān)心起了日益加劇的人道主義危機(jī)，以及這將如何影響到接收烏克蘭人的國(guó)家。

“這里的很多同事都在談?wù)摬ㄌm和斯洛伐克，但我們捷克是這些日子以來(lái)真正的（烏克蘭難民）目標(biāo)國(guó)家?！苯菘藘?nèi)政部長(zhǎng)拉庫(kù)桑表示，目前本國(guó)每天有5000名難民抵達(dá)，這個(gè)數(shù)字通常應(yīng)該是一個(gè)月的量。

據(jù)此前報(bào)道，除歐盟之外，英國(guó)首相約翰遜2月28日曾表示，將放寬在英有直系親屬的烏克蘭人的簽證，或?qū)⒂谐^(guò)20萬(wàn)人受到影響。約翰遜還表示，有1000名英國(guó)士兵隨時(shí)待命，準(zhǔn)備幫助波蘭在內(nèi)的烏克蘭鄰國(guó)進(jìn)行人道主義救援。此外，英國(guó)還承諾向?yàn)蹩颂m提供2.2億英鎊的人道主義援助。

美國(guó)方面，白宮發(fā)言人普薩基2月24日稱，美國(guó)也已準(zhǔn)備接收烏克蘭難民，但美方估計(jì)多數(shù)人還是想去歐洲國(guó)家。因此正在和歐洲國(guó)家合作，了解他們需要什么。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。