【編譯/觀察者網 陳思佳】當地時間3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席議會上下兩院聯席會議，發(fā)表2022年國情咨文。托卡耶夫在講話中拋出“重磅消息”，宣布了一項使哈薩克斯坦政治制度“全面現代化”的計劃，將在哈薩克斯坦進行一次“全面改革”。

據哈薩克斯坦國際通訊社16日報道，托卡耶夫在國情咨文中表示，此次改革將是“具體、切實且能得到貫徹落實的”，將使哈薩克斯坦從一個“超級總統(tǒng)制政府”過渡為一個“擁有強大議會的總統(tǒng)制共和國”。

根據該社發(fā)布的講話實錄，托卡耶夫的改革措施將涵蓋限制總統(tǒng)權力、擴大議會作用、議會下院改為混合選舉制度、降低政黨注冊門檻、成立四個新的州級行政單位等方方面面。他聲稱，改革有助于保持“權力機構平衡”，該國將落實“強大的總統(tǒng)、強大的議會、負責任的政府”的國家建設“關鍵公式”。

哈薩克斯坦國際通訊社報道截圖

托卡耶夫還強調，他提出的舉措充分考慮了議員、憲法委員會、中央選舉委員會、最高法院及權威專家的建議，這將極大地改變哈薩克斯坦政治制度和行政結構，為此需要修改30多條憲法。他設立目標稱，到今年年底之前，哈薩克斯坦應至少通過20多項法律。

就在今年1月，哈薩克斯坦剛剛經歷了“獨立三十年來最嚴重的危機”。盡管遭到西方媒體和政客的抨擊，但托卡耶夫仍頂住壓力請求俄羅斯領導的集安組織派遣維和部隊協助哈國政府穩(wěn)定局勢，并最終平息了這場全國性的騷亂。

面對動蕩局勢，哈國政府也提出了一系列發(fā)展方針。新總理斯邁洛夫在1月的首次政府會議中就提出，哈國政府必須提高人民生活質量，保持經濟增長并戰(zhàn)勝疫情，彌補騷亂造成的巨大損失。如今騷亂過去兩個月，托卡耶夫又高調開啟一場全面政治改革。

對此俄羅斯《消息報》評價稱，繼3月初宣布將執(zhí)政黨改名為“阿瑪納特”之后，托卡耶夫對哈國政治制度也提出改革方案，這似乎意味著前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫時代的徹底落幕。盡管改革呈現出一些“迎合西方所好”的特點，但分析人士認為，基于哈薩克斯坦自身條件和外部因素，該國外交政策不太可能產生多少變化。

限制總統(tǒng)權力，禁止任人唯親

根據哈薩克斯坦國際通訊社16日發(fā)布的講話實錄，托卡耶夫表示，哈薩克斯坦當前擁有“超級總統(tǒng)制”的政治模式，政治權力完全集中在總統(tǒng)身上，“在國家發(fā)展初期，這是有道理的，但我們不應該停滯不前——社會、國家都在變化，我們的政治體系必須適應新的現實?！?

因此托卡耶夫主張限制哈薩克斯坦總統(tǒng)的權力，認為哈國需要“逐步擺脫權力集中在總統(tǒng)手中的做法”。他表示，哈國總統(tǒng)有權取消或中止地方領導人的行政目標，“這種規(guī)定助長了過度的‘手動控制’做法，減少了地方行政機構的自主權……這樣的法律規(guī)定應被廢除?！?

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫 圖自哈薩克斯坦國際通訊社

為確保各黨派“公平競爭”，托卡耶夫還宣布，他計劃在今年年內辭去執(zhí)政黨“阿瑪納特”黨主席的職務。他同時提議通過立法規(guī)定，哈薩克斯坦總統(tǒng)、中央選舉委員會主席、審計委員會主席和憲法委員會主席等官員在任期間，需停止作為政治黨派成員的身份。

他還指出，有必要立法限制哈薩克斯坦各州州長及其副手擔任黨內職務。

總統(tǒng)的親屬將被禁止擔任領導職務。托卡耶夫補充說，將這一準則寫入憲法并不多余，“無論在哪個國家，任人唯親都將不可避免地導致消極的人事任命，成為滋生腐敗的土壤?！?

托卡耶夫聲稱，限制過度的總統(tǒng)權力將是確?！皣艺维F代化”的重要因素，他提議的舉措將從根本上改變政界“規(guī)則”，“為哈薩克斯坦社會的進一步民主化奠定堅實的基礎?！?

重新分配上下兩院任務，提高議會下院地位

在限制總統(tǒng)權力的同時，托卡耶夫計劃通過一系列改革擴大哈薩克斯坦議會的作用，建立一個“強有力的代議制政府”，讓“負責任的議員”為國家發(fā)展發(fā)揮積極作用。他宣稱，這一改革將提高哈薩克斯坦的“制度穩(wěn)定性”。

當前，哈薩克斯坦參議院（議會上院）包含49名議員，其中34人為各地區(qū)選舉產生、15人為總統(tǒng)任命。托卡耶夫認為，這一機制允許總統(tǒng)對立法程序產生直接影響，因此決定將參議院中總統(tǒng)任命的席位由15個減少到10個。

哈薩克斯坦議會大廈 圖自哈國參議院社交媒體

針對馬吉利斯（議會下院），托卡耶夫則計劃減少整體議員席位數量，特別是將哈薩克斯坦民族和睦大會的固定議席數量由9個減少至5個。

在對兩院議席做出調整的同時，托卡耶夫還計劃重新平衡哈薩克斯坦議會的權力制度，將通過立法的權力賦予馬吉利斯，但相應地又給予參議院通過憲法委員會和最高司法委員會主席候選人的權力，“這一創(chuàng)新將加強政治體制的制衡機制，極大地簡化立法程序?！?

與此同時，馬吉利斯的功能也將得到擴展。托卡耶夫說：“我國正在開發(fā)許多許多大型項目和方案，但由于各種原因，實施得往往很不理想，因此有必要加強議會對共和預算執(zhí)行質量的控制。為此我建議將審計委員會改為最高審計署，其負責人每年應向下院報告兩次。這將進一步提高馬吉利斯的地位?！?

講話還提到，哈薩克斯坦地方議會的政治權力將得到加強，托卡耶夫提議增設地方議會主席的職務，以加強地方議會的“主體性和獨立性”。

改革議會下院選舉制度，降低政黨注冊門檻

除了改變哈薩克斯坦議會的權力制度外，托卡耶夫還計劃一并更改議會的選舉制度。他認為，馬吉利斯當前的比例選舉制度“失去了對公民的吸引力”，因此需要調整為混合選舉制度，“這能充分考慮所有公民的權利……更好反映國家和地區(qū)兩級選民的利益。”

他表示，馬吉利斯代表的70%將按照比例選舉制產生，30%按照多數選舉制產生，各州和主要城市的地方議會也將引入混合選舉制的模式。

“現在從根本上講，每個地區(qū)都有機會選出至少一名下院議員。新的模式將在馬吉利斯形成更廣泛的政治光譜，使其更具有包容性。”托卡耶夫說，“我相信，引入混合選舉制將增加公民的選舉活動，增進他們參與國家全面現代化?！?

出于托卡耶夫提出的所謂“公平和自由的政治競爭”需要，哈薩克斯坦還將大幅度簡化政黨登記注冊的條件，從而為這些政黨創(chuàng)造“最有利的環(huán)境”。

托卡耶夫稱，在哈薩克斯坦組建新政黨所需的完成征集的民間簽名支持人數需要進一步從20000人減少到5000人，組建政黨所需的最低倡議團體數量也將進一步減少。

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